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    加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

    2022-10-29 09:52:54孫光芹李慶旺席蔚張懷金
    農(nóng)業(yè)知識(shí) 2022年10期
    關(guān)鍵詞:東昌府區(qū)社員財(cái)務(wù)

    孫光芹李慶旺席蔚張懷金

    聊城市東昌府區(qū)居魯西、臨黃河,是聊城市委、市政府駐地區(qū),轄9個(gè)鎮(zhèn),5個(gè)街道辦事處,共計(jì)14個(gè)鎮(zhèn)街,全區(qū)773個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口數(shù)56.62萬(wàn)人,家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積81.62萬(wàn)畝,家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)13.26萬(wàn)戶(hù)。目前,東昌府區(qū)在工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的合作社有1585個(gè),入社成員4.12萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.91萬(wàn)戶(hù),年銷(xiāo)售額2.17億元,年純收益達(dá)7933萬(wàn)元。但是,現(xiàn)階段東昌府區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理建設(shè)尚存在一些制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題。

    一、存在問(wèn)題

    (一)財(cái)務(wù)行為活躍度不高

    1.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員重視自身業(yè)務(wù)而忽視財(cái)務(wù)管理

    東昌府區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身發(fā)展條件較好,有得天獨(dú)厚的資源稟賦,合作社管理人員重視自身業(yè)務(wù)發(fā)展,錨定做大做強(qiáng),但是資金需求大,籌資困難。由于合作社忽視財(cái)務(wù)管理工作,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的原始出資和繳納的社員會(huì)費(fèi)只是象征性的,發(fā)揮作用有限;合作社盈利不高,內(nèi)部融資有限。二是由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,財(cái)產(chǎn)貸款抵押品缺乏,因此從金融機(jī)構(gòu)貸款困難。三是缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員,大多是兼職會(huì)計(jì),業(yè)務(wù)水平不高。

    課題項(xiàng)目:2022年度聊城市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題

    課題編號(hào):NDYB022038

    孫光芹、李慶旺、席蔚、張懷金:聊城市東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

    2.缺乏對(duì)資產(chǎn)的管理

    有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,只注重收入支出項(xiàng)目的管理,并沒(méi)有將資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理,影響了資金利用效率。

    3.盈利分配機(jī)制不完善

    東昌府區(qū)大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采用的是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將多方的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起,增強(qiáng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的力量。但是,合作社存在社員利益分配不暢問(wèn)題,農(nóng)民社員文化水平低不懂財(cái)務(wù),不知怎樣分配更合理,以致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。

    (二)財(cái)務(wù)環(huán)境體系有待完善

    1.對(duì)合作社的金融支持力度不足

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從商業(yè)銀行貸款受到很多方面的限制,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)致使其收益不確定性很大,商業(yè)銀行的放貸意愿不足。此外,民間融資利率高、風(fēng)險(xiǎn)大、不規(guī)范,合作社的融資也受到抑制。

    2.財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

    大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全,財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)匱乏,往往只能記簡(jiǎn)單的“流水賬”,存在“坐支”現(xiàn)金、白條抵庫(kù)、公款私存等現(xiàn)象,帶來(lái)諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善

    1.合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)流于形式

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)有監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事,但有些監(jiān)事不能履職盡責(zé),導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè),流于形式;有部分合作社沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度,財(cái)務(wù)管理隨意性較大,內(nèi)部管控失位,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

    2.外部審計(jì)監(jiān)督仍需加強(qiáng)

    審計(jì)部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),有針對(duì)性地對(duì)騙補(bǔ)貼的“空殼合作社”開(kāi)展清理,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的外部監(jiān)督管理。

    二、改進(jìn)措施

    (一)提高財(cái)務(wù)行為能力

    1.探索拓寬內(nèi)外部融資渠道

    東昌府區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金缺口較大,資金來(lái)源比較單一,大多數(shù)來(lái)源于社員的投資,外部融資不足,多年經(jīng)營(yíng)水平有限,內(nèi)部積累不足,影響合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此,要努力探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資組合,滿(mǎn)足合作社發(fā)展需要。東昌府區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以小麥、玉米和蔬菜合作社為主,對(duì)于這種以農(nóng)業(yè)為主的合作社,資金需求的指向很明確,合作社內(nèi)部社員可以探索資金互助方式,堅(jiān)持社員制,不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸;也可以面向新型經(jīng)營(yíng)主體特別是各類(lèi)合作社示范社推出農(nóng)戶(hù)小額信貸產(chǎn)品,降低融資成本;另外考慮采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸等方式,擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的籌資渠道。

    2.完善加強(qiáng)流動(dòng)資金內(nèi)部控制

    合作社要完善對(duì)流動(dòng)資金的管理,明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的相關(guān)控制措施和程序,建立健全銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、存貨管理、借款業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)等方面的制度。堅(jiān)持民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi),保障合作社社員知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

    農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制橫向?qū)ν饴?lián)結(jié),通過(guò)服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)建立合作社與農(nóng)戶(hù)縱向?qū)?nèi)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將社員的個(gè)人利益和合作社的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)。

    (二)營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境

    1.健全合作社法律體系

    2018年7月1日,新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》在財(cái)務(wù)管理方面提出了十余項(xiàng)統(tǒng)一化的規(guī)范要求,這些細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)填補(bǔ)了長(zhǎng)久以來(lái)的制度空白。因此,合作社首先要做的就是嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)法律的規(guī)范內(nèi)容,結(jié)合各地域自身情況,完善各自法規(guī)制度,比如制定詳細(xì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)方案,將財(cái)務(wù)人員的聘任和監(jiān)督納入相關(guān)制度等,確保制度落地、生根、結(jié)果。

    2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人才支撐

    持續(xù)加大財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)力度,不斷更新財(cái)務(wù)知識(shí)體系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合實(shí)際工作崗位適當(dāng)增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人才定期對(duì)全體社員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),讓更多社員能夠讀懂財(cái)務(wù)報(bào)表,知曉個(gè)人利益與合作社利益緊密相連,更好激發(fā)社員投身合作社的動(dòng)力。

    (三)完善合作社對(duì)社員的激勵(lì)機(jī)制

    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者必須依靠成熟的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)參與者的投入熱情和創(chuàng)新意識(shí)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種逐漸規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)主體,必須在結(jié)合自身實(shí)際的前提下,建立健全激勵(lì)機(jī)制。在合作社利益分配時(shí),對(duì)貢獻(xiàn)突出和積極主動(dòng)的參與者,給予合理的政策傾斜,充分調(diào)動(dòng)社員的積極性和創(chuàng)造性。綜合考慮合作社財(cái)力和地方支持,加大財(cái)務(wù)人員聘用和培訓(xùn)支出,把有能力的財(cái)務(wù)人員招得來(lái)、留得住,為提升合作社管理水平提供有力保障。下放管理權(quán)限,讓財(cái)務(wù)部門(mén)參與到合作社的管理中,進(jìn)一步強(qiáng)化主人翁意識(shí),激發(fā)合作社人員創(chuàng)新動(dòng)力,加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理。建立健全示范社創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)示范社帶頭人以及為創(chuàng)建工作作出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完善示范社獎(jiǎng)補(bǔ)方案、管理制度等一系列規(guī)章制度。

    (四)健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

    1.建立監(jiān)事會(huì)和社員參與相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

    按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的作用,讓其主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。隨著科學(xué)化管理的深入,內(nèi)部審計(jì)將成為一種必不可少的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)合作社存在的困難和傾向性問(wèn)題,及早作出應(yīng)對(duì),調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案。內(nèi)部審計(jì)要在嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,結(jié)合合作社日常工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,細(xì)化考核指標(biāo)和參數(shù),分析產(chǎn)品市場(chǎng),提出建設(shè)性經(jīng)營(yíng)策略,對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)處理紕漏、會(huì)計(jì)核算違規(guī)違法等行為及時(shí)處理,堵塞制度漏洞,減少出現(xiàn)失誤。制度化的內(nèi)部審計(jì)不能走過(guò)場(chǎng),應(yīng)將審計(jì)結(jié)果與合作社經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,定期公示。特別是財(cái)政扶持類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,合作社不僅要做到底數(shù)清楚,更要符合專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)要求,定期跟蹤,堅(jiān)決杜絕侵吞挪用,嚴(yán)防資金違法使用,確保合作社合法經(jīng)營(yíng)。

    2.建立多部門(mén)政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

    東昌府區(qū)政府十分重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展,市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)相互連通,信息共享,建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,根據(jù)東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身?xiàng)l件,制定相應(yīng)扶持政策,改善了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的外部環(huán)境,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督。同時(shí),定期開(kāi)展外部監(jiān)督,不斷完善制度建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

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