加強(qiáng)公安派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

文/江蘇警官學(xué)院 付兵兒

派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接面向廣大人民群眾，處在公安機(jī)關(guān)的最前沿陣地，承擔(dān)著接處警、人口管理、治安防范、糾紛調(diào)解、案件查處和服務(wù)群眾等大量基礎(chǔ)性的警務(wù)工作。大力加強(qiáng)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)管黨治警，確保公安隊(duì)伍“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。

一、加強(qiáng)公安派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)公安工作全局，是做好各項(xiàng)公安工作的前提和保障。派出所是公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)和根基，加強(qiáng)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于激發(fā)派出所民警活力、純潔基層公安隊(duì)伍和建設(shè)平安中國(guó)，具有極其重要的意義。

（一）推動(dòng)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的保障。公平正義是政法工作的生命線，秉公執(zhí)法是對(duì)人民警察在履行職務(wù)過程中的行為要求。公安機(jī)關(guān)只有公正廉潔執(zhí)法，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，展示公安民警廉潔執(zhí)法形象。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠確保公安機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治警要求落到實(shí)處，為公安民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的作風(fēng)紀(jì)律保障。派出所是公安機(jī)關(guān)集打擊、管理、防范、服務(wù)于一體的最基層戰(zhàn)斗實(shí)體，與人民群眾接觸最廣泛、最密切。派出所民警在工作中能否公正執(zhí)法，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和人民警察的形象。加強(qiáng)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化民警的宗旨意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和廉潔意識(shí)，把黨的廉潔從政優(yōu)良作風(fēng)貫穿到公安機(jī)關(guān)的全部工作之中，使廉潔從警、公正執(zhí)法的觀念轉(zhuǎn)化為民警的自覺行為，有利于保持公安隊(duì)伍的先進(jìn)性，純潔性，確保民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民群眾安居樂業(yè)。

（二）促進(jìn)公安隊(duì)伍健康發(fā)展的需要。只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，公安機(jī)關(guān)才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，打造忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的高素質(zhì)隊(duì)伍，全面提升公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，公安工作跨越式發(fā)展，公安民警的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，警情日益復(fù)雜，工作更趨繁重，基層公安隊(duì)伍管理的難度日益增加。處在公安機(jī)關(guān)基層第一線的派出所民警，每天需要處理各種紛繁復(fù)雜事務(wù)，廣泛接觸社會(huì)，同形形色色的人和各種各樣的事打交道，容易受到腐朽思想的影響和不良生活方式的侵蝕，出現(xiàn)違紀(jì)違法問題。因此，加強(qiáng)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化崗位廉政教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，有利于提高派出所民警的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，激發(fā)民警活力、提升民警的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)拒腐防變能力，確保隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，保持公安隊(duì)伍健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)公安民警拒腐防變的能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是增強(qiáng)公安民警抵制誘惑、拒腐防變和廉潔從警的重要保障。近年來，隨著全面從嚴(yán)管黨治黨制度的健全、措施的完善和力度的加大，公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在黨風(fēng)廉政工作中，受理念、體制和機(jī)制等諸多因素的影響和制約，公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在“上緊下松”“上熱下冷”問題，處在公安機(jī)關(guān)最前沿的基層派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題依然較多，極少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，工作作風(fēng)散漫，存在玩忽職守、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)問題，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)甚至出現(xiàn)塌方式腐敗。因此，深入推進(jìn)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于公安機(jī)關(guān)保持清正廉潔的環(huán)境氛圍，增強(qiáng)公安民警拒腐防變的能力，打造作風(fēng)過硬、清正廉潔的公安隊(duì)伍，增強(qiáng)廣大民警執(zhí)法為民、廉潔自律意識(shí)，維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象。

二、公安派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

近年來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警，從嚴(yán)治警，嚴(yán)明政治紀(jì)律，緊密結(jié)合公安工作的實(shí)際情況，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但同時(shí)受各種因素的影響，派出所民警違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠重視。有的派出所領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)、軟任務(wù)，公安業(yè)務(wù)工作才是派出所必須完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不抓關(guān)系不大，只要隊(duì)伍不出大事就行，沒有站在講政治的高度認(rèn)真開展和積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在日常工作中重視公安業(yè)務(wù)，輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。有的派出所領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作布置落實(shí)不到位，停留在簽訂責(zé)任狀、開會(huì)讀文件、傳達(dá)上級(jí)精神、觀看警示片等常規(guī)舉措上。還有少數(shù)派出所領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得不扎實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的資料、臺(tái)賬不齊全，管理不規(guī)范，為應(yīng)付上級(jí)公安機(jī)關(guān)檢查，臨時(shí)突擊做臺(tái)賬、補(bǔ)材料，弄虛作假，蒙混過關(guān)。等到檢查后放松要求，一切如舊，導(dǎo)致一些民警對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不重視，工作作風(fēng)不扎實(shí)，自我要求不嚴(yán)格。有個(gè)別民警認(rèn)為，只要做好業(yè)務(wù)工作就算完成了工作任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象。

（二）方式方法不夠靈活。有的派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)還停留在集中開會(huì)、讀文件、記筆記、看警示片、召開民主生活會(huì)等傳統(tǒng)形式上，以灌輸式、說教式的方式為主，形式單一，內(nèi)容空洞，沒有緊密結(jié)合公安工作的實(shí)際和民警的具體情況，創(chuàng)新形式、豐富載體、拓展內(nèi)容，充分發(fā)揮公安媒體、網(wǎng)絡(luò)APP、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，沒有采取靈活多樣、生動(dòng)活潑、比較接地氣的方法開展工作，導(dǎo)致有的民警在黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)中，宗旨意識(shí)、信念意識(shí)、法律意識(shí)、廉政意識(shí)難以深入內(nèi)心，難以形成思想自覺和行動(dòng)自覺。有的派出所領(lǐng)導(dǎo)既不善于學(xué)習(xí)借鑒其他派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不善于發(fā)現(xiàn)挖掘本單位民警中的先進(jìn)典型，缺少有效整合廉政教育資源的能力，嚴(yán)重影響了廉政教育效果。

（三）監(jiān)督手段不夠得力。長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主。公安機(jī)關(guān)由于人員編制限制，派出所警力不足，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)檢員通常由派出所指導(dǎo)員、政工干部兼任。派出所是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的執(zhí)法單位，事務(wù)繁雜，工作千頭萬緒，民警大都超負(fù)荷工作，兼職紀(jì)檢員在完成日常工作任務(wù)后，沒有足夠的時(shí)間和精力去認(rèn)真研究單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)派出所的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，無法常態(tài)化監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。對(duì)于民警在日常工作中出現(xiàn)的細(xì)小違紀(jì)違法案件沒有精力去查處，導(dǎo)致兼職紀(jì)檢員這一職位形同虛設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察的職能難以得到充分有效的發(fā)揮。

（四）整改追責(zé)不夠深入。在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的過程中，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)工作不深入，不掌握民警的思想動(dòng)態(tài)和工作作風(fēng)，不了解轄區(qū)群眾對(duì)派出所民警的意見和看法，不善于分析、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改工作中暴露的問題和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以至于派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少針對(duì)性和實(shí)效性。有的派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警雖然能夠發(fā)現(xiàn)廉政教育工作中存在的問題，但出于自身利益考慮，擔(dān)心問題暴露后影響公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和公安民警的發(fā)展前途，于是不愿意深入整改，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)民警出現(xiàn)的一般違紀(jì)違規(guī)問題大事化小、小事化了，對(duì)隊(duì)伍中存在的苗頭性問題和可能出現(xiàn)的思想隱患放任不管。只要不是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響太大的問題，派出所領(lǐng)導(dǎo)通常睜一只眼閉一只眼，不愿意得罪人，存在“捂”“蓋”“護(hù)”現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)公安派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。搞好派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須健全公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制，從思想教育、組織領(lǐng)導(dǎo)、全面監(jiān)督、考核管理等方面采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)教育，筑牢反腐屏障。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。公安機(jī)關(guān)通過多樣化、常態(tài)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，提高民警的思想政治素質(zhì)，在公安隊(duì)伍中形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，夯實(shí)民警廉潔自律防線和道德底線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，始終保持人民警察秉公執(zhí)法、清正廉潔的政治本色。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要把信念教育、宗旨教育、法律教育、黨紀(jì)條規(guī)以及公安機(jī)關(guān)的正反典型教育放在突出位置，使廣大民警知敬畏、存戒懼、守底線。派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)必須改變以往讀文件、記筆記、看視頻、談體會(huì)的被動(dòng)學(xué)習(xí)模式，積極探索廉政教育的新形式、新方法，采取微信、QQ群、討論、交流、參觀、訪談、考察等靈活多樣的形式吸引派出所民警參加，注重對(duì)基層公安隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)、勤政廉政教育，不斷提高民警學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和實(shí)效性，強(qiáng)化廉潔意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，使廉政教育內(nèi)容內(nèi)植于心、外踐于行，筑牢民警防腐拒變的思想防線。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同公安業(yè)務(wù)工作擺到同等重要的位置。在工作中，派出所領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所長(zhǎng)要履行好主體責(zé)任，指導(dǎo)員要履行好監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廉政教育的實(shí)效性，所長(zhǎng)、指導(dǎo)員親自帶頭、率先垂范是關(guān)鍵。治警先治長(zhǎng)，廉政先廉己。派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員要秉持“嚴(yán)人先嚴(yán)己、嚴(yán)下先嚴(yán)上”的工作作風(fēng)，帶頭接受廉政教育，深刻查擺剖析，接受民警和群眾評(píng)議，扎實(shí)推進(jìn)整改，以自身的表率作用和模范作為，促進(jìn)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利進(jìn)行?；鶎优沙鏊_展黨風(fēng)廉政建設(shè)，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理隊(duì)伍，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)督促整改。派出所領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格自身要求，模范遵守法紀(jì)法規(guī)和規(guī)章制度，凡是要求民警做到的，派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員帶頭做到；凡是要求民警禁止的，派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員帶頭禁止。在制度和紀(jì)律面前，派出所領(lǐng)導(dǎo)以身作則，不搞特殊化，這樣才能讓廣大民警接受教育、執(zhí)行制度、遵守紀(jì)律。

（三）提升監(jiān)督效能。派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督工作不能單純依靠公安局紀(jì)檢部門和派出所紀(jì)檢員的內(nèi)部監(jiān)督，必須把公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)上的外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。首先，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督功能的積極作用。公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、政工監(jiān)督部門要加大對(duì)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督力度。派出所紀(jì)檢員要抓好經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)民警依法履職、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的監(jiān)督工作，將監(jiān)督時(shí)間從上班工作的“八小時(shí)”之內(nèi)向“八小時(shí)”之外延伸，及時(shí)掌握民警的思想動(dòng)態(tài)和可能出現(xiàn)的隱患問題，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的民警違紀(jì)違法行為要及時(shí)查處。其次，要積極加強(qiáng)外部監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。派出所要充分利用社區(qū)微信群、行業(yè)場(chǎng)所微信群等載體，收集轄區(qū)居民對(duì)派出所警風(fēng)警紀(jì)的建議。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體工作者和熱心群眾為派出所警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，讓派出所警務(wù)工作人員自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。派出所還可以實(shí)施開門評(píng)警活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)虛心聽取群眾的意見看法，對(duì)群眾反映的警風(fēng)警紀(jì)問題及時(shí)整改，以實(shí)際行動(dòng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，預(yù)防和減少基層公安隊(duì)伍違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（四）健全考核管理。習(xí)近平總書記指出：“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。”只有建立健全考核管理制度，才能提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性。首先，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。派出所從主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)效益等方面構(gòu)建可以量化考核的黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和評(píng)分辦法。其次，加強(qiáng)考核管理。公安機(jī)關(guān)依據(jù)考核指標(biāo)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)派出所黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績(jī)要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為民警評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)職晉升和提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)厲查處，及時(shí)整改。派出所整改責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改的，公安機(jī)關(guān)要對(duì)派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)執(zhí)法工作不負(fù)責(zé)，造成執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任民警和派出所，要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的要求，不僅要追究責(zé)任民警的責(zé)任，還要追究派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員的監(jiān)督失職失察責(zé)任。