全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷與中國的戰(zhàn)略選擇

文/劉斌 劉穎

自20世紀80年代末以來，產(chǎn)業(yè)鏈全球化直接推動了全球價值鏈的形成。伴隨著全球價值鏈的成型，全球經(jīng)濟的地理分布和權(quán)力結(jié)構(gòu)在全球價值鏈背景下出現(xiàn)新的變化。如何評估一個國家的相對權(quán)力資源是國際關(guān)系領(lǐng)域長期關(guān)注的問題，在國際關(guān)系理論中，蘇珊·斯特蘭奇將結(jié)構(gòu)性權(quán)力定義為塑造和決定全球各種政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的權(quán)力，權(quán)力通過安全結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)對特定關(guān)系產(chǎn)生影響，隨著全球全球化“潮起潮落”，這些結(jié)構(gòu)性權(quán)力被賦予了新的內(nèi)涵。在全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力加速演變的背景下，如何分析全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力的演進邏輯、詮釋全球價值鏈對結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論的拓展，對于提升中國在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置以及穩(wěn)定未來世界權(quán)力結(jié)構(gòu)體系至關(guān)重要。

結(jié)構(gòu)性權(quán)力的來源

現(xiàn)實主義國際關(guān)系學(xué)者認為，權(quán)力是塑造國際結(jié)構(gòu)的根本力量，只有從權(quán)力視角出發(fā)，才能對國際結(jié)構(gòu)產(chǎn)生清晰和深刻的認識。斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論從四個方面來衡量國家在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的位置，對國際結(jié)構(gòu)中的決定性因素進行分析。

國家在安全結(jié)構(gòu)中的權(quán)力主要依賴于強大的軍事實力，各國武器變化及技術(shù)革新對安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力的大小發(fā)揮著決定性作用，一方面能夠為本國社會安全和穩(wěn)定提供支撐，另一方面也在提供國際社會安全中起著決定性作用。隨著商品和服務(wù)開始越來越多地適應(yīng)世界經(jīng)濟的需要，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力逐漸跨越國界對全球社會政治變化產(chǎn)生影響，伴隨發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部生產(chǎn)部門和環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)出，發(fā)展中國家在全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比和地位不斷上升，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力在這一過程中開始出現(xiàn)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家、從國家向企業(yè)尤其是跨國公司的轉(zhuǎn)移，部分發(fā)展中國家借助這一過程逐步構(gòu)建起自己的工業(yè)體系，美國等發(fā)達國家則出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，這一過程同樣伴隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的重新分配。二戰(zhàn)以來，以美國為首的西方發(fā)達國家憑借其在全球經(jīng)濟中的深度參與，長期占據(jù)金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力的主導(dǎo)地位。而隨著全球化的發(fā)展不斷變化，知識結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)成為影響當前國際社會權(quán)力博弈的重要因素。上述四種結(jié)構(gòu)并非簡單的加總關(guān)系，各種結(jié)構(gòu)在其作用過程中相互影響、相互制約。

全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力的演進

傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論認為，不同結(jié)構(gòu)性權(quán)力間的相互作用如同四棱錐的四個側(cè)面，任一結(jié)構(gòu)性權(quán)力都未占據(jù)主導(dǎo)地位。然而不同結(jié)構(gòu)性權(quán)力的相對變化決定了其在整體權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，不同歷史時期國際體系中均存在某種結(jié)構(gòu)性權(quán)力發(fā)揮主導(dǎo)作用的情況。這種現(xiàn)實結(jié)構(gòu)使得結(jié)構(gòu)性權(quán)力在變遷過程中存在較為明顯的結(jié)構(gòu)間權(quán)力轉(zhuǎn)移的趨勢，因此，當一國在主導(dǎo)結(jié)構(gòu)性權(quán)力中占據(jù)優(yōu)勢時，便可能在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于霸權(quán)地位。

二戰(zhàn)結(jié)束前，以軍事實力為核心的安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力長期占據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。17—18世紀，英國憑借獨特的地理位置優(yōu)勢，在保留安全結(jié)構(gòu)實力的同時，借助對銀行、金融、財政和農(nóng)業(yè)制度的改進以及工業(yè)革命的興起，在金融、生產(chǎn)和知識領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性權(quán)力大幅提升。“不列顛治下的和平”時期，英國憑借英鎊和金本位制成為國際貿(mào)易和國際金融體系的霸主。全球局勢的相對穩(wěn)定使得金融權(quán)力在權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的地位迅速上升，受制于當時的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力仍舊在權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于相對主導(dǎo)地位。

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束開啟了全球發(fā)展進程的新階段，作為戰(zhàn)后經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)者，美國在生產(chǎn)、金融和知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力方面均占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力之所以能夠成為繼安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力后的主導(dǎo)性權(quán)力，同美國自身經(jīng)濟實力的飛速發(fā)展和歐亞等地區(qū)戰(zhàn)后恢復(fù)的巨大需求密不可分。歐洲和日本的戰(zhàn)后重建需求同美國巨大的資本供給能力相結(jié)合，為美國的信貸和金融發(fā)展提供了機遇。與此同時，全球化分工的不斷推進使得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在整體結(jié)構(gòu)性權(quán)力中逐漸占據(jù)重要位置，發(fā)達國家以跨國公司為載體控制了全球價值鏈體系，同時憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效用和學(xué)習(xí)效用，以中國為代表的新興經(jīng)濟體在全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力格局中地位不斷提升，而部分發(fā)展中國家逐漸被排斥在全球化體系之外，全球經(jīng)濟治理體系“中心—外圍”結(jié)構(gòu)逐漸形成。

20世紀90年代至2008年金融危機前，全球價值鏈經(jīng)歷了前所未有的擴張。以中國為代表的新興經(jīng)濟體的貿(mào)易伙伴國越來越多、價值鏈參與程度越來越高、網(wǎng)絡(luò)中心度也有所提升。全球價值鏈的發(fā)展進一步提升了微觀主體對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的掌控，在自由貿(mào)易思想影響下，全球經(jīng)濟活動以跨國公司利潤最大化為導(dǎo)向，國家承擔起“守夜人”的身份，對市場和企業(yè)的規(guī)制降至最低程度。在市場邏輯推動下，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，發(fā)達國家憑借跨國公司的力量占據(jù)了結(jié)構(gòu)性權(quán)力的有利地位。自21世紀以來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈展開的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力競爭，已經(jīng)成為綜合國力競爭的重要內(nèi)涵。全球價值鏈區(qū)域化的不斷升級也反映出國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的局限性，即生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力既受到技術(shù)水平、要素資源等限制，同樣也受到各國在參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)過程中對自身和區(qū)域權(quán)力平衡的影響。

回溯權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的歷程，可以看到知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力無處不在。關(guān)鍵技術(shù)能夠直接決定一國工業(yè)水平的領(lǐng)先程度，全球價值鏈的分工細化越來越多地集中在高端制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，技術(shù)和創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈布局和分工中的主導(dǎo)地位日趨明顯。在技術(shù)推廣前期，技術(shù)擴散具有一定的市場驅(qū)動力。只要其他國家不危及霸權(quán)國的技術(shù)優(yōu)勢，霸權(quán)國的國家邏輯就不會與市場邏輯相矛盾。但一旦技術(shù)外溢對霸權(quán)國比較優(yōu)勢產(chǎn)生重大沖擊，就會觸發(fā)霸權(quán)國基于國家邏輯干預(yù)市場，此時市場邏輯就會讓位于國家治理。21世紀以來，全球化從“過度全球化”步入“有限全球化”，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的博弈開始逐漸滲透到圍繞國際規(guī)則和關(guān)鍵技術(shù)展開的知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力爭奪中。

中國結(jié)構(gòu)性權(quán)力的變遷與當前面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國綜合國力快速提升，自加入世界貿(mào)易組織后中國經(jīng)濟進入高速增長期，并迅速發(fā)展成為全球制造業(yè)的中流砥柱。中國依靠勞動力比較優(yōu)勢，與西方大規(guī)模的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移充分結(jié)合，在全球生產(chǎn)體系中迅速找準定位，自身經(jīng)濟和貿(mào)易實力大幅躍升。雖然近年來勞動力成本上升一定程度上削弱了中國制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，但國內(nèi)完備的產(chǎn)業(yè)部門和生產(chǎn)鏈分布、龐大的制造業(yè)體量和不斷提升的技術(shù)創(chuàng)新實力，為中國制造業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展軌道轉(zhuǎn)檔創(chuàng)造了新的優(yōu)勢。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力仍主導(dǎo)全球總體權(quán)力的當下，中國在全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的轉(zhuǎn)換過程中占據(jù)了有利位置，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延展、擴張和升級打下了堅實基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情突發(fā)沖擊了20世紀90年代以來不斷深化的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，各國對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“安全性”的關(guān)注凸顯當前產(chǎn)業(yè)鏈安全在國家安全語境下的重要地位，產(chǎn)業(yè)鏈“本地化”和外部供應(yīng)鏈的“多樣化”已經(jīng)成為國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要考量，由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力延伸出來的安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力對各國生產(chǎn)布局提出了新的要求。受制于各國生產(chǎn)能力提升的局限性，“區(qū)域化”成為全球價值鏈演變過程中最為明顯的特征，也為提升和保障中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全創(chuàng)造了有利條件。原本發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作分工的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已逐漸轉(zhuǎn)化為以美國為核心的北美、以中國為核心的亞洲和以德國為核心的歐洲三大生產(chǎn)區(qū)域，較之處于產(chǎn)業(yè)鏈邊緣地帶的國家，作為在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位的國家，中國能夠享受的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力加成更多。與此同時，中國作為區(qū)域樞紐鏈接了日本、韓國等區(qū)域內(nèi)主要國家和地區(qū)，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整程度大幅提高。中國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力在亞洲區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的加持下得到進一步升級。此外，對關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主可控需求，使“全產(chǎn)業(yè)鏈”背景下的安全結(jié)構(gòu)性權(quán)力衍生出新的內(nèi)涵。美國為打壓中國企業(yè)在5G等領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，以國家安全為借口，通過“長臂管轄”措施掐斷華為、中興等企業(yè)的高技術(shù)芯片及其他關(guān)鍵零部件采購渠道，致使這些企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)在已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢的領(lǐng)域陷入癱瘓，企業(yè)原本良好的發(fā)展勢頭被迫中斷。當前中國各領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平不斷靠近甚至超越美國前沿，美國打壓圍堵中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的意圖越來越清晰，原本屬于市場行為范疇的企業(yè)間競爭被深深打上了國家經(jīng)濟安全競爭的烙印。在此背景下，進一步提升中國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主可控生產(chǎn)能力、延伸國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局乃至打造關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，已成為維護國家安全權(quán)力的不二之選。

入世以來，中國一直是多邊貿(mào)易體系的積極參與者和踐行者。2016年中國在擔任G20主席國期間，推動多國完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的國內(nèi)批準程序，為協(xié)定早日生效做出了積極貢獻。中國還參與發(fā)起《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》《關(guān)于投資便利化的部長聯(lián)合聲明》等，全方位參與新的貿(mào)易規(guī)則議題談判。此外，中國積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，簽署并率先通過RCEP，啟動加入CPTPP程序，并申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極融入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理體系。但迄今在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中，中國尚未掌握話語主導(dǎo)權(quán)，在國際規(guī)則談判由生產(chǎn)領(lǐng)域向技術(shù)領(lǐng)域演進的過程中較為被動。

在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭格局下，能否駕馭和掌控技術(shù)升級能力、不斷構(gòu)建完善自身創(chuàng)新體系，對于國家知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力的提升至關(guān)重要。在關(guān)鍵技術(shù)層面知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力的變動主要取決于兩個方面，即對現(xiàn)有知識技術(shù)的獨占意味著對當前知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力的維護，對技術(shù)前沿地帶的探索意味著更高層面知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力的獲取。近年來中國在載人航天、量子通信、超級計算機、第五代移動通信等部分戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域成果突出，與發(fā)達經(jīng)濟體幾近并駕齊驅(qū)，但綜合來看，中國的整體創(chuàng)新能力與西方發(fā)達國家相比仍有較大差距。一方面，傳統(tǒng)發(fā)達國家在已有先進技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊皣婪浪朗亍薄Ｃ牢鞣絿彝ㄟ^知識產(chǎn)權(quán)限制、出口管制等措施加強對本國高精尖知識技術(shù)的控制，其管制涉及技術(shù)及高新技術(shù)或產(chǎn)品、兩用敏感技術(shù)或產(chǎn)品、軍品等多個領(lǐng)域，并通過設(shè)立“不可靠實體清單”管控具體企業(yè)或個人的技術(shù)流動，從而為本國在知識結(jié)構(gòu)中的權(quán)力提供保障，影響甚至削弱其他國家和地區(qū)知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力的提升潛能。特朗普在任期間，針對中國發(fā)起“301調(diào)查”，指責(zé)中國存在強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等非市場行為。拜登政府時期，美國對華的技術(shù)打壓圍堵傾向不降反升。另一方面，中國自身在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入仍有提升空間。舉例來說，基礎(chǔ)研究是推動一國科技持續(xù)創(chuàng)新升級的關(guān)鍵，2021年中國基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入比重僅為6.1%，遠低于美國、英國、法國和日本等發(fā)達國家15%—25%的水平。對中國而言，當前自身科技創(chuàng)新進步面臨的外部環(huán)境趨于緊張，美國等發(fā)達經(jīng)濟體對華技術(shù)封鎖和交流中斷的勢頭越發(fā)顯著，只有發(fā)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，同時持續(xù)鞏固提升自主創(chuàng)新能力，才能從根本上避免在與美西方知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力的對峙中陷入“被動挨打”的局面。

長期以來，以美元為核心的國際貨幣體系在美國軍事、經(jīng)貿(mào)、科技全球領(lǐng)先的加持下愈加穩(wěn)固。近年來美元國際地位有所下降，但仍處于國際貨幣體系的核心地位，美國在全球金融結(jié)構(gòu)中的霸權(quán)地位似乎牢不可破。但事實上，金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力存在一定的共生關(guān)系。當前全球價值鏈已經(jīng)發(fā)展成為北美、歐洲和亞洲三大價值鏈“三足鼎立”的格局，未來區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作將得到進一步加強。在國際金融體系中，人民幣的地位雖然仍不及美元甚至歐元，但全球價值鏈的區(qū)域化演進，卻有助于促進區(qū)域中心國家主權(quán)貨幣在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的大范圍使用。無論是全球價值鏈的維持發(fā)展，還是各國在區(qū)域價值鏈中的嵌入升級，都有利于提升歐元、日元、人民幣等在各自區(qū)域勢力范圍中的地位。當前人民幣國際化進程正跳脫美元國際化的傳統(tǒng)路徑，“另辟蹊徑”而別開生面。在全球價值鏈體系下，產(chǎn)品生產(chǎn)的細分大幅提高了貿(mào)易規(guī)模，中國憑借強大的制造業(yè)部門和龐大的貿(mào)易體量，為人民幣在國際結(jié)算領(lǐng)域創(chuàng)造了獨特優(yōu)勢。人民幣國際化正圍繞以中國為核心的實體貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進，中國有可能成為國際金融結(jié)構(gòu)性權(quán)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵繼位者。

全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷背景下的中國戰(zhàn)略選擇

基于上文分析，可以得出三個重要結(jié)論。一是全球結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)力量的變遷一定會伴隨大國格局和地緣政治的演進，誰在全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力轉(zhuǎn)移中把握未來的核心權(quán)力，誰就能夠占得先機。二是不能忽視對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的鞏固，軍事、金融和知識盡管在某個歷史階段都“各領(lǐng)風(fēng)騷”，但仍然屬于依附性權(quán)力，生產(chǎn)依然是基礎(chǔ)性權(quán)力，沒有產(chǎn)業(yè)，金融就是空中樓閣，知識也就失去了轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的“應(yīng)用場景”。三是在向知識結(jié)構(gòu)性權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中，既要遵從市場規(guī)律，也要依賴國家力量。當前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織，正確認識和準確把握全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷的現(xiàn)實特征和演進規(guī)律，對于中國參與全球經(jīng)濟治理、提升在全球價值鏈中的地位都至關(guān)重要。中國應(yīng)主動應(yīng)變、守正創(chuàng)新，既要順應(yīng)當前全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力變遷的“大勢”，又要“以我為主”有所作為，力爭占據(jù)全球結(jié)構(gòu)性權(quán)力體系中的優(yōu)勢地位。