全面預算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的應用探究

胡偉明 中建鐵投軌道交通建設有限公司

引言

作為一種現(xiàn)代化的嶄新管理方式，全面預算管理具有強大的優(yōu)勢和先進性，能夠更加高效地實現(xiàn)對內(nèi)部控制的有效分析，并及時處理內(nèi)部控制中存在的問題，如今被越來越多的建筑施工企業(yè)應用到管理實踐中。全面預算管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，站在全局角度上對企業(yè)項目進行全過程預算管理，從而動態(tài)地對企業(yè)工程的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督和考核，以此來不斷提高企業(yè)的管理質(zhì)量和管理效率，避免建筑施工企業(yè)在管理過程中出現(xiàn)經(jīng)營風險或決策失誤。

一、全面預算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的作用

（一）促進建筑施工企業(yè)落實內(nèi)部控制

當前，建筑施工企業(yè)在推動內(nèi)部控制管理質(zhì)量不斷提升的過程中，需要站在企業(yè)整體發(fā)展的角度上對全面預算管理進行深入思考，為全面預算管理制定更加長遠的目標和規(guī)劃，從而進一步提高企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置效果，提升建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。通過全面預算管理，能夠在建筑施工企業(yè)內(nèi)部建立合理的考核體系，幫助建筑施工企業(yè)對建設方案進行科學的優(yōu)化與調(diào)整，讓建筑施工企業(yè)的建設方案更加符合建設需要，實現(xiàn)建設成本的降低。除此之外，通過有效的全面預算管理模式，建筑施工企業(yè)內(nèi)部可建立更加規(guī)范的管理框架，讓預算管理有更加規(guī)范的標準可循，對企業(yè)員工起到積極促進作用，達到提高管理人員的管理質(zhì)量和管理效率的目的，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的整體運行都在科學規(guī)范的制度下開展，確保內(nèi)部控制能夠在制度的保障下有效落實。

（二）降低建筑施工企業(yè)的經(jīng)營風險

通過全面預算管理模式，建筑施工企業(yè)的管理人員能夠更加深入市場進行調(diào)查，并掌握企業(yè)發(fā)展的實際情況和戰(zhàn)略需求，制定出更加符合企業(yè)未來發(fā)展目標的預算管理計劃。通過有效的預測和評估，預算管理人員可以為企業(yè)建立起高效的風險防范機制，避免建筑施工企業(yè)在運營的過程中出現(xiàn)較高的經(jīng)營風險。同時，通過全面預算管理，既能夠確保企業(yè)各項運營達到高標準和高要求，也能夠保證企業(yè)內(nèi)部資源得到充分的利用。由此可見，建筑施工企在進行內(nèi)部控制的過程中，該充分發(fā)揮全面預算管理的優(yōu)勢，合理采用量化措施，為企業(yè)經(jīng)營風險的降低奠定良好的基礎，以此來保障企業(yè)能夠健康長遠發(fā)展。

（三）實現(xiàn)建筑施工企業(yè)績效的量化

在推動全面預算管理的落實過程中，建筑施工企業(yè)需要安排專業(yè)的預算管理人員制定有效的預算管理計劃，并通過量化的指標對企業(yè)前一階段的經(jīng)營情況進行評估。根據(jù)評估的結(jié)果，企業(yè)的預算管理人員可以為企業(yè)制定更加科學的績效指標，并根據(jù)績效指標為企業(yè)工作人員制定更加合理的考核機制和激勵機制，對企業(yè)工作人員的各項工作行為進行有效約束，鼓勵企業(yè)工作人員充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和熱情，推動企業(yè)各項工作的高質(zhì)量完成，在提升個人績效的同時，使得企業(yè)的整體績效獲得顯著提升。因此，全面預算管理不僅提高管理體系的規(guī)范性，還能提高企業(yè)工作人員在建設項目過程中的操作規(guī)范性，從而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量和效率的提升，促使建筑施工企業(yè)采用更加量化的績效標準改善自身的管理措施。

（四）促進建筑施工企業(yè)提高經(jīng)營效益

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭不斷加劇，企業(yè)想要在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就必須不斷提高自身的經(jīng)濟效益和社會效益。由于建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟活動相對復雜，推行全面預算管理模式能夠幫助建筑施工企業(yè)建立起更加科學的預算體系，幫助建筑施工企業(yè)合理分配有限的資源，并進一步提高建筑施工企業(yè)資源利用效率，使得建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟活動中的各項成本能夠得到有效降低，這樣能夠為建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益提升奠定良好的基礎，讓建筑施工企業(yè)能夠以物美價廉的狀態(tài)在市場中獲得更大的競爭優(yōu)勢。

二、全面預算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的問題

（一）執(zhí)行監(jiān)督和控制力度欠缺

目前，雖然許多建筑施工企業(yè)已經(jīng)認識到了預算管理的重要意義，在進行預算編制的過程中加強了各方面的考察與分析，使得預算編制方案更加科學合理。但是在完成了預算編制之后，一些建筑施工企業(yè)并沒有加強對預算編制的執(zhí)行力控制，導致全面預算管理在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。例如，一些建筑施工企業(yè)并沒有對全面預算管理建立科學嚴格的管理和監(jiān)督制度，因此在落實預算編制的過程中仍然存在隨意性和盲目性的情況，并沒有嚴格遵循預算編制的相關要求使用資金和資源，導致建設工程發(fā)展到后期階段資金的使用情況愈加混亂，與已經(jīng)編制的預算方案出現(xiàn)嚴重背離。長此以往，全面預算管理就不能真正發(fā)揮內(nèi)部控制的有效作用，管理的效果流于表面，不利于進一步提高施工企業(yè)的資金使用質(zhì)量，在一定程度上會增加建筑施工企業(yè)的運營成本，讓建筑施工企業(yè)在激烈的市場競爭中失去發(fā)展優(yōu)勢。

（二）預算編制方法不科學

目前，許多建筑施工企業(yè)在進行全面預算管理的過程中，依然采用陳舊的預算管理理念，認為預算編制的目的是進行預算編制的主要依據(jù)，這就容易導致預算編制出現(xiàn)不科學和不合理的現(xiàn)象，無法真正滿足企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。那些建筑施工企業(yè)的財務人員在進行預算編制時，僅僅將企業(yè)前幾年的經(jīng)營數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，直接制定了下一年度企業(yè)的各項預算計劃，就會導致企業(yè)的預算編制與企業(yè)的發(fā)展實際脫離，也會使企業(yè)的發(fā)展和市場的變化相脫離。因此，科學合理的預算編制不僅需要財務部門的加入，還需要工程建設部門、物資分配部門、計劃部門等多個部門按照工程建設的實際情況進行會議討論，分析該項工程的具體特點和建設中存在的合同變更情況，從而制定出更加具有針對性的合理預算指標。如果在制定預算編制的過程中沒有遵循科學的流程，那么當建筑施工企業(yè)的內(nèi)部資源和市場環(huán)境出現(xiàn)較大幅度的變化時，必然會影響全面預算管理的質(zhì)量和水平，也會對建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量造成影響。

（三）考核和激勵措施欠缺

一般情況下，建筑施工企業(yè)在進行指標考核時更加關注各部門的產(chǎn)值完成率、管理費的上繳情況和安全生產(chǎn)的落實情況，往往會忽視預算成本費用。因此，在進行全面預算管理的過程中，如果缺乏可靠的激勵和考核制度，也沒有對預算編制的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督與評估，沒有對預算編制的執(zhí)行結(jié)果進行考核，就不能真正發(fā)揮出全面預算管理的作用，也就不能進一步提高企業(yè)內(nèi)部資源的有效配置。除此之外，如果建筑施工企業(yè)在進行業(yè)績考評的過程中出現(xiàn)了與預算執(zhí)行結(jié)果不相符的情況，就會進一步削弱全面預算管理的權(quán)威性和執(zhí)行力度，對全面預算管理在建筑施工企業(yè)的全面推廣造成不利影響。

（四）全面預算管理意識淡薄

目前，雖然許多建筑施工企業(yè)已經(jīng)認識到推行全面預算管理的重要意義，但是在實際施工的過程中，許多管理人員依然沒有樹立起全面預算管理的基本意識，這就對建筑施工企業(yè)進一步提高內(nèi)部控制效果造成了不利影響。許多建筑施工企業(yè)的管理人員簡單地將全面預算管理等同于內(nèi)部控制結(jié)果的測評與考核，認為全面預算管理的工作職責主要由財務部門擔負，因此無須其他部門加入管理，即便是在預算編制的過程中，也不需要其他部門參與。這就導致企業(yè)中的其他部門對全面預算管理的認識進一步出現(xiàn)偏差，在推行全面預算管理的過程中沒有較高的積極性，以至于影響建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制效果。并且建筑施工企業(yè)的領導大多數(shù)更關心工程建設的質(zhì)量和工程的投入情況，也沒有進一步加強對全面預算管理的宣傳和教育，導致建筑施工企業(yè)的全面預算管理質(zhì)量較低。

三、全面預算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的優(yōu)化策略

（一）提高全面預算管理的意識

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)想要進一步提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，就必須充分認識到全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要意義。首先，建筑施工企業(yè)的管理人員應該積極學習先進的管理知識和管理技能，不斷加深對全面預算管理的認識，加強全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度，重視全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行情況。建筑施工企業(yè)的管理人員還可以積極參與到其他優(yōu)秀企業(yè)的參觀和學習中，從中獲取全面預算管理的有益經(jīng)驗和先進模式，并根據(jù)建筑企業(yè)的自身發(fā)展需求選擇適宜的全面預算管理方案。其次，建筑施工企業(yè)內(nèi)部需要定期開展專業(yè)培訓工作，提升公司全體員工尤其是財務部門員工對全面預算管理的認識，并不斷提高財務部門員工的預算編制能力，積極鼓勵各部門員工參與到預算編制的工作中來，為全面預算管理的全面實施奠定良好的人才基礎。最后，建筑施工企業(yè)還要進一步宣傳全面預算管理的相關內(nèi)容，提高企業(yè)內(nèi)部員工的思想境界和認識高度，積極配合全面預算管理工作的開展，以此促進建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）確保預算編制的科學性

首先，建筑施工企業(yè)需要建立起科學的預算管理，了解企業(yè)實際的運營情況，把握市場的變化和發(fā)展，從而建立起更加科學的預算管理標準，為全面預算管理奠定堅實的基礎。同時，管理人員還應該進一步加強內(nèi)部控制工作的優(yōu)化調(diào)整，將預算編制工作納入內(nèi)部控制體系之中，站在整體發(fā)展的角度上制定更加嚴格的管理標準，促進預算編制的有效落實。其次，建筑施工企業(yè)的管理人員還要為預算編制制定嚴格規(guī)范的流程。在進行預算編制的過程中，管理人員應該反復審查相關數(shù)據(jù)和資料，確保預算編制能夠有真實可靠的數(shù)據(jù)作為參考。同時，管理人員還要為預算編制的相關流程和時間進行有效的規(guī)劃，確保預算編制高效高質(zhì)，站在企業(yè)發(fā)展的角度上融合零基預算、滾動預算等先進手段，確保企業(yè)預算編制結(jié)果能夠真正滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

（三）建立全面預算管理保障體系

首先，建筑施工企業(yè)應強化預算執(zhí)行力度，為全面預算管理建立起完善的評估體系。其次，建筑施工企業(yè)在完成相應預算后，需建立科學的組織框架，細化預算編制中的各類細則，從而將細則中的各項條款與實際工作中的崗位和負責人聯(lián)系起來，明確不同部門、不同崗位的職責主體，從而提高預算職責管理的質(zhì)量和效率。最后，建筑施工企業(yè)還可實時對預算執(zhí)行情況進行分析，找出預算執(zhí)行過程中存在的不足和缺陷，及時采取有效的措施，這樣才能確保全面預算管理具備全面的保障體系，推動全面預算管理方案的有效落實。

（四）建立完善的考核和激勵制度

首先，建筑施工企業(yè)想要真正實現(xiàn)全面預算管理質(zhì)量的提升，需對全面預算管理中的各項指標進行有效梳理，讓全面預算管理中的指標能與企業(yè)員工的切身利益相關聯(lián)，這樣才能最大程度調(diào)動工作人員的積極性，讓工作人員自覺地落實全面預算管理的相關方案和措施，實現(xiàn)全面預算管理執(zhí)行力的提高。其次，企業(yè)也要針對全面預算管理建立完善的考核體系，通過科學的考評體系來檢查全面預算管理的執(zhí)行情況，對于在工作中認真貫徹職責、敢于創(chuàng)新、善于發(fā)現(xiàn)問題的員工要給予表揚和鼓勵；對于工作中馬虎大意、玩忽職守的員工應該給予相應的懲處，在建筑施工企業(yè)內(nèi)部建立起良好的工作環(huán)境，有利于進一步提高全面預算管理的落實效果，促進企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的提升。最后，企業(yè)還要積極鼓勵員工不斷創(chuàng)新，推動預算執(zhí)行機制的優(yōu)化升級，使其更加適應企業(yè)未來的發(fā)展趨勢，為企業(yè)的競爭力提升奠定良好的基礎。

（五）建立良好的預算預警機制

在推動全面預算管理落實的過程中，建筑施工企業(yè)還要對預算指標進行不停地細化和分解，并下放到各個部門作為工作考核的標準之一。建筑施工企業(yè)在執(zhí)行預算的過程中，要進一步加強對現(xiàn)金流和成本費用支出的管理，以便有效的落實預算編制內(nèi)容。當出現(xiàn)預算追加時，需要嚴格遵循相關流程進行審批，只有審批合格后才能夠追加支出。企業(yè)還應該定期召開會議，對預算的執(zhí)行情況進行分析和討論，根據(jù)企業(yè)前一階段的經(jīng)營成果評估企業(yè)發(fā)展中存在的潛在風險，并制定相應風險預警機制和應對措施，確保在未來的發(fā)展過程中能夠?qū)L險因素降至最低，保持建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，進一步提高建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，建筑施工企業(yè)在進行內(nèi)部控制時，應該充分認識到全面預算管理的重要價值和有效作用，提高企業(yè)全體員工對全面預算管理的認識，在企業(yè)內(nèi)形成推進全面預算管理的良好氛圍，同時進一步強化科學的預算編制工作，為全面預算管理工作的有效落實提供制度保障，落實嚴格的監(jiān)督管理方案，同時還要建立起科學的激勵和考核體系強化管理質(zhì)量，建立起科學的預警機制降低全面預算管理過程中潛在的經(jīng)營風險，這樣才能夠真正提高建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制效果，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。