城市社區(qū)網(wǎng)格化治理路徑研究
——以S 社區(qū)為例

張晶晶，顧雅婷，蔡 娟

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

一、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格化是將管理轄區(qū)依照固定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分為若干個單位網(wǎng)絡(luò)，由社區(qū)委員會成員、居民組長、黨員、社區(qū)工作人員等擔(dān)任工作主體，有效發(fā)揮社區(qū)資源整合優(yōu)勢，深入了解居民需求，提升社區(qū)服務(wù)管理水平的精細(xì)化程度。S 社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)治理工作采取網(wǎng)格化治理模式，提高了社區(qū)工作效率。

（一）S 社區(qū)概況

S 社區(qū)位于淮安市清江浦區(qū)長西街道上海中路，占地面積0.75 平方公里。根據(jù)街道最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查，該社區(qū)共2 668 戶，總?cè)丝? 266 人，中老年人占比21%。一直以來，社區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會存在較為嚴(yán)重的矛盾對立，社區(qū)黨委常常愁于各類信訪投訴舉報(bào)。為有效解決這一難題，社區(qū)黨委著力探索出一條黨建引領(lǐng)小區(qū)治理之路。S 社區(qū)玫瑰苑小區(qū)在社區(qū)黨委引領(lǐng)下兩網(wǎng)得到深度融合，四方共治機(jī)制基本建立極大提升了居民群眾的幸福感和滿意度，也為S 社區(qū)的網(wǎng)格化治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）S 社區(qū)的網(wǎng)格化演進(jìn)

1.小網(wǎng)格大服務(wù)。S 社區(qū)先期貫徹實(shí)施“三位一體”的網(wǎng)格化治理模式，即把黨的建設(shè)、社會行政及其他公共服務(wù)三大子網(wǎng)站進(jìn)行了集成與統(tǒng)一。社區(qū)在網(wǎng)格化治理發(fā)展初期通過整合社會和信息資源，形成了功能全面、高效便捷、服務(wù)細(xì)致的優(yōu)質(zhì)社會管理綜合體系。將S 社區(qū)共劃分為7 個網(wǎng)格，并整合各個社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，將社區(qū)志愿者、社區(qū)服務(wù)者、送奶工、社區(qū)警衛(wèi)和保安等隊(duì)伍組成一個服務(wù)團(tuán)。社區(qū)還邀請退休干部、老教師、老法官、老醫(yī)生等共同組成一個顧問團(tuán)，以完善對居民的服務(wù)。此后，在社區(qū)黨委的主導(dǎo)下，社區(qū)的網(wǎng)格化治理模式得以不斷完善。

2.兩網(wǎng)融合。社區(qū)在原有網(wǎng)格社會治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽實(shí)踐，完善了現(xiàn)代社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和體系。為了落實(shí)好市委區(qū)委精神，S 社區(qū)建立了一個網(wǎng)格黨支部，明確網(wǎng)格員共同負(fù)責(zé)承擔(dān)多項(xiàng)工作崗位職責(zé)及任務(wù)，加強(qiáng)和充實(shí)了網(wǎng)格員的力量。將在一線網(wǎng)格內(nèi)的黨員分別編入樓群黨支部和樓棟黨支部，依托社區(qū)組織黨建思想工作聯(lián)席大會，通過平臺建立社區(qū)資源及信息共享機(jī)制，確保每個網(wǎng)格都有一處網(wǎng)格黨支部建設(shè)活動的場所，完善了民情收集、網(wǎng)格例會、困難幫扶等工作制度機(jī)制。

3.三網(wǎng)融合。在“兩網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)上，市區(qū)立足于工作實(shí)際，積極探索和推進(jìn)社會治理網(wǎng)格、基層黨建網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理網(wǎng)格“三網(wǎng)融合”，初步開展全領(lǐng)域網(wǎng)格化服務(wù)治理新策略，促進(jìn)了城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作的穩(wěn)步開展。S 社區(qū)按照“區(qū)域集中、規(guī)模適度、管理方便”的原則，以社會治理網(wǎng)格為單元，并依照清江浦區(qū)市場主體的網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全上下聯(lián)動、響應(yīng)迅速的指揮服務(wù)體系，提升社區(qū)居民的參與積極性，并優(yōu)化了社區(qū)治理成效。

二、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理具體措施及成效

（一）S 社區(qū)網(wǎng)格化治理的主要措施

1.建設(shè)信息平臺。網(wǎng)格化對策遵循以民為主的基本服務(wù)原則，從上至下地雙向交互方式維持各部門的內(nèi)外協(xié)調(diào)，施行跨部門的網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制及整體性治理模式，實(shí)施社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立自治平臺，建設(shè)全面現(xiàn)代化的公共服務(wù)。為了讓居民了解實(shí)時情況和咨詢，社區(qū)在“便利居民服務(wù)區(qū)”的微信官方賬號上設(shè)置了居民親切的服務(wù)功能。居民可以通過微信程序?qū)栴}和文字信息上傳到智能社區(qū)平臺，員工可迅速向有關(guān)部門提交辦理或解疑或提供相關(guān)服務(wù)。社區(qū)還利用這個智慧社區(qū)平臺向居民推進(jìn)生活各方面的溫馨提示短信，向基層提供最新信息和街道反饋電話。

2.發(fā)揮黨員作用，設(shè)置網(wǎng)格員。S 社區(qū)組建“網(wǎng)格長+棟樓長+單元長”的基層治理團(tuán)隊(duì)以激勵居民自治。截至2021 年，社區(qū)居委會最新數(shù)據(jù)顯示，S 社區(qū)在冊黨員226 人，社區(qū)在職黨員158 人。社區(qū)黨委下設(shè)5個網(wǎng)格黨支部，社區(qū)工作人員是黨員身份的全部掛進(jìn)各個黨支部，強(qiáng)化了黨建的組織保障。社區(qū)網(wǎng)格員及時向社區(qū)和上級政府反映基層情況，促進(jìn)基層和政府穩(wěn)定和諧。在日常治理工作中，他們?yōu)槌鋈肷鐓^(qū)的居民進(jìn)行登記相關(guān)信息，排查居民隱患。“網(wǎng)格員積極承擔(dān)公民職責(zé)，他們身兼數(shù)職，貼近社區(qū)基層民眾，了解他們生活所需，能夠及時排憂解難?！盨 社區(qū)黨委書記孟主任評價(jià)說。

3.建立應(yīng)急隊(duì)伍，以防突發(fā)危機(jī)。S 社區(qū)成立應(yīng)急小組，細(xì)化完善各成員單位職責(zé)分工，構(gòu)建全網(wǎng)聯(lián)動的運(yùn)行格局，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度的社區(qū)應(yīng)急工作。社區(qū)人員同時做好民政檢測和教育等指導(dǎo)工作，重視人群集中場所的通風(fēng)換氣和公共設(shè)施的消毒。根據(jù)不同群體的具體狀況，以心理支持和危機(jī)介入業(yè)務(wù)為對象，調(diào)整基層民眾的情緒，防止出現(xiàn)過度恐慌的情況。此外，S 社區(qū)與衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)作進(jìn)一步提高了應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，開設(shè)應(yīng)急演練和培訓(xùn)課，以達(dá)到檢驗(yàn)和鍛煉隊(duì)伍的目的。

（二）S 社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢效用

1.在橫向上加強(qiáng)了線條部門之間的聯(lián)系。社區(qū)未施行網(wǎng)格化治理的時候，線條部門處在各自孤立的情境，實(shí)施網(wǎng)格化治理后，以社區(qū)黨委作為出發(fā)點(diǎn)，各部門有了相互交往的媒介，保持了穩(wěn)定的交流合作關(guān)系。網(wǎng)格化治理也增加了各職能部門的聯(lián)系程度，例如聯(lián)合派出所、城管分隊(duì)、衛(wèi)生所、環(huán)衛(wèi)所等職能部門。S 社區(qū)在網(wǎng)格化治理中發(fā)揮基層組織的主體優(yōu)勢，融合警員和網(wǎng)格員共同協(xié)作作用于社區(qū)日常工作，設(shè)立了值勤崗位來規(guī)范黨員的任務(wù)安排，無縫排班負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)外人員的排查工作。社區(qū)志愿者承擔(dān)簡單的日?；顒佑闷返馁徺I和運(yùn)輸工作。社區(qū)民警和網(wǎng)格員在業(yè)主委員會的協(xié)助下及時調(diào)查網(wǎng)格內(nèi)外人員，由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督各類任務(wù)執(zhí)行進(jìn)展，調(diào)解委員會負(fù)責(zé)解決期間的矛盾糾紛。

2.在縱向上為街道職能機(jī)構(gòu)提供更多辦事資源?，F(xiàn)行體制下的社區(qū)居委會屬于居民自治機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)構(gòu)，擁有的權(quán)力有限，政府職能的下放使基層自治機(jī)構(gòu)需要履行更多職責(zé)，從而導(dǎo)致很多職能無法得到有效履行。S 社區(qū)初、中級專業(yè)社工師9 人，專業(yè)人員短缺，社區(qū)工作者每天從早到晚不得不忙于煩瑣事務(wù)，解決社區(qū)居民用品短缺以及困難人群的生活照料等工作。基層網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋可以有效發(fā)揮基層組織的效能，有效激發(fā)基層組織的社會責(zé)任感，推動“三網(wǎng)融合”的實(shí)施。因此，在社區(qū)之間布設(shè)網(wǎng)格點(diǎn)的方式能夠減輕社會工作者的工作量，讓他們能有更多時間來宏觀發(fā)現(xiàn)和思量問題，利于提高社會工作效率。

3.在機(jī)制上建立了一套新機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際，為進(jìn)一步做好社區(qū)基層防控和激勵居民自治，社區(qū)按照治理的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)組建了“網(wǎng)格長+棟樓長+單元長”的基層治理團(tuán)隊(duì)。并結(jié)合S 社區(qū)自行摸索出來的“紅色管家”居民自治新模式，以發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢。網(wǎng)格員的主要任務(wù)是保證居民的基本安全，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常巡查、調(diào)查及居民信息采集工作，并隨時向居民宣傳和普及安全知識。為了提高工作效率，社區(qū)分批次開展基層網(wǎng)格會議和培訓(xùn)班，提升相關(guān)知識和技能，以確保社區(qū)網(wǎng)格化工作的專業(yè)性、群眾性和全面性。S 社區(qū)治理系統(tǒng)依托城市管理和數(shù)字化的統(tǒng)一平臺可及時發(fā)布社區(qū)工作信息，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，將居民的需求具體化，真正做到排憂解難。

4.有利于社區(qū)治理中問題的解決。S 社區(qū)始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主旨創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格化治理。第一，社區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格統(tǒng)籌社會資源力量促進(jìn)社會共治。S 黨組織在及時優(yōu)化治理工作中發(fā)揮先鋒作用，迅速從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時模式。社會工作者及志愿者積極參與宣傳教育、環(huán)境保潔、居民服務(wù)等方面的工作。第二，社區(qū)整合網(wǎng)絡(luò)資源，組建以網(wǎng)格長為領(lǐng)導(dǎo)，棟樓長和單元長共同協(xié)助治理的社區(qū)基層網(wǎng)格隊(duì)伍。網(wǎng)格員采取地毯式排查和監(jiān)督，力求達(dá)到厘清居民底數(shù)，明確基本情形，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

三、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理的短板及原因

（一）社區(qū)信息資源的“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象突出

網(wǎng)格內(nèi)部的信息采集、上報(bào)等工作多通過信息化手段展開，實(shí)現(xiàn)了無接觸管理互動。社區(qū)利用數(shù)字工具實(shí)現(xiàn)社會共同治理已經(jīng)成為共識，相應(yīng)的創(chuàng)新也在不斷涌現(xiàn)，但數(shù)字工具的局限性也日益凸顯。第一，社區(qū)自動統(tǒng)計(jì)和智能化技術(shù)應(yīng)用能力還不夠。S 社區(qū)中的數(shù)據(jù)大多是以表格的形式逐層發(fā)布的，只有部分?jǐn)?shù)據(jù)是在各自的管理系統(tǒng)中生成的，因此社區(qū)網(wǎng)格成員需要填寫大量的表格，他們每天都要統(tǒng)計(jì)和上報(bào)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有的系統(tǒng)和技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、實(shí)時采集，這是S 社區(qū)在基層數(shù)字治理中的一個難題。第二，社區(qū)雖然借助微信公眾號、微信群等形式已形成工作矩陣并在不同層級展開應(yīng)用，但對于仍使用老年機(jī)的部分老年人群體和不具備購買能力的低收入群體而言并不友好，使其在數(shù)據(jù)層面被“隔離”，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失將使社區(qū)網(wǎng)格化治理難以全面認(rèn)知社區(qū)。

（二）網(wǎng)格員隊(duì)伍能力欠缺

社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)治理中承擔(dān)協(xié)調(diào)組織的任務(wù)，在居民個人事務(wù)轉(zhuǎn)移到政府部門過程中起到“潤滑劑”作用。第一，擔(dān)任社區(qū)治理任務(wù)的網(wǎng)格員缺乏“先鋒”能力。網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中扮演著傳播者的角色，卻缺乏發(fā)現(xiàn)、判斷、報(bào)告和處理突發(fā)事件的能力。網(wǎng)格化治理對技術(shù)的依賴性提升，較高強(qiáng)度的工作任務(wù)讓中老年網(wǎng)格員難以適應(yīng)。第二，網(wǎng)格員相關(guān)的專業(yè)技能欠缺，易造成信任危機(jī)。目前，網(wǎng)格員的能力僅限承擔(dān)網(wǎng)格日常治理工作，在應(yīng)急管理、緊急救護(hù)等方面的專業(yè)技能欠缺。一般危機(jī)下，加強(qiáng)人力投入、保障全面篩查便能直接提升社區(qū)治理能力。但應(yīng)對突發(fā)性事件時，網(wǎng)格員的盲目服務(wù)不僅無助于事態(tài)的控制，而且會使自身面臨健康和社會保障的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社區(qū)存在“硬核”治理

社區(qū)內(nèi)部各多元主體均在事實(shí)層面投入到全面治理中，不免暴露諸多弊端。第一，法規(guī)機(jī)制不完善，治理邊界不明晰。突發(fā)事件的緊迫性使人為因素過多干擾社區(qū)網(wǎng)格化，甚至容易出現(xiàn)矯枉過正、過度干預(yù)的現(xiàn)象。社區(qū)網(wǎng)格員多為“臨危受命”，缺乏防范經(jīng)驗(yàn)，緊急情況下過度干預(yù)還會干擾居民日常生活秩序。第二，應(yīng)急機(jī)制的缺失，易誘發(fā)社區(qū)信任危機(jī)。S 社區(qū)干部、黨員、志愿者們奉獻(xiàn)的服務(wù)精神，夯實(shí)了社區(qū)服務(wù)保障。但在發(fā)生突發(fā)危機(jī)時，社區(qū)人手仍然不足，社區(qū)工作者對居民情緒疏導(dǎo)方法欠缺，容易造成居民恐慌心理以及特殊群體關(guān)懷不足等問題。在有限的資源和條件下，社區(qū)不得已采取因襲性手段應(yīng)對。究其原因，社區(qū)網(wǎng)格化治理在發(fā)展期間還不具備突發(fā)事件防控條件，極易引致對立情緒乃至社區(qū)信任危機(jī)。

四、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理對策分析

（一）加快數(shù)字政府建設(shè)

所謂數(shù)字治理，是組合了數(shù)字工具和綜合治理系統(tǒng)的新的治理模式，是依存于既存的上下的改革頂尖設(shè)計(jì)。第一，現(xiàn)如今的社區(qū)信息管理要在保障日常數(shù)據(jù)監(jiān)控和進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)據(jù)源上，將智慧社區(qū)的信息技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)工具結(jié)合起來，根據(jù)社區(qū)的個體化的內(nèi)部特征形成常規(guī)性的治理機(jī)制。第二，老年人信息來源渠道相對單一和落后，應(yīng)當(dāng)制定針對老年人這個特殊群體特有的信息發(fā)布和宣傳渠道，開辦老年人活動室，建立老年人同輩群體的互助自助網(wǎng)絡(luò)。S 社區(qū)可以針對老年群體開展一些線上的座談會，社區(qū)能夠及時了解老年人的感覺性需要和表達(dá)性需要，從自身需求角度替他們排憂解難。社區(qū)還可依托社區(qū)信息平臺、網(wǎng)站、公告欄、廣播等載體，及時進(jìn)行社區(qū)健康宣傳和知識普及，這樣更容易使其理解和配合社會工作，提升工作效率。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

在基層網(wǎng)格化建設(shè)中，存在著網(wǎng)格員、社工、基層政工隊(duì)伍等多個管理主體，分別承擔(dān)不同的管理職能。要根據(jù)突發(fā)事件的要求，注重培養(yǎng)網(wǎng)格工作人員隊(duì)伍的應(yīng)急備災(zāi)能力，將日常工作要求與戰(zhàn)時應(yīng)急響應(yīng)要求相結(jié)合，促進(jìn)網(wǎng)格信息采集信息化建設(shè)。在網(wǎng)格成員選聘中，社區(qū)要大力引進(jìn)應(yīng)急管理專業(yè)人才，注重網(wǎng)格員應(yīng)急能力的培養(yǎng)，并將應(yīng)急管理能力考核作為社區(qū)網(wǎng)格員評測的重要內(nèi)容。S 社區(qū)在注重網(wǎng)格員質(zhì)量的同時也要提高其工作待遇和社會保障水平，以此吸引年輕人積極加入社區(qū)治理工作隊(duì)伍。另一方面要將信息公開制度落到實(shí)處，將與居民切身利益相關(guān)的信息及時、真實(shí)、完整公開。社區(qū)要加強(qiáng)網(wǎng)格員的責(zé)任意識，在網(wǎng)格員明確突發(fā)事件中的具體職責(zé)條件下，健全網(wǎng)格員的問責(zé)機(jī)制，以此來解決網(wǎng)格員態(tài)度問題、缺崗問題和工作形式化問題。

（三）健全基層網(wǎng)格化建設(shè)的各項(xiàng)應(yīng)急保障機(jī)制

1.建立健全基層網(wǎng)格化建設(shè)的法律保障機(jī)制。加強(qiáng)立法建設(shè)，從法律層面賦予基層網(wǎng)格化治理的權(quán)限和職能，明確和細(xì)化基層網(wǎng)格以及網(wǎng)格員在突發(fā)事件應(yīng)對中的應(yīng)急管理職能，做到職能和責(zé)任統(tǒng)一，將應(yīng)急管理職責(zé)納入網(wǎng)格員管理的問責(zé)范圍。從法律層面上，明確基層群眾、地方企業(yè)和社會組織參與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)基層網(wǎng)格建設(shè)中的政府與社會的平等互動機(jī)制，保障參與應(yīng)急管理全過程的企業(yè)、社會組織以及基層群眾的合法權(quán)益。

2.建立健全基層網(wǎng)格化建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制。將基層網(wǎng)格化建設(shè)中所需的應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府的財(cái)政預(yù)算，完善基層網(wǎng)格化建設(shè)的應(yīng)急資金保障機(jī)制。此外，在基層網(wǎng)格化建設(shè)中要吸引相關(guān)人才、加強(qiáng)先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急平臺的應(yīng)用與普及。社區(qū)要加強(qiáng)網(wǎng)格員和居民的應(yīng)急溝通機(jī)制，需要以社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)化和職業(yè)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧高效的網(wǎng)格員和居民之間的雙向溝通機(jī)制。