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    上海社區(qū)基金會的提升路徑

    2022-11-08 16:59:24杜耐可
    經(jīng)濟研究導刊 2022年21期
    關(guān)鍵詞:居民社區(qū)發(fā)展

    杜耐可

    (上海工程技術(shù)大學,上海 201620)

    一、相關(guān)背景

    社會組織作為一個橋梁,在促進一定區(qū)域內(nèi)居民物質(zhì)差距的縮小以及拉近心理距離方面具有重要作用,黨的十九大幾次全會中五次提及社會組織,從具體方面對其進行闡述,認為其是社會治理創(chuàng)新體制機制的載體,這充分肯定了其功能和作用。為了完善社區(qū)治理機制,促進居民的社區(qū)參與,促進協(xié)同治理的發(fā)展,我國自2008 年第一家社區(qū)基金會成立以來,社區(qū)基金會在這十年通過培育社區(qū)資產(chǎn),支持本地區(qū)社會組織的發(fā)展,及時地補充社區(qū)社會救助和政府公共服務(wù)覆蓋面不足的部分,成為社區(qū)慈善救助體系的重要補充力量,回應(yīng)了社區(qū)居民個性化需求,使社區(qū)公共服務(wù)體系更加完善。社區(qū)基金會普遍開展的項目是幫扶救助,社區(qū)關(guān)懷類,由于社區(qū)基金會的理事成員和執(zhí)行成員居住在社區(qū),能夠在迅速掌握社區(qū)居民救助需求的同時,及時進行相應(yīng)對策實行和幫助。

    隨著創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)“1+6”政策文件的頒布,明確了社會組織是社區(qū)治理中重要的參與主體,社區(qū)基金會作為社會治理的主體,通過支持社區(qū)建設(shè),為滿足社區(qū)居民個性化需要以及補充政府在社會救助和公共服務(wù)覆蓋范圍的不足提供了很大的幫助。為適應(yīng)社會治理的創(chuàng)新理念以及多元共治的格局要求,上海在社會公共服務(wù)上也不斷探索。上海社區(qū)基金會自2014 年后得以迅速發(fā)展,與上海經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)程度密不可分。在經(jīng)濟的帶動下人民經(jīng)濟水平和公益意識都得到了有效的提升,很多居民主動參與公益活動。

    關(guān)于社區(qū)基金會概念界定,全球并未對社區(qū)基金會明確定義,所以在發(fā)展過程中可以結(jié)合各國的概況進行不同的趨向選擇。學者們通過了解美國、日本等多個國家社區(qū)基金會的發(fā)展,以及對我國現(xiàn)有成熟模型的概況分析給出相應(yīng)的理解。Lucy Bernholz &Katherine Fulton & Gabriel Kasper 呼吁社區(qū)基金會應(yīng)從管理金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)向長期領(lǐng)導。盡管關(guān)于“以捐助者為中心”模式和“以社區(qū)為中心”模式的跨世紀辯論由來已久,但一些學者已開始采取中立立場,認為這兩種模式的結(jié)合是社區(qū)基金會的良好象征。Judith L.Millesen &Eric C.Martin 通過分析現(xiàn)代社區(qū)基金會的戰(zhàn)略布局,研究了社區(qū)基金會董事會解釋組織和環(huán)境現(xiàn)實的方法,同時平衡了捐助者、受援者和社區(qū)之間的相關(guān)目標。章敏敏、夏建中則以我國較為成熟的桃居會和南坑社區(qū)基金會作為實證案例,將社區(qū)基金會發(fā)展分為混合和集聚兩種發(fā)展傾向。而徐家良、劉春帥是在資源依賴理論背景下,選取我國已經(jīng)存在的案例,以推動主體為依據(jù)劃分社區(qū)基金會類型并進行比較。俞祖成則是通過對日本的研究從而概括經(jīng)驗推動我國社區(qū)基金會發(fā)展認識的,他研究發(fā)現(xiàn),日本第一家社區(qū)基金會的出現(xiàn)到成功實現(xiàn)本土化融合的市民社區(qū)基金會的數(shù)量持續(xù)增多,各級政府一直從制度、資源兩個方面對其發(fā)展進行協(xié)助和支持社會力量成立并運行社區(qū)基金會,并沒有隨意介入其中。同時認為我國必須重新理解政府對于社區(qū)基金會發(fā)展的角色定位,如何支持以及如何發(fā)揮其作用,急需轉(zhuǎn)變政府的處境,通過支持和幫助以保持社區(qū)基金會發(fā)展的獨立性。

    二、上海社區(qū)基金會的實踐困境

    (一)政策法律:相關(guān)法律政策不完備

    國務(wù)院2004 年頒布的《基金會管理條例》是適用我國所有類型的基金會,而社區(qū)基金會與其他基金會相比較為特殊,《基金會管理條例》無法對社區(qū)基金會作出針對性的指導和規(guī)定。目前我國社區(qū)基金會管理領(lǐng)域的最大問題便是專門法律的缺位,至今沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進行整體性規(guī)范,社區(qū)基金會的權(quán)利得不到國家層面法律的保障。從社會治理層面來看,范圍過于寬泛,設(shè)計法律規(guī)范和條例太多,目前只有上海、深圳等城市對社區(qū)基金會的運行設(shè)置《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》與《上海社區(qū)基金會建設(shè)指引(試行)》。對于社會組織的相關(guān)政策也不能完全恰當?shù)赜糜谏鐓^(qū)基金會的運作中,法律規(guī)范下的條例和約束范疇不完備存在,不利于社區(qū)基金會的長遠發(fā)展。

    (二)人力資源:缺乏專業(yè)的專職人員

    社區(qū)基金會處于發(fā)展初期,大多數(shù)社區(qū)基金會存在人員短缺和兼職等現(xiàn)象。一方面,受收入待遇和費用標準等影響,工作人員離職跳槽情況時有發(fā)生;另一方面,工作的專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強,工作人員能力建設(shè)短板問題凸顯,如對“慈善組織”認定不熟悉暴露了社區(qū)基金會工作人員對相關(guān)法律及制度的學習和認識不足問題。

    (三)資金管理:資金的籌集渠道單一

    充分的資金籌集渠道和運作資金是所有企業(yè)及組織能夠得到可持續(xù)發(fā)展的必要前提條件,通過對上海市社區(qū)基金會現(xiàn)有的資料查詢,大多數(shù)社區(qū)基金會的產(chǎn)生和運營都是依靠政府或者企業(yè)的資助,其自身資金的升值空間不大,資金的依賴性高不利于保持社區(qū)基金會的獨立性。首先,在我國社區(qū)基金會的發(fā)展過程中,目前仍處于探索初期,居民對社區(qū)基金會的了解度不高,從而對社區(qū)基金會的捐贈意愿較低。就現(xiàn)實情況來看,大量捐贈的情況只有在災難發(fā)生后較短時間內(nèi)井噴式涌現(xiàn),捐贈人和捐贈組織對非災難事情的慈善意識較低,對社區(qū)捐助的公益性認知不足。其次,由于基金會準入門檻較高,非公募基金會的數(shù)量占多數(shù),而非公募基金會不能公開募捐,限制了社區(qū)基金會的籌資渠道。最后,捐贈人和捐贈組織并沒有全面了解社區(qū)需求,捐贈人的知情權(quán)和參與權(quán)常常被忽略,信息披露不充分,內(nèi)部工作人員兼任監(jiān)事,監(jiān)事取酬現(xiàn)象存在,對資金運作的詳細過程缺乏專業(yè)的監(jiān)督組織和機制。

    (四)參與主體:居民參與積極性不高

    社區(qū)基金會作為鏈接資源和社區(qū),為社區(qū)各類主體參與社會治理提供便利的公益平臺,只為滿足居民個性化需求。完善公共服務(wù)體系的社會組織,居民的了解度提高和積極參與是促進社區(qū)基金會發(fā)展的有效舉措。由于商業(yè)住房和就業(yè)范圍較分散,鄰里之間相識的幾率隨之下降,社區(qū)大范圍內(nèi)居民的受教育程度和思想觀念的復雜化,對社區(qū)的認同和歸屬感不足以拉近居民之間的心理距離。同時,以群眾滿意為主要標準的社區(qū)工作評價機制尚未建立,群眾利益表達不暢,社區(qū)協(xié)商平臺缺乏,社會組織、居民多元參與,協(xié)同合作的體制機制尚未形成,導致社區(qū)基金會不能充分了解社區(qū)居民的需要,從而更好地進行戰(zhàn)略部署。社區(qū)居民了解度和參與積極性較低,降低了居民對社區(qū)基金會發(fā)展提供建議和監(jiān)督的關(guān)注度,不利于社區(qū)基金會的發(fā)展。同時,民間對社區(qū)基金會的監(jiān)督力量也尚未發(fā)展起來,盡管微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)工具已在國內(nèi)廣泛使用,但我國卻沒有制度來整合網(wǎng)絡(luò)的理性力量,不利于社區(qū)基金會整體健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

    三、上海社區(qū)基金會的提升路徑

    (一)政策法律:完善社區(qū)基金會相關(guān)法律法規(guī)

    我國目前在法律層面仍沒有對社區(qū)基金會作出針對性的指導和規(guī)定,社區(qū)基金會主要是依賴當?shù)厮岢龅南嚓P(guān)規(guī)劃。在國際范圍內(nèi),美國一直使用法治的手段,通過對社區(qū)基金會的稅收政策和法律制定促進社區(qū)基金會發(fā)展;日本雖然政府一直并未參與到社區(qū)基金會的運作之中,但是也通過相關(guān)政策的制定和支持促進其發(fā)展;英國從國家層面上設(shè)置了參與社區(qū)服務(wù)作為公務(wù)員考核的衡量指標之一,并制定相應(yīng)法規(guī),規(guī)定國家16 歲的青少年參與社區(qū)服務(wù)。我國在關(guān)于社區(qū)基金會方面,法律法規(guī)沒有對其作出針對性的指導和規(guī)定,應(yīng)該綜合分析社區(qū)基金會的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,對社區(qū)基金會的建立、運作及籌款等活動作出針對性的法律規(guī)定,保證各級政府在對社區(qū)基金會的管理中有法可依。市級政府應(yīng)設(shè)立社區(qū)基金會相關(guān)規(guī)定,保障社區(qū)基金會的運行和權(quán)限,街道應(yīng)加強與社區(qū)基金會的聯(lián)系,促進職能下放,將街道下設(shè)的公益性項目納入社區(qū)基金會中,促進社區(qū)基金會的發(fā)展。

    (二)人力資源:培育社區(qū)基金會專業(yè)人才隊伍

    公司制是美國慈善基金會大多數(shù)都采用的形式,設(shè)立董事會管理和運營,通常由捐贈人、不同行業(yè)領(lǐng)域的成功人士等組成。董事會的成員人數(shù)較多,而且涉及志愿者、學術(shù)人才、企業(yè)領(lǐng)導者及相關(guān)人員,還有政府組織的工作成員等多元范圍,這在很大程度上充分保證了社區(qū)基金會決策的多元化、專業(yè)化。而經(jīng)過調(diào)查,上海的很多社區(qū)基金會成員普遍不足,成員很多都是由政府公務(wù)員兼職,不利于社區(qū)基金會的發(fā)展。

    社區(qū)基金會可持續(xù)發(fā)展的必要條件是需要有社會經(jīng)驗、有公益意識的核心團隊成員,才能確保培育社區(qū)精神,打造社區(qū)共同體,促進社區(qū)居民需求得到充分實現(xiàn)。專業(yè)的人才隊伍不僅僅是活動舉辦的需要,在項目篩選、傳達規(guī)定、項目經(jīng)費公開、宣傳活動以及后期監(jiān)管等活動都需要專業(yè)的專職人才來完成。所以在人才隊伍方面,應(yīng)該符合社區(qū)基金會的有關(guān)人員分配規(guī)定,通過聘用和培育相關(guān)專職人員,提高人員薪酬制度,促進高素質(zhì)志愿者隊伍的發(fā)展,緩解社區(qū)基金會運行過程中事務(wù)處理的壓力。政府也應(yīng)在引導和補助社區(qū)基金會成員分配上推出相應(yīng)舉措,通過協(xié)同治理的方法完善對社區(qū)基金會的培育和監(jiān)督,提高社區(qū)基金會的決策及運作水平。社區(qū)基金會應(yīng)通過培訓交流、與社會組織之間合作、結(jié)對幫助、優(yōu)勢互補等方式在針對社區(qū)基金會人才隊伍培訓方面發(fā)揮作用。

    (三)資金管理:拓寬社區(qū)基金會資金籌集渠道

    政府的投入對社區(qū)基金會的發(fā)展十分重要,很多企業(yè)愿意出錢用于社區(qū)公共服務(wù),需要積極鼓勵。同時居民捐贈也很重要,尤其是社區(qū)居民。我國社區(qū)基金會應(yīng)該在加快認定慈善組織的基礎(chǔ)上,快速取得公開募捐進程,從而獲得公募資格,拓寬管理費用支出和募捐地域與方式。在社區(qū)基金會資金籌集過程中,可以參考借鑒商業(yè)化模式來運作公益,首先應(yīng)該擁有專業(yè)的組織架構(gòu)與完善的內(nèi)部管理,通過年報等方式做到財務(wù)的公開透明,通過設(shè)立不同類型的資金池、全面的預算制,提前做好資金來源的策劃、穩(wěn)健的資金策略,做到嚴格的資金管理。被監(jiān)管方應(yīng)依法落實強制性信息發(fā)布的各項要求,讓本組織的資金、項目和負責人情況呈現(xiàn)在陽光下,及時準確發(fā)表資金使用信息以保證社會公眾和捐贈人的知情權(quán)監(jiān)督權(quán),使捐贈方和受益公眾都能夠一目了然。

    (四)參與主體:促進社區(qū)居民積極有序參與

    加拿大多倫多部分社區(qū)基金會會采取收集影響社區(qū)生活質(zhì)量的指標數(shù)據(jù),建立圖表來分析社區(qū)的動態(tài)變化和社區(qū)居民的實時需求。英國將參與社區(qū)活動的時間和周期次數(shù)變化作為公務(wù)員考取的重要參考維度,并進行規(guī)劃,限定16 歲的青少年參與到暑期社會服務(wù)工作中。我國可以參考加拿大和英國關(guān)于促進居民參與到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的舉措,從制度和規(guī)定層面首先確保公民的參與度和了解社區(qū)基金會的運營,其次通過特色項目維持居民參與的意愿。社區(qū)基金會在一定的責任內(nèi)應(yīng)保證社區(qū)的有序,在南京Y 社區(qū)基金會的服務(wù)區(qū)域內(nèi),志愿服務(wù)作為一項對公眾和受益者都有正面的效應(yīng),但是由于管理混亂和分散,導致受益者在很大程度上存在相應(yīng)困擾。所以,社區(qū)基金會在提供服務(wù)時,不僅要注重項目開展的行為,同時要充分了解參與群體的感受,維持合理的服務(wù)秩序,促進社區(qū)居民參與意愿的提高,也要保證其項目開展過程的有序性。

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