國有金融企業(yè)黨建工作路徑研究

韓 磊，全英齊

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150028）

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)。”該重要論斷說明了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，黨中央嚴(yán)肅查處賴小民、胡懷邦和孫德順等一批腐敗分子。這些腐敗分子棄守金融風(fēng)險(xiǎn)底線，以稀缺金融資源謀取私利，是政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、金融亂象和金融腐敗疊加的典型。這些案件表明了金融腐敗問題存量未清、增量仍存，體現(xiàn)了腐敗隱蔽性強(qiáng)、手段復(fù)雜、時(shí)間跨度長，以及“四風(fēng)”問題頑瘴痼疾的頑固性、反復(fù)性等特征，因而黨建工作任務(wù)艱巨繁重。

一、國有金融企業(yè)黨建工作的定位及意義

（一）國有金融企業(yè)黨建工作的職責(zé)定位

國有企業(yè)是指政府對其有效行使控制權(quán)并具有商業(yè)或非商業(yè)目標(biāo)的企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、公司和國有資本控股公司，以及國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)及其投資形成的企業(yè)。它們是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是全面建成小康社會(huì)的重要力量，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。根據(jù)2018 年財(cái)政部印發(fā)的《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》，國有金融企業(yè)包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的國有企業(yè)，以及國有的金融控股公司、擔(dān)保公司和其他金融類的國有企業(yè)。

2017 年4 月，習(xí)近平總書記指出：“必須充分認(rèn)識金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實(shí)實(shí)把金融工作做好。”同年7 月他又強(qiáng)調(diào)指出，“必須加強(qiáng)黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，……緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度……保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展?！眹摇笆奈濉币?guī)劃確立了金融業(yè)“支持實(shí)體、深化改革、風(fēng)險(xiǎn)防范”的發(fā)展方向等，由此明確了國有金融企業(yè)發(fā)展和黨建工作的職責(zé)定位。

（二）強(qiáng)化國有金融企業(yè)黨建工作的意義

第一，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是21 世紀(jì)的馬克思主義，是黨建工作的行動(dòng)指南。在國有金融領(lǐng)域，它以人民為中心，要求國有金融企業(yè)把服務(wù)人民滿意的金融需求作為經(jīng)營管理的根本依據(jù)和努力方向，全力打通金融服務(wù)市場、服務(wù)客戶的“最后一公里”；要求國有金融企業(yè)將新發(fā)展理念作為發(fā)展的根本遵循，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)；要求國有金融企業(yè)必須回歸本源、堅(jiān)守本分、履行天職，不斷深化金融體制改革，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，新時(shí)代統(tǒng)攬新發(fā)展格局及戰(zhàn)勝金融風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的要求。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本發(fā)展趨勢沒有改變，但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多、下行壓力加大。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。從國內(nèi)環(huán)境看，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織。越是情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，就越需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的建設(shè)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

第三，推動(dòng)黨建工作及其國有金融業(yè)務(wù)深度融合的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這就要求國有金融企業(yè)在全面推進(jìn)黨建工作中必須堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起督查。要優(yōu)化和改進(jìn)黨建工作考核評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核的指揮和導(dǎo)向作用，圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)同頻共振、相互促進(jìn)。

二、國有金融企業(yè)黨建工作的問題分析

（一）國有金融企業(yè)黨建工作的主要問題

1.政治意識“圍獵”。國有金融企業(yè)是較為典型的資源富集、權(quán)力集中領(lǐng)域，易生腐敗鏈條，關(guān)鍵崗位的干部是被“圍獵”的對象?！奥漶R”的金融干部中大多數(shù)人把稀缺的金融資源特別是信貸權(quán)力當(dāng)做利益交換的籌碼，與不法商人沆瀣一氣，收取“感謝費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”，大搞權(quán)錢交易。

2.圈層利益“貪腐”。個(gè)別國有金融企業(yè)出現(xiàn)“塌方式”的腐敗，中層干部大面積違規(guī)違紀(jì)，通過“內(nèi)銷”形成腐敗“圈子”，根源在于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部黨建責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，管黨治黨責(zé)任缺位，干部監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，對一些違規(guī)違紀(jì)問題高舉輕放，大事化小、小事化了，導(dǎo)致政治生態(tài)嚴(yán)重惡化。

3.腐敗與風(fēng)險(xiǎn)交織。諸多金融領(lǐng)域腐敗案件都有一個(gè)突出的共性問題，就是利用信貸審批權(quán)限謀取私利、權(quán)益交換，導(dǎo)致巨大的金融損失或風(fēng)險(xiǎn)。金融腐敗和金融風(fēng)險(xiǎn)的相互交織、相伴相生，乃至是互為因果的關(guān)系——金融腐敗往往誘發(fā)并加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)背后往往存在腐敗問題。

（二）國有金融企業(yè)黨建工作問題的成因

1.企業(yè)黨建工作有待強(qiáng)化。有的國有金融企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不深入，對黨中央的重大決策部署認(rèn)識不到位，思想政治站位不高，政治引領(lǐng)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力不足；有的國有金融企業(yè)黨組織思想上不重視理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)流于形式、浮于表象，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作特別是創(chuàng)新開展工作能力不夠，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作仍有差距。

2.黨建與經(jīng)營融合度不高。有的國有金融企業(yè)黨組織對抓黨建工作存在認(rèn)識不一、行動(dòng)不一、效果不一的情況，黨建與業(yè)務(wù)融合的方法載體創(chuàng)新不足，黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展不夠充分；有的黨組織落實(shí)黨內(nèi)生活制度不嚴(yán)格，“三會(huì)一課”質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、黨費(fèi)繳納不及時(shí)等問題依然存在。有的黨員干部“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的思想還未內(nèi)化于心、外化于行。

3.落實(shí)責(zé)任仍存短板弱項(xiàng)。有的國有金融企業(yè)黨組織向下傳導(dǎo)衰減，對待管黨治黨工作仍有“不想嚴(yán)”的“老好人”思想。有的黨員干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，“對上負(fù)責(zé)”氛圍濃厚、“對事負(fù)責(zé)”勁頭不足，形式主義、官僚主義問題依然存在；有的黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識尚需鞏固強(qiáng)化，監(jiān)督方式手段還比較單一，違規(guī)違紀(jì)問題仍時(shí)有發(fā)生。

三、強(qiáng)化國有金融企業(yè)黨建工作的路徑

2022 年黨的二十大即將召開，這是我們黨在進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻，是黨和國家政治生活中的一件大事。國有金融企業(yè)的各級黨組織要強(qiáng)化黨建工作，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用，積極有效推動(dòng)國有金融企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)定政治根本任務(wù)

1.錘煉領(lǐng)導(dǎo)政治能力。國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國之大者”，堅(jiān)持政治清醒和堅(jiān)定，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；堅(jiān)決防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行，以及任何形式的“低級紅”、“高級黑”。面對歪理邪說敢于批駁，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風(fēng)邪氣敢于斗爭。

2.堅(jiān)定政治根本任務(wù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”不是抽象的而是具體的，不是口頭的而是行動(dòng)的。國有金融企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，落實(shí)金融工作的“三項(xiàng)任務(wù)”、服務(wù)中央提出的“六穩(wěn)”、“六?！钡戎攸c(diǎn)任務(wù)，始終站在全局視角思考服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，把做好“兩個(gè)維護(hù)”作為政治根本任務(wù)落實(shí)落地，確保不偏向、不變通、不走樣。

（二）篤定理想信念，鞏固學(xué)習(xí)教育成果

1.堅(jiān)持鑄根鑄魂結(jié)合。理論鑄根，信念鑄魂。國有金融企業(yè)應(yīng)以黨章為根本遵循，恪守黨的性質(zhì)和宗旨；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，把深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和即將召開的二十大精神作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的重要政治任務(wù)，切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

2.落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任。國有金融企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)示范作用，強(qiáng)化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，注重把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為提高金融經(jīng)營管理的能力和水平，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同、情感認(rèn)同；嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，抓好網(wǎng)站、微信群等陣地建設(shè)，做好金融輿情監(jiān)測引導(dǎo)和管控處置工作。

（三）織密建強(qiáng)組織，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。國有金融企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范各級黨組織以及經(jīng)營、管理班子運(yùn)行流程，提升議事決策質(zhì)效；嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定，提高組織、民主生活會(huì)批評與自我批評質(zhì)量；規(guī)范干部政治素質(zhì)考察考核，對政治上不合格、廉潔上不過關(guān)的堅(jiān)決不用；強(qiáng)化干部政治歷練、思想淬煉、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、“七種能力”，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2.抓好干部監(jiān)督工作。國有金融企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)干部選拔任用全過程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“凡提四必”等規(guī)定，加大對違規(guī)選人用人問題倒查追責(zé)力度，不斷匡正選人用人風(fēng)氣；持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)工作人員經(jīng)商辦企業(yè)、因私出國（境）、兼職等行為的日常監(jiān)督；強(qiáng)化年輕干部教育監(jiān)督管理，通過談心談話、考核考察和警示教育，引導(dǎo)其扣緊對黨忠誠老實(shí)、廉潔從業(yè)的“第一粒扣子”。

（四）堅(jiān)持“零容忍”，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

1.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。國有金融企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，盯緊信貸審批、集中采購、資產(chǎn)處置、關(guān)聯(lián)交易、費(fèi)用管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)查各類違法違規(guī)違紀(jì)問題，積極推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的進(jìn)程，永保在路上的執(zhí)著和韌勁；認(rèn)真落實(shí)政治紀(jì)律要求，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在用好“第一種形態(tài)”上持續(xù)發(fā)力；深化黨組織談話制度，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，防范一些黨員干部身上的“小過”釀成“大錯(cuò)”。

2.糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。國有金融企業(yè)應(yīng)認(rèn)真深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)的監(jiān)查；持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治工作，緊盯苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，根治“四風(fēng)”突出問題，堅(jiān)決防止其樹倒根存；完善群眾辦實(shí)服務(wù)機(jī)制，大力推動(dòng)數(shù)字思維、創(chuàng)新方式、優(yōu)化流程、提升效率，有效解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)為金融發(fā)展賦能添力。

（五）治黨一以貫之，治行從嚴(yán)走深做實(shí)

1.健全管黨治行機(jī)制。國有金融企業(yè)黨組織應(yīng)積極做到聚焦責(zé)任、傳導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任，對標(biāo)黨中央關(guān)于黨建工作、意識形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等要求，壓緊壓實(shí)“目標(biāo)→責(zé)任→傳導(dǎo)→監(jiān)督→評價(jià)”的管黨治黨閉環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)其主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的貫通協(xié)同，讓全面從嚴(yán)治黨工作上下貫通、壓力傳導(dǎo)、職責(zé)清晰、有效落實(shí)。

2.強(qiáng)化制度機(jī)制運(yùn)行。國有金融企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)營發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅(jiān)持用制度管理金融業(yè)務(wù)，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控機(jī)制；強(qiáng)化制度執(zhí)行，把制度機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融管理效能；及時(shí)做好金融相關(guān)制度的廢改立等工作，以有效問責(zé)強(qiáng)化黨內(nèi)制度和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行到位。

此外，國有金融企業(yè)還應(yīng)提升思想政治站位和功能，認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，不斷提升黨建工作水平。