黨內(nèi)法規(guī)話語體系建構(gòu)的原則框架與實踐路徑

胡乃巖

提 要：話語體系是通過系統(tǒng)的語言文字符號，并按照一定的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)來表述和構(gòu)建的具有完整結(jié)構(gòu)和內(nèi)容完全的言語體系。新時代黨的建設(shè)需要加速推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建，本課題從目前黨內(nèi)法規(guī)整體的體系結(jié)構(gòu)闡釋了新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的豐富內(nèi)涵，并針對當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建所面臨的境遇狀況、成就與不足進(jìn)行的全面描述，指出了新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建的基本原則，并對于當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建策略進(jìn)行了深入的探討和思考。

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。而系統(tǒng)研究黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建思想，準(zhǔn)確把握其主要觀點、精神實質(zhì)、內(nèi)在邏輯和踐行途徑，按照話語體系的原則和方法進(jìn)行相應(yīng)的梳理，對于完整準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)思想強(qiáng)黨和制度治黨，提升黨的建設(shè)的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化水平，將中國共產(chǎn)黨打造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大的意義。

一、新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的豐富內(nèi)涵

黨內(nèi)法規(guī)制度體系絕非各個單項法規(guī)簡單疊加而成的規(guī)范群落，而應(yīng)該是一個以黨章為根本遵循、由不同規(guī)范有序排布的層級體系。正如馬克斯·韋伯所言：“體系化是構(gòu)成一個邏輯清晰，具有內(nèi)在一致性，至少理論上無漏洞的規(guī)則體系?！痹捳Z體系蘊(yùn)含著特定的價值觀念、核心內(nèi)容和思想立場，話語體系不是個別的概念范疇，也不是簡單的表達(dá)方式，而是一個嚴(yán)密、科學(xué)、有邏輯性的概念范疇的表述體系。習(xí)近平總書記指出：“誰的話語體系更具道義感召力和思想穿透力，就能打動人，就能擁有話語權(quán)，就能取得國際競爭優(yōu)勢?！?/p>

有學(xué)者指出，在話語體系在構(gòu)成要素上，應(yīng)包括反映階級利益、意識形態(tài)、價值判斷的“主題選擇”“分析框架”和“使用語言”，就黨內(nèi)法規(guī)的話語體系來看，其中應(yīng)包含以核心理念為指導(dǎo)的內(nèi)容體系、以系統(tǒng)層級為框架的語言表達(dá)體系、以功能定位為方略的實施體系，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，提出一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，形成了內(nèi)涵豐富、主旨鮮明、系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)話語體系。

（一）建構(gòu)了以中國化馬克思主義理論為指導(dǎo)的黨規(guī)體系

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程就已開始?！包h內(nèi)法規(guī)”一詞最早由毛澤東提出。1938 年10 月，毛澤東指出：“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育……，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動?！庇纱?，中國共產(chǎn)黨逐步形成了較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。

新中國成立后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)雖遭受了一些挫折，但是仍然取得不斷發(fā)展。通過制定各種符合實際情況的條例來解決黨建的問題，但并未形成黨規(guī)意識和體系形態(tài)。改革開放以后，黨內(nèi)法規(guī)在制定理念、功能和調(diào)整方法方面都有了很大的進(jìn)步和變化，共計6 次修改黨章，制定出臺了20000 多個黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，覆蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政各個方面。黨的十八大以來，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重視程度之高前所未有，發(fā)展機(jī)遇之好前所未有，推進(jìn)速度之快前所未有，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力之強(qiáng)前所未有。當(dāng)前，特別需要按照中國特色社會主義的指導(dǎo)思想對于新時代下黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行深入研究和頂層設(shè)計。

黨內(nèi)法規(guī)制度從無到有、從單一到多元、在發(fā)展中不斷完善，形成以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，屬于國家治理體系的關(guān)鍵性制度體系。黨內(nèi)法規(guī)話語體系的建構(gòu)是頗有中國特色的話語表達(dá)，離不開政治性、人民性的內(nèi)在理念，不同于法學(xué)領(lǐng)域的西學(xué)漸進(jìn)，不能“言必稱希臘”，黨內(nèi)法規(guī)的話語體系要植根于中國共產(chǎn)黨的理論建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)實踐。黨的十九大明確提出了依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，這是具有中國特色的有機(jī)統(tǒng)一。在中國特色社會主義法治體系建設(shè)推進(jìn)不斷加快的背景下，黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建統(tǒng)一于治國理政的現(xiàn)代化、統(tǒng)一在全面從嚴(yán)治黨方略、統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是其區(qū)別于西方國家政黨制度的一個鮮明特色。

從“大黨建”學(xué)科構(gòu)建的角度來看，以“黨內(nèi)法規(guī)”為主題的研究成為黨建類、法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義基本理論等學(xué)科的理論熱點，相關(guān)研究成果更多地呈現(xiàn)出來，“黨內(nèi)法規(guī)”逐漸成為各學(xué)科學(xué)術(shù)研究熱點，如：浙江省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實施意見》中也指出要根據(jù)黨中央要求，統(tǒng)籌研究力量，支持高校、黨校、科研院所設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心，并探索將黨內(nèi)法規(guī)知識納入到高校思政課程。同時全國各高校、科研院所逐步建立以黨內(nèi)法規(guī)作為研究對象的研究中心，并在學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了深入的研究與思考，這對于黨內(nèi)法規(guī)理論的擴(kuò)展、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的體系完善都有著積極的正向推進(jìn)作用。

（二）建構(gòu)了系統(tǒng)規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)框架體系

2019 年9 月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》提出：“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨。”從黨內(nèi)法規(guī)制度實踐歷程著手，概括、提煉新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建構(gòu)的總體性范疇，可以從效力層級、調(diào)整對象、內(nèi)容構(gòu)成三個方面歸納出黨內(nèi)法規(guī)話語體系的三維空間形態(tài)。

根據(jù)黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的總體部署，黨內(nèi)法規(guī)話語體系已經(jīng)形成一縱一橫兩個“1+4”的架構(gòu)，保證了結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、井然有序。在縱向結(jié)構(gòu)上，以黨章作為整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)話語體系中最高級別的“根本法”，形成了從中央到地方的四個層級的有效銜接和相互保障。在橫向結(jié)構(gòu)上，圍繞黨章這一根本大法，分為四大制度板塊，包括黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系并非是若干同質(zhì)規(guī)范的簡單集成，而是異質(zhì)規(guī)范經(jīng)有機(jī)聯(lián)系后形成的統(tǒng)一整體。具體而言，作為黨內(nèi)根本大法，黨章對黨的所有重大問題作出的根本規(guī)定，涉及六個部分的黨內(nèi)法規(guī)：綜合性、思想政治方面、民主集中制建設(shè)方面、組織人事方面、作風(fēng)方面、反腐倡廉方面。如：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就從源頭上對黨內(nèi)政治生活的十二個方面提出明確、具體的要求，成為全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展所要遵循的基本準(zhǔn)繩。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系的落腳點在于具有詳細(xì)的行為規(guī)范，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范若干條文構(gòu)成，條文與條文之間功能清晰、互聯(lián)互動、配套銜接。通過編、章、節(jié)、條、款、項、目等條款形式有序排布在一起，層次清晰而又致密，具有類同與法律的客觀形態(tài)。

（三）構(gòu)建了以規(guī)范定位為導(dǎo)向的功能體系

話語體系的功能決定了話語的表達(dá)方式和建設(shè)方向。自研究黨內(nèi)法規(guī)肇始，黨內(nèi)法規(guī)的功能定位問題一直是討論的焦點，有學(xué)者表示，黨內(nèi)法規(guī)研究首先應(yīng)當(dāng)是“一個黨的建設(shè)問題”，黨內(nèi)法規(guī)對于黨內(nèi)的權(quán)力運行具有不同環(huán)節(jié)的規(guī)范路徑。

2019 年9 月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2 條規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是“規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”。通過規(guī)定黨組織的職權(quán)職責(zé)、黨員的權(quán)利義務(wù)，以及違反黨內(nèi)法規(guī)需要承擔(dān)的責(zé)任而為黨組織和黨員提供了指引和評價、預(yù)測、教育和強(qiáng)制作用，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的剛性和權(quán)威性；通過黨內(nèi)法規(guī)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)和改善黨對國家治理的提升，使黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。如：《浙江省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施細(xì)則》中規(guī)定的出國、經(jīng)費管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車等方面對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求，對黨員干部的行為作出了規(guī)范。

習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出重要指示，要求“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，著眼于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。有學(xué)者認(rèn)為，國家治理體系是由國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、社會規(guī)章三大制度板塊構(gòu)成的法律制度體系；這三大制度板塊鋪就了全面推進(jìn)依法治國的三條戰(zhàn)線，在三條戰(zhàn)線上全面推進(jìn)法治，努力建設(shè)一個講規(guī)矩的執(zhí)政黨、一個講規(guī)范的國家政權(quán)、一個講規(guī)則的社會，目標(biāo)是推進(jìn)黨和國家以及社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，學(xué)界對于國家治理體系的表述盡管不一，但黨內(nèi)法規(guī)制度屬于國家治理體系這一重大范疇并無分歧，黨內(nèi)法規(guī)契合大黨建的格局，與依法治國同頻共振，對于立法、執(zhí)法、司法方面進(jìn)行有效的影響，在全面依法治國中起到引領(lǐng)和保障作用。恰好能做到“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最鮮明的特征，作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)的作用高于法律的約束效力，對于黨員干部的組織管理、思想意識、決策能力、貪腐問題等方面都有著核心作用，在黨內(nèi)治理問題上，依規(guī)治黨發(fā)揮著非常積極的作用，如浙江省委辦公廳的《關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》強(qiáng)調(diào)的大力精簡文件簡報、壓縮各類會議、落實“基層減負(fù)年”，這些具體的做法都切實對于黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)有了實際的效果。

二、構(gòu)建新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的境遇

全面從嚴(yán)治黨是一個不斷解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的過程，這一過程的基本保障在于黨內(nèi)法規(guī)的完善和不斷進(jìn)步，在于黨內(nèi)法規(guī)話語體系的完備和不斷發(fā)展。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)獲得長足的進(jìn)步，取得了斐然的成績，逐步形成了系統(tǒng)協(xié)調(diào)、執(zhí)行力強(qiáng)、傳播力廣泛的黨內(nèi)法規(guī)體系，但新的問題也會在新形勢下產(chǎn)生，要通過對于實際情況的分析來持續(xù)解決黨內(nèi)法規(guī)面臨的挑戰(zhàn)和問題。

（一）新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的成就

從話語體系建設(shè)的角度看，各層級、各部門的法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐步形成了從宏觀層面上編緊織密的“法網(wǎng)”，全面從嚴(yán)規(guī)范各級黨組織活動和黨員行為，確保管黨治黨沒有死角、沒有盲區(qū)。

從話語傳播效果來看，整個黨內(nèi)法規(guī)話語體系內(nèi)容凝練，表達(dá)形式簡約而易于知曉，對于黨組織和廣大黨員的傳播進(jìn)行了全覆蓋，結(jié)合了新媒體與時代潮流，并且在傳播機(jī)制和教育機(jī)制上有了一定的創(chuàng)新，利用了通報曝光機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制和大眾傳媒的深度傳播。

從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的角度來看，習(xí)近平總書記從制定和執(zhí)行“八項規(guī)定”破題，推動了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果和示范效應(yīng)，使整個黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度和執(zhí)行深度普遍增強(qiáng)，并在執(zhí)行過程中不斷完善。強(qiáng)化了執(zhí)行當(dāng)中的監(jiān)督檢查制度、巡視巡查制度和違規(guī)責(zé)任追究的力度。

從與時俱進(jìn)角度來看，整個黨內(nèi)法規(guī)立、改、廢、釋并舉。位于黨內(nèi)法規(guī)制度體系最高位階的黨章，迄今為止已進(jìn)行了或大或小的19 次修改。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定了其解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力，這樣整個黨內(nèi)法規(guī)話語體系的不斷完善，也保證了其在新時代的鮮活和行之有效。

（二）新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的困境

從研究的整體效果來看，研究深度尚顯不足。當(dāng)前將黨內(nèi)法規(guī)以話語體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，在國內(nèi)仍屬少數(shù)，伴隨黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和規(guī)范化的深入，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的話語體系必然會走向一個新的研究熱點，但是對于黨內(nèi)法規(guī)話語體系的表達(dá)機(jī)制、話語權(quán)的實際效果評測，話語傳播的具體方法等方面的學(xué)術(shù)關(guān)注度和研究投入不夠。

從整個黨內(nèi)法規(guī)制度的實施情況來看，違反中央“八項規(guī)定”精神和四風(fēng)問題的具體案件存量和增量不容忽視，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查的立案數(shù)量和處分人數(shù)依然不少，尤其是基層黨員、干部有違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況，仍然存在有規(guī)不行、有規(guī)難行的狀況。

從黨內(nèi)法規(guī)話語體系的教育和傳播的效果來看，習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?！秉h內(nèi)依然存在黨規(guī)黨紀(jì)意識不強(qiáng)、觀念淡薄的問題。在開展黨史學(xué)習(xí)教育等系列學(xué)習(xí)活動之后，仍有一些黨員干部只是嘴上說說，會上喊喊，沒有真正將黨章、黨規(guī)入腦入心。

從黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況來看，存在著實施時責(zé)任缺失并且執(zhí)行不到位的情況，主要表現(xiàn)為選擇性、機(jī)械性和象征性執(zhí)行乃至惡意規(guī)避、無視制度等。實施效果與制定目標(biāo)之間存在著一定的張力。

三、構(gòu)建新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的基本原則

建設(shè)新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系必須依據(jù)一定的原則，即必須考察要解決的問題，確定要實現(xiàn)的目標(biāo)，然后找到其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，最后進(jìn)行概括表述。新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系應(yīng)包括如下原則。

（一）以服務(wù)黨和國家工作大局的視野來謀劃

增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的針對性和目的性，要考慮到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時代背景，把黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建放到“五位一體”的總體布局中去考慮。對黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建要統(tǒng)籌考慮，切忌“眉毛胡子一把抓”，要分清輕重緩急。

堅持正確的政治方向，堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定。在中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》中指出，要維護(hù)黨章權(quán)威，讓黨章通過黨內(nèi)法規(guī)得以落實和實施。同時，在話語體系構(gòu)建過程中要堅持民主集中制為核心，把民主集中制的精神和要求體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中。在依規(guī)治黨過程中突出體現(xiàn)黨要管黨的根本性作用，“只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩’”。

（二）以頂層設(shè)計和系統(tǒng)完備的思想來規(guī)劃

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上堅持問題導(dǎo)向，堵塞黨內(nèi)法規(guī)的漏洞，杜絕牛欄關(guān)貓。在制定黨內(nèi)法規(guī)的同時體現(xiàn)話語體系的最大公約數(shù)，廣泛征求各地區(qū)各部門、黨代會代表和專家學(xué)者以及人民群眾的意見。保證內(nèi)容明確、邏輯嚴(yán)密、簡明扼要、實用規(guī)范，符合制定的規(guī)則和程序。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度“要系統(tǒng)完備、銜接配套”，“既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)”。

總體概括就是以黨章為核心統(tǒng)領(lǐng)，確保制度建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全方位覆蓋無死角，黨內(nèi)法規(guī)相互間的邏輯自洽、結(jié)構(gòu)耦合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)話語體系頂層設(shè)計應(yīng)有的目標(biāo)，避免出現(xiàn)各部門、各個層級之間相互違逆、相互沖突、碎片化不銜接的現(xiàn)象。保證黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系內(nèi)部按照一定標(biāo)準(zhǔn)形成的有序整體。旨在構(gòu)建具備價值一貫性、邏輯統(tǒng)一性、考量整體性和結(jié)構(gòu)層次性的制度話語體系。思考黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系與國家法律的銜接關(guān)系，保證黨規(guī)與國法間的和諧統(tǒng)一、并行配合。

（三）以注重靈活性和易懂實用的思路來協(xié)調(diào)

構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)話語體系要考慮相應(yīng)的受眾群體，要科學(xué)制規(guī)，不能化簡為繁，力求抓鐵有痕，效果卓著。如：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的規(guī)定不要搞得花花綠綠的，措辭很漂亮，但內(nèi)容空洞?！币_保黨內(nèi)法規(guī)真正地發(fā)揮功能效力達(dá)到規(guī)范目的。不能讓黨內(nèi)法規(guī)流于形式，重點不突出，繁瑣反復(fù)。

通過備案審查制度來對相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行審查，對于黨內(nèi)法規(guī)的整體數(shù)量和質(zhì)量也要進(jìn)行供給側(cè)的把關(guān)，一旦發(fā)布相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)就要有相應(yīng)的配套措施來監(jiān)察其執(zhí)行情況和實際效果，避免出現(xiàn)上下級的“制度克隆”的簡單重復(fù)，要有針對性和實際的指導(dǎo)作用，不能讓黨內(nèi)法規(guī)成為一紙空文造成“制度浪費”。在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中文字表述要邏輯縝密、保質(zhì)保量，不能給受眾以含糊其辭或自由裁量過大的感覺，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了。

四、新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)現(xiàn)實路徑

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足管黨治黨實踐，堅持貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，提升黨內(nèi)法規(guī)話語體系的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，形成和鞏固黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的思想保障、政治保障、人才隊伍保障和效力保障。

（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)

黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須旗幟鮮明堅持馬克思主義，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這是廣大黨員補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的思想保證，是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)話語體系、增強(qiáng)自我凈化能力、提高政治免疫力的根本途徑。

要以習(xí)近平新時代中國特色主義思想厘定黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)的政治方向。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這一體系的形成來之不易，黨內(nèi)法規(guī)的核心屬性是政治屬性，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的話語體系構(gòu)建，必須要從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取政治營養(yǎng)，把握好黨內(nèi)法規(guī)的政治方向和道路自信，堅持不懈用這一創(chuàng)新理論武裝頭腦，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。恩格斯說：“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！绷?xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義，是國家政治生活和社會生活的根本指針，也是指導(dǎo)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)話語體系的出發(fā)點和指南針，如果脫離這一思想的指導(dǎo)，黨規(guī)黨紀(jì)的話語體系就會迷失方向，深化依法治國實踐也將淪為空談。

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想導(dǎo)引黨內(nèi)法規(guī)話語體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維。馬克思認(rèn)為：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改造世界?！秉h內(nèi)法規(guī)來源于共產(chǎn)黨執(zhí)政百年的歷史實踐，其具體內(nèi)容要在相應(yīng)的法規(guī)實踐中不斷得到完善和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“所謂頂層設(shè)計，要加強(qiáng)對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！币獜捻攲釉O(shè)計的角度來思考黨內(nèi)法規(guī)話語體系的全局性和關(guān)鍵性問題，采用系統(tǒng)思維的方法論來指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)的話語體系表達(dá)，要注重從普遍聯(lián)系、辯證的角度來思考黨內(nèi)法規(guī)與黨員之間、黨員與人民之間等不同層次、不同方面、不同領(lǐng)域的表達(dá)方式，黨內(nèi)法規(guī)的話語表達(dá)不能是割裂式的各自為政或者頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳式的修修補(bǔ)補(bǔ)，要側(cè)重系統(tǒng)之間的耦合效應(yīng)，需要采取統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)集成、體系架構(gòu)的做法。

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)話語體系。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系正式納入中國特色社會主義法治體系。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào)：“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！秉h內(nèi)法規(guī)具有鮮明的法治屬性，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。從框架上來看，黨內(nèi)法規(guī)的話語體系構(gòu)建要通過黨章來體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，要通過不同層次、領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)活動。從內(nèi)容上來看，黨內(nèi)法規(guī)的話語表述務(wù)必達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的效用，積極防止為惡，并積極鼓勵行善，從人的根本屬性的源頭使黨員干部樹立不違規(guī)的思想作風(fēng)，進(jìn)而達(dá)到利人、利己、利社會的重要目的。從實踐上來看，黨內(nèi)法規(guī)話語體系要以自我革命精神開展制度實踐，把黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度形式和治理模式，讓人民群眾切實感受到黨內(nèi)法規(guī)的威嚴(yán)與價值，以維護(hù)社會公平正義和人民群眾的利益為其構(gòu)建根基，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的使命擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)法規(guī)話語體系的建構(gòu)是在一定的時空情境下產(chǎn)生的，但目前為止尚未有馬克思主義黨內(nèi)法規(guī)思想方面的著作，要從馬克思主義的視角來看待黨內(nèi)法規(guī)的話語體系的深層次的研究，如果話語體系的構(gòu)建僅僅停留在制度完善和實踐邏輯上，或者說受西方式政黨的話語體系的影響，那么就不能從根本上解決中國特色社會主義的黨內(nèi)法規(guī)話語體系構(gòu)建問題。

當(dāng)代世界社會主義國家和資本主義國家的話語體系仍然存在著尖銳的矛盾和沖突，在建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)話語體系中要批判和借鑒國外的有益經(jīng)驗。在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭中，國內(nèi)外勢力總是試圖用自身的話語體系來影響、控制、化解我們黨內(nèi)的合規(guī)之治，試圖將中國特色的建黨思想消解為具有“普世價值”的政黨觀，用政黨組織形式的多元性來掩蓋馬克思主義信仰的唯一性，有些人在不知不覺中成了西方資本主義意識形態(tài)的吹鼓手，在黨內(nèi)法規(guī)話語權(quán)的斗爭中，正如亨廷頓所說的，“對一個傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定來說，構(gòu)成主要威脅的并非來自外國軍隊的侵略，而是來自外國觀念的輸入”。我們一方面需構(gòu)建中國共產(chǎn)黨自身的黨內(nèi)法規(guī)話語體系，另一方面要警惕西方國家話語體系的滲透和影響，不能“言必稱西”，奉西方話語為圭臬，可從“自由民主的意識形態(tài)”“等級普世的思維方式”“強(qiáng)勢資本的利益追求”三個方面解構(gòu)西方民主話語的實質(zhì)，對于西方國家所謂的“競爭選舉論”“三權(quán)分立論”“歷史終結(jié)論”要持鮮明的立場和態(tài)度，對西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有力的辯駁。

在黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建當(dāng)中，務(wù)須把理想信念的塑造提升到根本高度。若共產(chǎn)黨員在思想上“缺鈣”、理想信念不堅定，甚至喪失了馬克思主義信仰，那么就會造成“軟骨病”。有學(xué)者指出：當(dāng)前廣大黨員產(chǎn)生的政治信仰危機(jī)是“對馬克思主義、社會主義、共產(chǎn)主義的迷茫、模糊、淡漠、動搖甚至顛覆，對社會主義國家的政治權(quán)威和主流意識形態(tài)表現(xiàn)出不斷疏離的傾向”。而政治信仰所包含的內(nèi)容即是：對執(zhí)政黨的合法性信仰、對政治制度的合法性信仰。若馬克思主義政治信仰的總開關(guān)沒有擰緊，那么對于黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)疑、各種是非觀的判定、話語體系的認(rèn)同都將付之東流。

針對黨內(nèi)長期存在的“有規(guī)則、不執(zhí)行”的亞文化和試圖規(guī)避規(guī)則的慣性文化必須要從思想深處正本清源，需要不斷地增強(qiáng)現(xiàn)有話語體系的說服力和震懾力，塑造一種“懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼”的法治意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。用經(jīng)?；?、制度化的途徑進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的教育、解釋、培訓(xùn)，讓黨內(nèi)法規(guī)意識上升為一種黨內(nèi)主流政治文化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀(jì)律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)?！币P(guān)注黨內(nèi)法規(guī)文化素養(yǎng)的養(yǎng)成和固化，通過不斷的學(xué)習(xí)、教育以及警示來增強(qiáng)黨員的德行教化，促使黨規(guī)和黨德相互促進(jìn)、相輔相成，在黨內(nèi)不斷樹立法治文化觀念?！耙酪?guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進(jìn)，是黨的十八大以來管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入新境界?！?/p>

同時對于黨性修養(yǎng)方面的黨內(nèi)法規(guī)也要正式成文，對廣大黨員形成可定性、可量化、可監(jiān)督、可追責(zé)、可操作的硬性“黨規(guī)黨德”執(zhí)行規(guī)范，將社會主義核心價值觀融入新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系建設(shè)當(dāng)中，讓“以德治黨”落在實處，將道德約束轉(zhuǎn)化成硬性可遵守的行為規(guī)范，把理想信念融入黨內(nèi)法規(guī)話語體系當(dāng)中。在黨內(nèi)法規(guī)的宣傳和社會化過程中，需要側(cè)重“如果個人就對某個政治對象獲得了一組前后連貫的信息，特別是當(dāng)這些信息涉及他們自己的活動時，他們就可能對該政治對象形成一套堅定不移的信念”。避免守規(guī)意識的抽象化和懸空化，突出話語體系構(gòu)建過程中黨員干部的自覺性和內(nèi)心德性修養(yǎng)。

（二）構(gòu)建促進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行話語體系

立規(guī)不易，執(zhí)行更難，黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，而一些黨員干部對于黨規(guī)的制度意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，在黨規(guī)的執(zhí)行中如何構(gòu)建一個系統(tǒng)完備、體制機(jī)制健全的體系也是當(dāng)務(wù)之急。

黨的十九屆四中全會審議《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》這三大重要文件，為黨內(nèi)法規(guī)的制定審查和執(zhí)行提供了綱領(lǐng)性的規(guī)范設(shè)計，系統(tǒng)明確了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系建設(shè)的基本遵循準(zhǔn)則、工作思路和實際推進(jìn)路徑，力圖全方位地推進(jìn)整個黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)架格局，對于黨內(nèi)法規(guī)的制定規(guī)范、管轄范疇、效力層級、審批發(fā)布等方面進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)避了法規(guī)之間銜接不暢以至相互沖突的窘境，推動了不同部門、不同位階、不同層次之間黨內(nèi)法規(guī)的有效聯(lián)結(jié)，保證話語體系的構(gòu)建具有可操作性，采取大數(shù)據(jù)收集資料精準(zhǔn)制定法規(guī)的方式，在目的宗旨、目標(biāo)舉措、調(diào)整對象、處罰措施、時效時限上都有具體的針對性。為黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建提供了制度基礎(chǔ)。

對于黨內(nèi)法規(guī)的條文制度，遵循“誰制定，誰梳理”的原則，在充分的論證后形成科學(xué)的清理意見，在清理標(biāo)準(zhǔn)上也是逐步論證、審核的過程，針對違反憲法精神的、不適應(yīng)黨情國情的、超出立規(guī)權(quán)限的，可以采取集中清理、專項清理、定期清理等清理機(jī)制。同時，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》嚴(yán)格進(jìn)行備案審查，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則進(jìn)行備案和具體的審查，以保證黨內(nèi)法規(guī)的政治性、合法性、合規(guī)性、合理性和規(guī)范性，對相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)予以通過、建議、告知、提醒和糾正。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)行“自我革命”，在黨的十九大報告中再次旗幟鮮明地指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！?/p>

中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》中指出：在未來五年內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)制度“執(zhí)行力明顯提升”，用通過經(jīng)常性的宣傳學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督實施、黨內(nèi)法規(guī)解釋、違規(guī)責(zé)任追究、實施效果評估五個環(huán)節(jié)的有機(jī)整合和聯(lián)動，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度話語體系“內(nèi)化于心、外化于行”。要做到堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，不做沒有約束力的“橡皮筋”，也防止形成有規(guī)難行的“破窗效應(yīng)”。

按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》的要求，黨內(nèi)法規(guī)要盡量做到知曉易行和宣傳公布，建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性知曉遵守機(jī)制和解釋機(jī)制。將已經(jīng)公布的黨內(nèi)法規(guī)向全體黨員公布并按內(nèi)在邏輯匯編成冊，便于廣大黨員和干部了解熟悉。同時，要對黨內(nèi)法規(guī)的條文進(jìn)行解釋，其中包括正式解釋和學(xué)界的學(xué)理解釋，學(xué)理解釋雖不具有法規(guī)效力，但這種解釋在實踐中的作用不可忽視，通過培訓(xùn)、科研、調(diào)研等多種方式形成的學(xué)界解釋渠道對于了解、認(rèn)同、理解黨內(nèi)法規(guī)意義重大，當(dāng)黨組織、黨員和干部對于一部黨內(nèi)法規(guī)的精神要義、理念宗旨、具體條款不能全面把握和深入理解時，學(xué)理解釋恰好可以補(bǔ)充這樣的缺憾和不足。在確保符合意識形態(tài)的核心指引下應(yīng)有效地增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的解釋力度。

對于一部出臺的黨內(nèi)法規(guī)而言，總體上是希望廣大黨員干部自覺執(zhí)行，但“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，必須在自覺執(zhí)行之外有相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督的手段和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在問責(zé)追責(zé)的話語表達(dá)過程中，不能允許搞變通、也不能打折扣，“不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)”。如：《對于黨員干部民間借貸的規(guī)定》，這是一個強(qiáng)調(diào)自覺的黨內(nèi)法規(guī)，但必須要對借貸的額度、借貸主體的親屬情況進(jìn)行具體的表述，若沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，容易使某項法規(guī)浮于表面，達(dá)不到規(guī)范效果，通過具體的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制一方面可以促進(jìn)該項法規(guī)的強(qiáng)制性力度和轉(zhuǎn)化水平，另一方面可使該項法規(guī)落到實處，得到廣大黨員的認(rèn)可和監(jiān)督。

黨內(nèi)法規(guī)的實施評估是構(gòu)建其話語體系的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，通過實際的評估機(jī)制可以使黨內(nèi)法規(guī)充滿生命力，及時發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)對策?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第15條對評估主體、評估對象、評估目的作出了具體的規(guī)定。但目前缺乏對于評估的標(biāo)準(zhǔn)和評估的指標(biāo)體系、評估方法和評估程序有明確的規(guī)定和細(xì)則的表述，因部分黨內(nèi)法規(guī)具有專業(yè)性的難度和部門實踐性的特質(zhì)，所以這些具體的情況尚需要進(jìn)行深入的研究和挖掘。有學(xué)者提出主要對以下四類法規(guī)進(jìn)行評估有現(xiàn)實必要性，其中包括：有效期即將屆滿的，實施過程中存在問題較多的，已經(jīng)實施一定期限的暫行和試行的及列入立法計劃需要修改、廢止的，特別是對于在制定過程中爭議較大、黨代會表決投票低的黨內(nèi)法規(guī)，以及在實施中發(fā)現(xiàn)一定問題出現(xiàn)爭議的黨內(nèi)法規(guī)尤其要重點評估，保證其效用?？梢钥紤]從立規(guī)前、立規(guī)中、實施后三個階段進(jìn)行評估，如何劃分三個階段的評估重點和相互銜接，這都需要在話語體系構(gòu)建中不斷摸索。

（三）完善和創(chuàng)新新時代黨內(nèi)法規(guī)話語體系的傳播機(jī)制

話語體系構(gòu)建離不開穩(wěn)定的話語表達(dá)機(jī)制和傳播機(jī)制，要通過為大眾能接受的方式進(jìn)行理論闡述、政策解釋、價值引導(dǎo)等傳播手段獲得話語權(quán)。黨內(nèi)法規(guī)話語體系是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，要在研究黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)狀和發(fā)展的同時，講好黨規(guī)故事、傳遞黨規(guī)聲音，話語體系能被廣大黨員所能理解，既能體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的豐富內(nèi)涵，又能體現(xiàn)中國之治的黨內(nèi)法規(guī)話語體系特性，這樣的話語體系能為國際社會所接受，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的治理魅力。

話語傳播是話語體系重要層面，要注重利用新媒體、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、直播、網(wǎng)絡(luò)大V 等的影響力，注重重要窗口的示范傳播作用。用合理化傳播手段全方面、立體化地傳遞黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容，解讀相應(yīng)的規(guī)定，宣傳知規(guī)守規(guī)的正面典型案例，利用好話語權(quán)，不失語也不妄語。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“講好中國故事，傳播好中國聲音”。在傳播過程中要注重文化傳播規(guī)律，使用廣大黨員喜聞樂見、易于接受的方式，使案例和故事具有生動和感染力，目前黨規(guī)故事的內(nèi)容尚不夠豐富，要注重講好黨內(nèi)法規(guī)背后的故事和案例，在故事報道形式和話語語態(tài)中創(chuàng)造新的突破點。

在傳播內(nèi)容上要高度關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的具體實踐，以黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的實際狀況為出發(fā)點，深入淺出，故事性大于說教，直面黨內(nèi)法規(guī)具體操作中的共性問題，挖掘話語傳播的經(jīng)驗，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)話語的具象性和說服力，形成自己的特點和優(yōu)勢。

要創(chuàng)新話語表達(dá)的方式，目前承載話語的信息已經(jīng)從線性傳播轉(zhuǎn)為網(wǎng)狀傳播，轉(zhuǎn)播主體、傳播渠道、傳播形態(tài)都有巨大的變化，網(wǎng)狀傳播可能在某一個數(shù)據(jù)符號點上形成聯(lián)動效應(yīng)，話語在互聯(lián)網(wǎng)上得以迅速擴(kuò)散，新華社在其官方Twitter 上發(fā)布《十三五之歌》，被稱為中國官方的Rap“神曲”，在網(wǎng)上訪問量非常可觀，這是一個較好的傳播效果?？梢越柚旅襟w的力量如直播、視頻號、微博、App軟件等方式進(jìn)行直觀的、立體化的宣傳，原有的單向“灌輸”的表達(dá)模式已失去市場，自媒體的宣傳往往有“去官方化”的效果，一些網(wǎng)絡(luò)大V 的解讀會更直觀有效，不否定個性、不回避感性，在肯定人的合理合法需求基礎(chǔ)上使黨內(nèi)法規(guī)話語體系引起價值觀的共鳴，使之在宣傳中深入人心、切中要害。

要注重黨內(nèi)法規(guī)制度話語的解讀。建議解讀時重視受眾的傳播習(xí)慣、興趣愛好和利益訴求，以人為本進(jìn)行建議式解讀，形式可以更加多樣化，增加視覺和聽覺等動態(tài)立體化呈現(xiàn)方式，采用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的同時，采用公益短片、相聲小品、微博、微信等多媒體、易接受的傳播方式。傳統(tǒng)媒體和新興媒體同時融合發(fā)展，使黨內(nèi)法規(guī)與揭丑亮短、動真碰硬的實際案例融合，彰顯共產(chǎn)黨的知規(guī)執(zhí)規(guī)的魄力和信心，進(jìn)而贏得黨心民心。

為公眾自由反饋意見提供平臺和渠道空間，確保話語表達(dá)的暢通無阻和迅捷性。話語體系的傳播側(cè)重揭開黨內(nèi)法規(guī)的神秘面紗，實現(xiàn)雙向交流。以黨媒為首要公布載體和傳播媒介，大眾媒介作為輔助傳播，實現(xiàn)多元途徑、多重強(qiáng)化。建議黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布主體要定時對于符合條件、新出臺的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行內(nèi)部的正式宣傳，對于向黨外公開的黨內(nèi)法規(guī)要定時召開新聞發(fā)布會，對于公眾關(guān)注的熱點問題予以回應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布之后要通過信息監(jiān)測手段跟蹤各類媒體的輿情信息，重要的輿情可以形成監(jiān)測報告來收集反饋意見和建議。

2020 年，習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。浙江省奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域挖掘更具普遍價值的具體案例和先行效應(yīng)，梳理浙江省黨內(nèi)法規(guī)在浙江萌發(fā)的脈絡(luò)和先進(jìn)性示范作用，這對于黨內(nèi)法規(guī)話語體系的構(gòu)建具有借鑒意義和實踐思考。

《加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出“制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍”。近年來，雖然黨內(nèi)法規(guī)研究熱度攀升，黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)逐年增加，但對應(yīng)的學(xué)科建設(shè)仍處于摸索階段，在學(xué)術(shù)屬性上也比較模糊，要以人為本，打造學(xué)科體系，加速促進(jìn)話語體系的表達(dá)腳步。

有學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)可以暫時列在法學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)等相關(guān)學(xué)科之下開展研究生招生和培養(yǎng)工作，下一步可以逐步建設(shè)成為獨立學(xué)科。但目前各學(xué)科之間的研究局限在自我學(xué)科體系內(nèi)的解讀，導(dǎo)致學(xué)科話語差異較大，無法形成獨立的學(xué)科研究體系，鑒于此，有學(xué)者明確建議把“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”放置于政治學(xué)之下作為二級學(xué)科，可使用更具有包容性的概念“中國特色政黨制度”作為學(xué)科名稱，管黨治黨關(guān)鍵在人，通過系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)和法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義基本理論、黨史黨建方面的學(xué)習(xí)，使黨員干部成為知法守法的模范，為話語體系的解釋和理論構(gòu)建提供一批能夠從事科研工作和黨務(wù)工作的專業(yè)復(fù)合型人才。

將黨內(nèi)法規(guī)的教學(xué)納入到高校思想政治教育當(dāng)中，保證完成其話語體系社會化的過程，通過對于廣大學(xué)生黨員、入黨積極分子施加意識形態(tài)的引導(dǎo)，幫助大學(xué)生了解、認(rèn)知黨內(nèi)法規(guī)話語體系的核心要義和主要內(nèi)容，幫助大學(xué)生黨員在走入工作崗位之前樹立良好的遵規(guī)守紀(jì)意識，幫助大學(xué)生樹立政治信仰意識，關(guān)注我們黨的發(fā)展方向，與黨的發(fā)展同呼吸共命運，不但注重政治立場和觀念的塑造，同時注重政治理論實踐的開展，在學(xué)生中采用自編自導(dǎo)話劇、黨規(guī)實地調(diào)研、黨章知識競賽等多種行之有效的方法促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的正確傳遞和影響范圍。