大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)評(píng)價(jià)體系研究

張喜成 熊鋼 周文生

【摘要】將大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃分解為"宏、中、微"3個(gè)層次，透過對(duì)國(guó)內(nèi)外大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)案例交通規(guī)劃剖析，總結(jié)出"國(guó)際一流"機(jī)場(chǎng)的綜合交通規(guī)劃關(guān)鍵要素。結(jié)合關(guān)鍵要素選取提煉出全方位、精細(xì)化、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從"宏、中、微"3個(gè)層面構(gòu)建了一套機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)KeyPerformanceIndicator（KPI）評(píng)價(jià)體系。利用該評(píng)價(jià)體系可以對(duì)同體量大型樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】樞紐機(jī)場(chǎng);綜合交通;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo);系統(tǒng)評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 U12【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A

綜觀國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)在交通規(guī)劃上的經(jīng)驗(yàn)，越來越多的機(jī)場(chǎng)從單一客貨吞吐功能，朝向集軌道運(yùn)輸、道路運(yùn)輸和空中運(yùn)輸為一體的綜合型交通樞紐功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃具有交通影響范圍廣、交通模式類型多樣、服務(wù)人群需求多樣、各類規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)復(fù)雜等特點(diǎn)。綜合交通規(guī)劃評(píng)價(jià)工作應(yīng)在正確的方向上、多種不同尺度下、自上而下系統(tǒng)地開展。

在多國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)踐多模式交通復(fù)合運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，2005年，秦燦燦等[1]分析了全球樞紐機(jī)場(chǎng)面臨多層級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的挑戰(zhàn)，提出樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃關(guān)鍵要素，除機(jī)場(chǎng)空側(cè)、陸側(cè)設(shè)施外，還應(yīng)包含商業(yè)規(guī)劃和為擴(kuò)大航空運(yùn)輸市場(chǎng)而進(jìn)行的地面交通系統(tǒng)規(guī)劃，如引入鐵路系統(tǒng)等。2009年，張?jiān)降萚2]則以全球主要樞紐機(jī)場(chǎng)為實(shí)例，以滿足區(qū)域一體化的戰(zhàn)略交通需求和實(shí)現(xiàn)與其他交通方式聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀、微觀2個(gè)層級(jí)探討了樞紐機(jī)場(chǎng)高層次規(guī)劃戰(zhàn)略和具體交通銜接的發(fā)展趨勢(shì)，提出機(jī)場(chǎng)規(guī)劃需要在宏觀層次滿足區(qū)域交通一體化、未來發(fā)展可持續(xù)的需要。雖然我國(guó)的樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究已有一些有益嘗試，但至今還沒有研究將不同案例提煉出一套完整的指標(biāo)體系，可以將不同區(qū)位、不同類型的機(jī)場(chǎng)放在同一框架下進(jìn)行橫向比較和評(píng)價(jià)。

本文通過分析提煉出國(guó)內(nèi)外頂級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)在不同研究尺度下的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，形成一套切合國(guó)內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此體系下，可以將特定研究機(jī)場(chǎng)同全球標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)進(jìn)行橫向?qū)?biāo)并結(jié)合功能需求有針對(duì)性地進(jìn)行分析優(yōu)化。本文構(gòu)建的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）分為3個(gè)層面。"宏觀層面"對(duì)應(yīng)區(qū)域交通，重點(diǎn)涵蓋公路、城際鐵路、市域軌道;"中觀層面"對(duì)應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通，圍繞以機(jī)場(chǎng)為核心的機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)涵蓋道路設(shè)施、軌道交通和常規(guī)公交;"微觀層面"重點(diǎn)涵蓋機(jī)場(chǎng)內(nèi)部交通設(shè)施銜接、地面交通中心、停車設(shè)施、上下客區(qū)及空陸側(cè)聯(lián)結(jié)等。

1國(guó)內(nèi)外大型樞紐機(jī)場(chǎng)案例要素剖析

本文選取9個(gè)具有代表性的世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)（表1），并從"宏、中、微"3個(gè)層面分別剖析并提煉綜合交通規(guī)劃關(guān)鍵要素（表2-表4）。

2構(gòu)建關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KP1）評(píng)價(jià)體系

結(jié)合上述案例的分層級(jí)要素分析，KPI評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建主要考慮3個(gè)方面。首先，提煉出的指標(biāo)應(yīng)能夠全面、精確反映各層級(jí)交通設(shè)計(jì)要素。其次，采取可量化的指標(biāo)為主，能夠?qū)⒉煌瑓^(qū)域的機(jī)場(chǎng)案例在同一框架下對(duì)比，并形成評(píng)分機(jī)制。再次，子項(xiàng)的細(xì)化程度既應(yīng)反映真實(shí)的項(xiàng)目情況，又不會(huì)因條目過多而產(chǎn)生打分困難、顧此失彼。

各層級(jí) KPI評(píng)分以"優(yōu)、一般、低于水平"3個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1宏觀-區(qū)域交通

宏觀層面交通規(guī)劃的重點(diǎn)在構(gòu)建地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌線和點(diǎn)的關(guān)系，提供機(jī)場(chǎng)與周邊輻射區(qū)域（周邊地市及相鄰省會(huì)城市）之間全面、快速、直接、便捷地連接。圍繞高等級(jí)通道連接、公共交通出行、對(duì)外輻射距離、多模式對(duì)外交通換乘、空鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施及服務(wù)等內(nèi)容，提煉形成20項(xiàng)KPI指標(biāo)（表5）。

2.2中觀-臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通規(guī)劃的重點(diǎn)是擁有足夠且有效的航空交通和地上交通的連接，兼顧各類出行需求，確保航空客流便捷可達(dá)，非航空客流快速疏解，強(qiáng)化航空城承接和轉(zhuǎn)換功能。圍繞滿足客流不同尺度出行的交通設(shè)施供給情況、經(jīng)濟(jì)區(qū)居住和崗位人口的日常出行模式、公交導(dǎo)向的土地開發(fā)和綠色交通和貨運(yùn)物流等。提煉形成的 KPI指標(biāo)分為四大類、7個(gè)中類、36個(gè)小類（表6）。

2.3微觀-機(jī)場(chǎng)陸側(cè)旅客交通

機(jī)場(chǎng)陸側(cè)核心區(qū)重點(diǎn)研究場(chǎng)內(nèi)交通，各業(yè)態(tài)分區(qū)明確，客流方便換乘，車流流線清晰，合理分流往來航站區(qū)和工作區(qū)的交通，陸側(cè)交通可達(dá)性及交通便利性得到提升。圍繞交通換乘中心、交通服務(wù)、行人連接與等候環(huán)境、航站樓與停車場(chǎng)的連接、資訊協(xié)助服務(wù)、與周邊相關(guān)用地的連接以及市區(qū)預(yù)辦登機(jī)等方面，圍繞16個(gè)方面提煉形成29項(xiàng) KPI指標(biāo)（表7）。

3基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPl）評(píng)價(jià)體系的案例評(píng)價(jià)

基于本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，對(duì)前文中選取的9個(gè)世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)案例進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。表8統(tǒng)計(jì)了各機(jī)場(chǎng)交通規(guī)劃在"宏、中、微"3個(gè)層面表現(xiàn)為"優(yōu)"的指標(biāo)數(shù)量情況（表8）。

宏觀層面的指標(biāo)體系并不適用于城市型機(jī)場(chǎng)，中觀層面的指標(biāo)體系僅針對(duì)具有航空城市規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)為主，微觀層面則強(qiáng)調(diào)陸側(cè)客運(yùn)及貨運(yùn)工作區(qū)。前述9個(gè)案例機(jī)場(chǎng)的交通規(guī)劃表現(xiàn)各有側(cè)重點(diǎn)，因此表8中"宏、中、微"3個(gè)層面選擇評(píng)價(jià)的機(jī)場(chǎng)有所不同。

宏觀層面，由于希斯羅機(jī)場(chǎng)與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)缺乏城際高速鐵路與一般城際列車，故優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)少。中觀層面，樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)和香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)為城市型機(jī)場(chǎng)，缺少“在機(jī)場(chǎng)與其他市鎮(zhèn)之間"的有效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)量相對(duì)于其他機(jī)場(chǎng)少。微觀層面，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)在"機(jī)場(chǎng)至市區(qū)快線服務(wù)"和"公共交通的行人連接"等兩方面評(píng)價(jià)結(jié)果為一般，故而導(dǎo)致優(yōu)秀指標(biāo)累積數(shù)量少，希斯羅機(jī)場(chǎng)則缺乏良好的"公共交通與行人之間的連結(jié)"，且"航站樓與停車場(chǎng)交通連結(jié)"低，故造成整體優(yōu)秀指標(biāo)累積數(shù)少。

虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際開放樞紐，亦有虹橋商務(wù)區(qū)作為其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展腹地，故在宏、中觀層面的指標(biāo)評(píng)價(jià)中均擁有得分較高的得分。北京首都與香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為亞洲重要樞紐，為有效處理大量的客運(yùn)及貨運(yùn)流量，客運(yùn)及貨運(yùn)工作區(qū)的規(guī)劃尤為具有代表性，故在微觀層面的評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出。

4總結(jié)

KP1評(píng)價(jià)體系透過"宏、中、微"3個(gè)層面解構(gòu)大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃的重點(diǎn)考慮要素，把影響樞紐機(jī)場(chǎng)交通規(guī)劃的要素置于世界同類型大型機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)框架內(nèi)，可以使復(fù)雜的交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)分解為多層次、精細(xì)化的指標(biāo)供橫向比較，對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可量化程度高，可以直觀地反映出其規(guī)劃合理性和有效性。因此，構(gòu)建結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例的大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通 KP1評(píng)價(jià)體系，對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的交通規(guī)劃具有重要指導(dǎo)性意義。

不可否認(rèn)，建立評(píng)價(jià)體系工作量大，涉及研究?jī)?nèi)容廣泛，對(duì)交通規(guī)劃從業(yè)者也提出了更高的要求。整體而言，綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)代表機(jī)場(chǎng)在整體規(guī)劃上表現(xiàn)優(yōu)良（但此分?jǐn)?shù)并不可作為唯一參考標(biāo)準(zhǔn)（研究過程中也需要依據(jù)研究機(jī)場(chǎng)的定位和條件對(duì)指標(biāo)進(jìn)行局部調(diào)整。明晰項(xiàng)目定位并科學(xué)系統(tǒng)地選擇對(duì)標(biāo)指標(biāo)（是結(jié)合研究目標(biāo)制定合理評(píng)價(jià)體系的前提。

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