國內(nèi)適老化無障礙相關(guān)政策對(duì)比

石韞嘉，楊翠霞，程佳敏

（大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 大連 116034）

2021 年是開拓進(jìn)取、創(chuàng)造輝煌的一年，同時(shí)也是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施9 周年。根據(jù)2020 年第七次全國人口普查得出，我國60 歲及以上人口數(shù)量達(dá)到2.64 億人，占總?cè)丝诒戎氐?8.70%。而2010 年第六次人口普查，60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎?3.26%，增長35.44%。未來5—10 年，我國將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，這個(gè)問題不容忽視。2020 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，就促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展提出了四個(gè)方面23 項(xiàng)舉措，系統(tǒng)地提出了“健全老有所養(yǎng)，打造創(chuàng)新融合”等多方面意見。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）中出現(xiàn)“養(yǎng)老”41 次、“老年人”6 次、“適老化”2 次、“無障礙”3 次、“老齡化”3 次，并明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上升為國家戰(zhàn)略。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者從適老化環(huán)境建設(shè)、適老化社區(qū)改造的城市更新等層面討論了適老化無障礙建設(shè)和改造，但從相關(guān)政策方面分析的研究相對(duì)不足。因此，本文從國家及相關(guān)部門政策中分析對(duì)適老化無障礙的具體要求，為解決人口老齡化的人居環(huán)境問題提供依據(jù)。

一、適老化無障礙建設(shè)的必要性

隨著老年人年齡的增長，身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸減弱，靈活性逐漸降低，行動(dòng)不便，對(duì)生活問題都存在著極大的困擾。人口老齡化帶來的問題也正發(fā)生在我們身邊。幸福的晚年生活不僅需要家人的陪伴，更需要老年人獨(dú)立自主地充實(shí)生活，因此，一個(gè)適老化環(huán)境是必不可少的。從2021 年1 月至10 月，國家出臺(tái)涉及“適老化”近30 多個(gè)相關(guān)政策文件。老年宜居環(huán)境建設(shè)成為國家重點(diǎn)工程，并且國家圍繞適老化老舊小區(qū)的改造提供了相應(yīng)政策支持，使人民群眾的生活更加便利、美好。在信息化無障礙上，切實(shí)研究老年人需求，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供適老化的智能產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能技術(shù)的有效推廣應(yīng)用?？梢妵覍?duì)適老化無障礙環(huán)境建設(shè)非常重視，因?yàn)樗粌H有助于應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，更有助于促進(jìn)所有公民享有基本平等權(quán)利的保障。

二、適老化相關(guān)政策分析

“適老化”目前已經(jīng)成為全國范圍內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)，為此，我國各級(jí)政府部門和各相關(guān)單位出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，維護(hù)老年人口的信息無障礙權(quán)益，加速推進(jìn)“適應(yīng)老齡化”工作的發(fā)展。本文整合國家適老化近五年的相關(guān)政策，并從以下四部分側(cè)重說明。

（一）城市更新適老化無障礙改造相關(guān)政策

城市更新是我國“十四五”時(shí)期的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，積極轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升是現(xiàn)階段的重要工作內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代，原有的城市老舊設(shè)施與現(xiàn)今城市發(fā)展不再適應(yīng)，不能滿足老年人的基本生活，只有積極落實(shí)城市更新政策，才會(huì)促進(jìn)城市更好的發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，城市更新既是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)的建設(shè)方式，也是治理城市的重要內(nèi)容。我國目前已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后期，城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新改造的重要時(shí)期。其重點(diǎn)任務(wù)是：建立完善的評(píng)估體系，進(jìn)行城市生態(tài)修復(fù)和功能的完善以提升人們的居住環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，建設(shè)安全完善的設(shè)施及居住社區(qū)，并大力進(jìn)行城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)改造等。

2020 年5 月7 日國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》中強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等地積極擴(kuò)建停車設(shè)施，將停車資源高效利用。2021 年5 月18 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》指出，要結(jié)合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。2021 年7 月8 日國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新中要推進(jìn)無障礙設(shè)施的建設(shè)改造。

近年來，國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策及文件去解決城市更新的適老化問題，著力完善城市空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、推進(jìn)新型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城市防洪等，并就不同層面問題進(jìn)行城市更新行動(dòng)的政策研究，這是推動(dòng)城市發(fā)展、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的有效途徑，也是營造國民幸福家園的關(guān)鍵要素。

（二）老舊小區(qū)適老化無障礙改造相關(guān)政策

老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容之一，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。2020 年7 月20 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持以人為本、因地制宜、居民自愿、注重歷史保護(hù)以及建管并重的五項(xiàng)基本原則，從道路、供水、排水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，文化廣場、體育健身等文化休閑設(shè)施，對(duì)養(yǎng)老、衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施等不同層面對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)。2021 年3 月11 日發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中提出，改造提升老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、棚戶區(qū)等場地，并推進(jìn)老舊小區(qū)中的樓宇改造，以確保老年人日常生活的方便與安全。2021 年5 月24日，民政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知中指出，要實(shí)施配合特殊困難老年人家庭、有需求的老年人家庭進(jìn)行適老化改造。地方各省市對(duì)老舊小區(qū)無障礙改造也提出相應(yīng)政策。比如，2021 年6 月天津市人民政府印發(fā)了《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案》要其中提出，在保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌的前提下進(jìn)行建設(shè)改造，包括整治小區(qū)周邊綠化、無障礙設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站等。當(dāng)前我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，這一現(xiàn)狀對(duì)老年人的居住環(huán)境，特別是對(duì)老舊小區(qū)改造提出了更高要求。并且我國的養(yǎng)老模式多以居家養(yǎng)老為主，落實(shí)老舊小區(qū)的適老化改造政策是切實(shí)解決我國養(yǎng)老問題的重要舉措。國家將老舊小區(qū)改造建設(shè)列入政府規(guī)劃日程，其中蘊(yùn)含著黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國家老齡化發(fā)展的大局觀念。

（三）交通適老化改造相關(guān)政策

2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出大力發(fā)展“智慧交通”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通深度融合發(fā)展。2020 年11 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，推動(dòng)解決了老年人在交通出行上遇到的問題，進(jìn)一步完善了在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)夏耆顺鲂械恼咭?guī)劃，確保老年人日常出行的安全、便利。該通知提出，改進(jìn)“健康碼”查驗(yàn)服務(wù)，在公交、鐵路等地為老年人及特殊人群設(shè)立“無健康碼通道”，并在售票支付上保留人工服務(wù)，支持現(xiàn)金支付和憑證打印。在打車出行上增加“一鍵叫車”、老年及特殊群體優(yōu)先派單等功能服務(wù)。在公路出行方面，要認(rèn)真解決目前無障礙設(shè)施需求量十分巨大的問題。中國交通運(yùn)輸部表示繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展，加快落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程。會(huì)議中認(rèn)為，低碳化是可持續(xù)交通發(fā)展的必由之路，應(yīng)將交通運(yùn)輸作為可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共享綠色出行，構(gòu)建多層次的出行系統(tǒng)。比如加快交通領(lǐng)域的脫碳速度，提倡群眾優(yōu)先選擇綠色出行方式等。

（四）信息適老化無障礙改造相關(guān)政策

信息化建設(shè)既要有速度又要有溫度。2020 年11 月印發(fā)全國老齡辦《關(guān)于開展“智慧助老”行動(dòng)通知》，要求建立健全“智慧助老”的工作機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方力量幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，提升老年人等障礙群體使用智能技術(shù)的幸福感與安全感。通知中強(qiáng)調(diào)，通過組織智能技術(shù)小組、媒體傳播等方式去營造“智慧助老”。2020 年11 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，方案針對(duì)老年人日常醫(yī)療、智能化產(chǎn)品等7 類事項(xiàng)提出了20 條具體要求，包括完善“健康碼”管理、老年人多渠道就診、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等等。2021 年4 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的通知》，分別就標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、測評(píng)要求、標(biāo)識(shí)授予、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、成果宣傳進(jìn)行了說明，明確了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范，從政策層面給出了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)人機(jī)交互要以人為本，對(duì)于老年人應(yīng)做到界面簡潔、信息扁平化，在智能化上加強(qiáng)輔助技術(shù)、語言識(shí)別應(yīng)用，為老年人等特殊群體的信息化服務(wù)提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。這些文件將包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)適老化融入了國家重點(diǎn)工程，為幫助老年人等特殊群體進(jìn)入信息化社會(huì)提出了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

三、結(jié)論

為維護(hù)老年人無障礙權(quán)益，加速推進(jìn)應(yīng)對(duì)老齡化問題，國家各級(jí)政府部門和相關(guān)單位出臺(tái)了相應(yīng)法律政策。本文基于適老化無障礙的相關(guān)政策研究，對(duì)交通、信息化、老舊小區(qū)、城市更新等四方面政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在交通適老化政策上國家仍在大力解決老年人公共出行的安全、便捷問題，并通過智能技術(shù)讓老年人獲得更多的幸福感、安全感。城市更新的適老化改造，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了居住環(huán)境，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。老舊小區(qū)的適老化改造政策，讓老年人的生活更加安全便利、老有所樂、老有所養(yǎng)。這些，都蘊(yùn)含著國家對(duì)人口老齡化問題的重視，我國各級(jí)政府部門也在努力加強(qiáng)并保障老年人的無障礙相關(guān)權(quán)益。