加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全

王海燕信洪波李文靜趙詠馨馬明遲歸兵

王海燕、信洪波、馬明、遲歸兵：山東省農(nóng)藥檢定所

李文靜：山東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

趙詠馨：鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

近年來，山東省立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥大省的實際情況，嚴格貫徹落實《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》，加強制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營許可審查，加強發(fā)證后監(jiān)管工作，壓實農(nóng)藥許可監(jiān)管責任，切實保障了農(nóng)業(yè)用藥安全。

一、加強農(nóng)藥經(jīng)營許可制度創(chuàng)新

（一）印發(fā)部門規(guī)范性文件

出臺《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則（試行）》，將申請、受理、材料審查、實地核查、農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，做到既嚴格遵循國家法規(guī)政策，又緊密結(jié)合了我省實際，增強經(jīng)營許可的針對性。

（二）印發(fā)《山東省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局規(guī)劃》

根據(jù)各市農(nóng)作物種植面積、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）數(shù)量等因素，以保障限制使用農(nóng)藥需求為原則，經(jīng)過評估論證，設(shè)定了1000個限制使用農(nóng)藥經(jīng)營機構(gòu)名額，并將名額分配到市里，由各市在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。

（三）編制了《農(nóng)藥經(jīng)營許可服務指南》

通過門戶網(wǎng)站等多個渠道公開發(fā)布，并指導市縣制定本級的農(nóng)藥經(jīng)營許可申辦指南，統(tǒng)一審查標準、辦理流程，申請人可以據(jù)此申請辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可事項。認真落實“放管服”精神，將辦理變更經(jīng)營者名稱等事項優(yōu)化為即辦件，其他變更事項由20個工作日壓減至7個工作日，促進了農(nóng)藥出口和行業(yè)發(fā)展。

（四）成立山東省農(nóng)藥管理評審專家?guī)?/h3>

在全省范圍內(nèi)遴選了農(nóng)藥管理、執(zhí)法、使用等領(lǐng)域?qū)＜?00人，在實地核查等環(huán)節(jié)實行專家審查負責制。同時，印發(fā)了《山東省農(nóng)藥專家?guī)鞂彶閷＜倚袨橐?guī)范（試行）》，確保審查行為規(guī)范、公正。

二、建立協(xié)調(diào)高效的體系隊伍

《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》實施以來，針對農(nóng)藥管理機構(gòu)職能調(diào)整、人員分流劃轉(zhuǎn)等實際問題，主動作為，多措并舉，積極推進經(jīng)營許可管理工作。

（一）強化頂層設(shè)計

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立廳農(nóng)藥管理工作領(lǐng)導小組，廳主要負責同志任組長，廳行政許可處負責農(nóng)藥經(jīng)營許可申請的受理，廳種植業(yè)管理處加掛農(nóng)藥管理處牌子，負責經(jīng)營許可管理的日常工作，省農(nóng)藥檢定所等單位負責技術(shù)保障。

（二）加強調(diào)度指導

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過領(lǐng)導帶隊調(diào)研、工作調(diào)度等多種形式，督導市級健全機構(gòu)隊伍。目前，16個市參照省里做法，將農(nóng)藥經(jīng)營許可管理職能落實到行政單位，加強技術(shù)保障能力建設(shè)。其中，濟南市、青島市專門成立了行政處室。

（三）推廣基層經(jīng)驗

根據(jù)縣級由綜合審批服務機構(gòu)承辦農(nóng)藥經(jīng)營許可的情況，將職責職能對接作為工作重點，不要求機構(gòu)對口，積極推廣“雙聯(lián)系”等經(jīng)驗做法，指導市、縣與綜合審批服務機構(gòu)加強溝通交流，做到管理資源共享、信息互通，形成同級橫向之間強聯(lián)系、上下級縱向之間強指導的工作推進機制，實現(xiàn)了有機構(gòu)理事、有人員辦事的目標。

三、全面開展農(nóng)藥經(jīng)營許可

（一）嚴格實施限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可

在符合所在市、縣定點布局的要求下，申請者通過省政務服務網(wǎng)提交申報資料，審查合格后，在專家?guī)祀S機抽取人員組成實地核查組，由評審專家委員會集體研究，形成許可意見，向社會公示，無異議后作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定。截至目前，全省核發(fā)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證550多個。積極回應行業(yè)的訴求，對從事出口和原藥貿(mào)易的經(jīng)營公司，不列入農(nóng)藥定點規(guī)劃，促進全省農(nóng)藥出口貿(mào)易。

（二）指導縣級做好經(jīng)營許可

通過開展體系培訓、工作督導、信息統(tǒng)計等措施，督促各地推進本轄區(qū)經(jīng)營許可發(fā)證工作。截至目前，市縣累計核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證4.2萬個，基本實現(xiàn)了持證經(jīng)營率100%的目標。農(nóng)藥經(jīng)營主體數(shù)量比經(jīng)營許可制度實施前有明顯的下降。

（三）加強信息技術(shù)保障

開發(fā)完善山東省“農(nóng)藥監(jiān)管圖”農(nóng)藥監(jiān)管平臺，將農(nóng)藥經(jīng)營許可辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析使用臺賬管理等功能集中到網(wǎng)上“一張圖”。同時，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字監(jiān)管平臺、中國農(nóng)藥APP等信息平臺的對接，及時上傳農(nóng)藥經(jīng)營許可等信息，便于公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

四、加強許可后的監(jiān)督管理

（一）規(guī)范證后日常監(jiān)管行為

制定了《山東省農(nóng)藥經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法（試行）》，省、市、縣三級每年制定農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)督管理工作計劃，分級對農(nóng)藥經(jīng)營主體實施監(jiān)督檢查，實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營許可監(jiān)管日?；⒔?jīng)?；?，確保農(nóng)藥經(jīng)營主體持續(xù)符合農(nóng)藥經(jīng)營許可的條件。

（二）開展專項整理整頓行動

省級連續(xù)5年開展專項檢查行動，下發(fā)清理整頓文件10余件，抽查農(nóng)藥產(chǎn)品4000余批次。各地通過開展農(nóng)藥無證經(jīng)營“清零”行動，嚴肅查處無證、超范圍、假劣農(nóng)藥等經(jīng)營主體，有效地規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，凈化了農(nóng)藥市場環(huán)境。

（三）積極探索農(nóng)藥經(jīng)營許可管理的方法

充分利用實行農(nóng)藥經(jīng)營許可之策，指導市縣探索創(chuàng)新農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管的路子。濟南市創(chuàng)建“六要素”模式，推行智慧監(jiān)管，累計投資700多萬元，建立健全監(jiān)管平臺，農(nóng)藥經(jīng)營門店實時上傳進銷數(shù)據(jù)，市、區(qū)（縣）和經(jīng)營主體三級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。青島市、濰坊市實行分級管理，將農(nóng)藥經(jīng)營單位分為優(yōu)秀（A級）、良好（B級）、合格（C級）、差（D級）四個等級，根據(jù)分級實施不同程度的監(jiān)管。濰坊市2020年成立了100家農(nóng)藥標準化經(jīng)營門店，市財政為每家門店提供了3000元資金補貼，提升農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)范化、標準化水平。淄博市財政列支專項培訓經(jīng)費200余萬元，開展了全市農(nóng)藥經(jīng)營管理人員大培訓、素質(zhì)大提升行動，培訓3000余人次。聊城市加大工作創(chuàng)新力度，建立村級回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫存、縣級貯存銷毀農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作體系，2020年全市各級落實到位專項經(jīng)費1000余萬元，保障了回收處置工作有序推進，為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。