政府會(huì)計(jì)改革背景下的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)探究

陳軍 山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心

引言

財(cái)務(wù)信息化，是指將新時(shí)代先進(jìn)的信息處理技術(shù)引入到財(cái)務(wù)管理工作中來，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)更為高效合理的財(cái)務(wù)管理體系，以財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)，全面使用計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等新興科技，提高信息處理的速度，為政府部門的經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《<政府會(huì)計(jì)制度>——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起施行新的財(cái)會(huì)制度。為了順利推行新制度，政府有關(guān)部門需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其中最重要的就是硬件和軟件設(shè)施的更新，目前政府部門使用的仍然是較為落后的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，無論是信息處理速度還是軟件界面都跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，需要與時(shí)俱進(jìn)。借助會(huì)計(jì)改革，政府的財(cái)會(huì)部門可以更新設(shè)備，構(gòu)建一個(gè)更加高效的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，適應(yīng)新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理需要。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》的主要內(nèi)容

2014年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，并在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，組建了政府會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)，隨后頒布了相關(guān)的條例以及行為準(zhǔn)則，為我國(guó)會(huì)計(jì)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。而2017年頒布的《<政府會(huì)計(jì)制度>——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》標(biāo)志著我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度》的成立。該制度涉及政府財(cái)會(huì)工作的各個(gè)方面，從管理模式、工作方式再到人才培養(yǎng)都做出了相關(guān)規(guī)定，為我國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理工作指明了方向。值得一提的是，該制度引入了“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)表”以及平行記賬核算模式，與信息化建設(shè)相配套，對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)改革具有重要意義，有利于我國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理部門更上一層臺(tái)階。事實(shí)上，《政府會(huì)計(jì)制度》的推出對(duì)于政府的財(cái)務(wù)管理部門提出了更高的要求，目標(biāo)是借助現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建一個(gè)完善的、科學(xué)的、高效的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，全面優(yōu)化日常的財(cái)務(wù)管理方式，用新的財(cái)務(wù)報(bào)告編寫方式來適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，以便有關(guān)部門更好地進(jìn)行財(cái)政支出的規(guī)劃和管理，接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督，有助于打造一個(gè)廉潔清明的政府部門，加強(qiáng)人民對(duì)于政府的信任。

為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的分離工作，明確劃分責(zé)任，確保工作人員能夠各司其職，充分發(fā)揮政府的財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的作用，清晰地反映政府部門使用財(cái)政資金的狀況，加強(qiáng)對(duì)于地方政府資產(chǎn)和負(fù)債狀況的管理，重點(diǎn)改進(jìn)相關(guān)部門在會(huì)計(jì)政策、核算內(nèi)容等方面的工作，做到與時(shí)俱進(jìn)，重新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，使政府部門的財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)合理，并根據(jù)規(guī)定開展公示工作，有利于對(duì)政府的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，助力于服務(wù)型政府的打造。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的推動(dòng)作用

（一）當(dāng)前單位財(cái)務(wù)管理信息化的特點(diǎn)

首先，設(shè)備落后。目前單位所使用的硬件和軟件設(shè)施都比較落后，在處理大量的信息時(shí)速度較慢，不利于財(cái)務(wù)人員開展工作。其次，雖然很多工作可以用計(jì)算機(jī)來處理，但還是有很大一部分的賬務(wù)工作靠手寫完成，工作效率不高。為推進(jìn)財(cái)務(wù)的信息化管理，應(yīng)當(dāng)將這一部分工作交由財(cái)務(wù)軟件完成。另外，不同的財(cái)務(wù)工作之間缺乏連續(xù)性，預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作相互獨(dú)立，產(chǎn)生了很多重復(fù)性的書面工作，不利于構(gòu)建一體化的財(cái)務(wù)管理體系。最后是態(tài)度問題，不少地方財(cái)務(wù)部門不愿做出改變，沒有將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理政策落實(shí)，信息化建設(shè)流于表面，大大影響了會(huì)計(jì)改革的效果。

（二）《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)信息化建設(shè)的新要求及當(dāng)前困境

為順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)部門的信息化建設(shè)提出以下要求：第一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推廣和普及財(cái)務(wù)管理信息化理念。思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)，而要進(jìn)行一項(xiàng)改革，就需要先普及觀念。推行財(cái)務(wù)信息化，向財(cái)務(wù)工作者科普財(cái)務(wù)信息化的優(yōu)勢(shì)，更新財(cái)務(wù)人員的觀念，可以為之后的行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。部分財(cái)務(wù)人員熟悉了原來的手寫賬目、手動(dòng)記賬的方式，沒有意識(shí)到信息化的優(yōu)勢(shì)，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力學(xué)習(xí)新的電腦軟件，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有排斥心理。因此，相關(guān)部門在開展政府會(huì)計(jì)改革時(shí)首先應(yīng)當(dāng)推廣理念，消除財(cái)務(wù)人員的顧慮；第二，及時(shí)更新財(cái)務(wù)核算所需的軟件。在會(huì)計(jì)改革中，政府部門將引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的“平行記賬”方式，這就對(duì)軟件設(shè)施提出了更高的要求，原有的軟件已經(jīng)不能滿足需要，需要及時(shí)更新，提高項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)處理等方面的效率，幫助財(cái)務(wù)人員做好報(bào)表設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)分析等各項(xiàng)工作，盡快建立起信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。值得一提的是，不同的部門對(duì)于財(cái)務(wù)軟件的需求可能不同，購(gòu)買的軟件無法直接投入使用。這時(shí)就需要聘請(qǐng)專業(yè)人員或者將項(xiàng)目外包，對(duì)軟件進(jìn)行二次開發(fā)，根據(jù)部門的需要做出調(diào)整；第三，暢通財(cái)務(wù)信息的共享渠道，實(shí)現(xiàn)更高程度的信息開放，加強(qiáng)部門之間的合作。過去，不同部門的財(cái)務(wù)信息是相互保密的，要想查看信息需要有較高的權(quán)限，這給不少財(cái)務(wù)人員的工作帶來了困擾，很大程度上影響了政府財(cái)務(wù)工作的效率。而新制度的提出，對(duì)于財(cái)務(wù)信息共享提出了更高的要求。只有實(shí)現(xiàn)信息共享，部門之間才能更好地合作。除了權(quán)限不開放之外，傳統(tǒng)的記賬方式也對(duì)財(cái)務(wù)信息共享形成了阻礙。過去政府部門一般采取手工記賬的方式，即使后來引入了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但很多早期的信息并沒有被錄入，導(dǎo)致可查詢的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)較少。另外，在改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)也需要提高預(yù)算會(huì)計(jì)的工作效率，擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，將更多的國(guó)有資產(chǎn)納入其中，整合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的信息，提供更加真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表。

三、政府會(huì)計(jì)體系下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)面臨的主要難點(diǎn)

（一）核算體系變化較大

從核算內(nèi)容來看，政府的會(huì)計(jì)工作由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分構(gòu)成，不同的部分執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度——預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雖然在各自的領(lǐng)域內(nèi)開展工作，有各自側(cè)重的部分，但兩者并不是完全獨(dú)立的，有一些交叉的核算內(nèi)容。在會(huì)計(jì)制度下，核算體系發(fā)生了較大的變化，這種交叉性更加明顯，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在積極履職的基礎(chǔ)上思考如何做到創(chuàng)新，在深入了解新制度之后重新梳理工作流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化和信息化。尤其是一些重要的工作，如資金的管理、資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)等，更需要加強(qiáng)管理，確保流程的合理性。

（二）系統(tǒng)接口工作量大

近年來，我國(guó)政府正在向服務(wù)型政府不斷邁進(jìn)，在積極履行自身職能的基礎(chǔ)上更好地為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。為此，相關(guān)部門開展了多方面的改革，不斷整合各種信息，優(yōu)化政府部門的辦事流程。在為人民服務(wù)的過程中，政府部門需要收集并處理大量的財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致信息系統(tǒng)接口的工作量巨大，在信息過載時(shí)十分容易使得系統(tǒng)崩潰，無法順利開展工作。因此，要想推動(dòng)政府財(cái)務(wù)的信息化管理，就要解決系統(tǒng)的接口問題，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的功能進(jìn)行升級(jí)，并配備更加高級(jí)的硬件設(shè)施，優(yōu)化接口功能，以適應(yīng)目前政府財(cái)務(wù)工作量增大的趨勢(shì)，有利于政府部門更好地履行職責(zé)。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理核查難

政府財(cái)務(wù)部門的日常工作涉及大量的數(shù)據(jù)，其中很多是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅數(shù)量龐大，并且十分繁雜，涉及政府治理的各個(gè)方面。如何梳理好這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是財(cái)務(wù)人員面臨的主要問題之一。除了對(duì)數(shù)據(jù)的梳理，對(duì)數(shù)據(jù)的核查也是工作難點(diǎn)。面對(duì)龐雜的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員無法做到一一核實(shí)，但如果重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)影響最終的財(cái)務(wù)報(bào)告，從而影響政府部門的宏觀決策。這就需要財(cái)務(wù)人員在做好本職工作的同時(shí)，深入了解新的會(huì)計(jì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)明確工作重點(diǎn)，有的放矢地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，梳理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、《政府會(huì)計(jì)制度》下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的措施

（一）更新升級(jí)財(cái)務(wù)軟件

會(huì)計(jì)改革需要配套的軟件設(shè)施，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新和升級(jí)財(cái)務(wù)軟件，為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前，大部分的地方政府已經(jīng)引進(jìn)了更加先進(jìn)的軟件設(shè)施，能夠滿足未來的財(cái)務(wù)工作需要。需要注意的是，各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹饕ぷ鲀?nèi)容，對(duì)軟件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，考慮到財(cái)務(wù)工作人員的偏好和需求，進(jìn)一步提高政府部門的財(cái)務(wù)工作效率。軟件的升級(jí)不是一次性的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)踐的變化而不斷升級(jí)。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)軟件的后期維護(hù)工作，安排專門的技術(shù)人員，定期檢查軟件的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，同時(shí)根據(jù)需要不斷更新軟件，為財(cái)務(wù)信息化提供技術(shù)保證。

（二）會(huì)計(jì)規(guī)則的不定時(shí)檢查和更新

會(huì)計(jì)規(guī)則不是一成不變的，會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要做出調(diào)整。為了保證會(huì)計(jì)工作的有序開展，政府部門應(yīng)當(dāng)做出表率，及時(shí)檢查并更新會(huì)計(jì)規(guī)則，使得財(cái)務(wù)管理工作在合法合規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，更重要的是會(huì)計(jì)規(guī)則應(yīng)當(dāng)緊扣國(guó)家發(fā)展的步伐，助力于構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。制度的更新必然是出于現(xiàn)實(shí)的需要，會(huì)計(jì)規(guī)則也不例外。財(cái)務(wù)人員在開展日常工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了新的變化，而原有的規(guī)則已經(jīng)不適用于這些變化，就需要及時(shí)做出改變。一旦把規(guī)則確立下來，相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠有序進(jìn)行，在面對(duì)一些特殊情況時(shí)，財(cái)務(wù)人員更要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，確保政府資產(chǎn)的安全。

（三）做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合及聯(lián)動(dòng)

會(huì)計(jì)制度提出了“雙分錄、雙報(bào)告”的要求，以更好地劃分財(cái)務(wù)工作職能。為滿足新制度的需要，政府部門應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合以及聯(lián)動(dòng)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息，做好財(cái)務(wù)信息在各部門之間的共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)預(yù)算等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，將會(huì)計(jì)工作作為一個(gè)整體來管理，多維度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)的飛躍，由簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)信息處理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)工作的分析與決策，同時(shí)將財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人力等各項(xiàng)政府資源整合起來構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的管理系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)管理更好地為政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化人員的專業(yè)培訓(xùn)

新制度對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，具體表現(xiàn)為對(duì)于高素質(zhì)信息化財(cái)務(wù)管理人員的需求在增加。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，不僅要科普各種信息化的理念，還要訓(xùn)練財(cái)務(wù)人員使用財(cái)務(wù)軟件的能力，培養(yǎng)出一批既有意識(shí)又有技能的財(cái)務(wù)管理人員。政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)資金，將財(cái)務(wù)人員送到專門的機(jī)構(gòu)或者學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)人士到政府部門授課，培養(yǎng)工作人員的信息化技能。同時(shí)還可以開設(shè)講座，為財(cái)務(wù)人員講解最新的國(guó)家政策以及會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，更新財(cái)務(wù)人員的觀念，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，促使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變自身的角色，主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)決策的過程中來，提升政府財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

會(huì)計(jì)工作關(guān)系到政府資產(chǎn)的安全，需要各部門的合作才能完成，尤其是資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門與財(cái)務(wù)管理工作直接相關(guān)。在新制度背景下，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)各部門之間的溝通和合作，共同為了財(cái)務(wù)信息化改革而努力。應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制體系，修訂相應(yīng)的規(guī)章制度，明確劃分各部門的職責(zé)，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加合理，加強(qiáng)政府的內(nèi)部管理，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)工作、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)管理的信息化改革。

（六）發(fā)動(dòng)全單位力量和外部專業(yè)力量

《政府會(huì)計(jì)制度》不僅向政府部門提出了要求，更聯(lián)合了政府內(nèi)部和外部的財(cái)務(wù)管理力量，加強(qiáng)了政府與社會(huì)力量的合作，以政府會(huì)計(jì)改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)整個(gè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的變革，為會(huì)計(jì)行業(yè)注入信息化的基因，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的進(jìn)步。從現(xiàn)實(shí)的角度來看，政府服務(wù)的是整個(gè)社會(huì)和人民，涉及的事務(wù)十分繁雜，但政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理力量又是有限的，這就使得政府的財(cái)務(wù)部門難免存在薄弱的環(huán)節(jié)和不熟悉的領(lǐng)域，此時(shí)就需要引入外部的專業(yè)力量，協(xié)助政府部門開展財(cái)務(wù)管理工作。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理的信息化已經(jīng)成了一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在會(huì)計(jì)改革的背景下，政府財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，從多個(gè)方面入手，更新財(cái)務(wù)管理軟件，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充財(cái)務(wù)管理規(guī)則，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)政府部門財(cái)務(wù)工作的信息化改革。