“刷信譽(yù)”亂象之法律規(guī)制思考

宋玉紅 郭燕梅 王倩倩 張祎 張曉偉

[摘 要]隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的普及，電子商務(wù)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)商務(wù)時(shí)間和地域的限制，成為人們購(gòu)物的主流模式之一。然而，由于我國(guó)的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制不健全，出現(xiàn)大量的“刷信譽(yù)”現(xiàn)象，侵害了眾多消費(fèi)者的權(quán)益，造成了一系列社會(huì)問題。文章在分析“刷信譽(yù)”亂象形成原因的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)在取締刷信譽(yù)平臺(tái)、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全、完善電子商務(wù)立法、建立中立第三人制度、加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信大環(huán)境等方面完善信譽(yù)評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系的相關(guān)措施，以期從根本上消除“刷信譽(yù)”現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]刷信譽(yù)；法律規(guī)制；電子商務(wù)

一、“刷信譽(yù)”亂象內(nèi)涵及規(guī)制必要性

“刷信譽(yù)”現(xiàn)象，即在電子商務(wù)中買賣雙方以抬高信譽(yù)為目的，在沒有實(shí)際交易的情況下，做出“滿意”、“好評(píng)”等評(píng)價(jià)的行為，力圖通過這種模擬交易提高成交量和信譽(yù)等級(jí)。CNNIC發(fā)布的《2013年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)研究報(bào)告》指出截止到2013年12月底中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)3.02億，使用率從42.8%提高到48.9%0再看2014年“天貓”雙十一成交額571億元人民幣，足以令人感受到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，賣家對(duì)于好評(píng)的迫切需求催生了大量刷信譽(yù)平臺(tái)、瘋狂刷單的龐大灰色產(chǎn)業(yè)鏈，該現(xiàn)象不僅侵害了眾多消費(fèi)者的知情權(quán)和隱私權(quán)，影響了正常電子商務(wù)秩序，危害了大量其他同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的潛在利益，同時(shí)引發(fā)了詐騙、傳銷等極嚴(yán)重的后果?！八⑿抛u(yù)”已嚴(yán)重影響了正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，成為眾所周知的“秘密”。人們?nèi)找骊P(guān)注該現(xiàn)象的同時(shí)，對(duì)其性質(zhì)及法律定位十分模糊，成為法律監(jiān)控的一塊盲區(qū)，急切需要相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

二、“刷信譽(yù)”亂象形成的原因

形成“刷信譽(yù)”現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因如下：

（一）網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)本身的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)交易本身具有虛擬性，這一特點(diǎn)不僅使得賣家在商品信息上做手腳而不易被發(fā)現(xiàn)，也為“刷鉆”平臺(tái)及其他不法分子利用“刷信譽(yù)”進(jìn)行詐騙等不法活動(dòng)提供了條件；而且網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)使得各方主體在受到“刷信譽(yù)”或以“刷信譽(yù)”為幌子的其他不法行為侵害時(shí)存在取證困難的司題。

（二）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

雖然我國(guó)《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫時(shí)辦法》等都規(guī)定了違反誠(chéng)信義務(wù)的法律后果，然而這一系列法律法規(guī)卻并不完善，對(duì)關(guān)平百姓切身利益的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物沒有明確的規(guī)定，關(guān)平網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律存在滯后性。C2C模式的電子商務(wù)快速發(fā)展，之前的電子商務(wù)法律規(guī)范已不能解決一些新出現(xiàn)的司題；2.法律存在空白。法律、法規(guī)不僅對(duì)“刷信譽(yù)”行為沒有給予其明確的法律定性和規(guī)制措施，而且對(duì)不以盈利為目的的個(gè)人信息泄露的規(guī)制也存在法律空缺。

（三）誠(chéng)信大環(huán)境的缺失

電子商務(wù)活動(dòng)中的誠(chéng)信缺失是全社會(huì)誠(chéng)信缺失的局部反應(yīng)，全社會(huì)的誠(chéng)信缺失直接影響到電子商務(wù)的發(fā)展甚至存在，而電子商務(wù)虛擬性和間接性的特殊交易形態(tài)，又給社會(huì)誠(chéng)信缺失提供了可乘之機(jī)。一方面急功近利思想驅(qū)使不少網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者急于進(jìn)行“刷信譽(yù)”，進(jìn)而有更多的人建立信譽(yù)炒作平臺(tái)或者充當(dāng)刷客。另一方面，一些快遞公司或快遞員為牟取不正當(dāng)利益倒賣快遞單上的個(gè)人信息。

（四）交易平臺(tái)在線信譽(yù)評(píng)價(jià)規(guī)則不完善，監(jiān)管存在缺失

目前在線信譽(yù)評(píng)價(jià)體系中，信譽(yù)升級(jí)條件比較單一，交易次數(shù)是獲得信譽(yù)的基礎(chǔ)。以淘寶網(wǎng)為例，在信用評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)人若給予好評(píng)，則被評(píng)價(jià)人信用積分增加1分；若給予差評(píng)，則信用積分減少1分；若給予中評(píng)或15天內(nèi)雙方均未評(píng)價(jià)，則信用積分不變。如此單一的信譽(yù)升級(jí)條件對(duì)新開張實(shí)力較弱的網(wǎng)店賣家來說，“另尋出路”則顯得不足為怪。

在C2C模式的電子商務(wù)中，電商平臺(tái)就好比是一個(gè)大型市場(chǎng)，以向各個(gè)網(wǎng)絡(luò)店鋪出租攤位收取費(fèi)用，至于店鋪經(jīng)營(yíng)的手段是否合規(guī)，只要不觸及其切身利益很難下狠心去管控。雖然電商平臺(tái)也一直對(duì)虛假交易擺出“零容忍”態(tài)度，然而就目前情況看，其監(jiān)管仍然是不到位的。

三、“刷信譽(yù)”的法律規(guī)制措施

建立電子商務(wù)信用體系，其重要性就體現(xiàn)在電子商務(wù)本身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的高度普及率和其巨大經(jīng)濟(jì)潛能，完全有理由要為電子商務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范，提出以下法律規(guī)制建議：

（一）明確信譽(yù)炒作平臺(tái)的性質(zhì)，依法打擊取締

我國(guó)《刑法》第二百二十四條之一規(guī)定：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或返利的依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。暫且不論以“刷信譽(yù)”為幌子的詐騙活動(dòng)，單就“正規(guī)”信譽(yù)炒作平臺(tái)的整個(gè)運(yùn)作方式就與傳銷的運(yùn)作方式無異，屬于變相傳銷。為穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，司法部門應(yīng)將其納入該條的調(diào)整范圍之中，依法打擊取締“刷鉆”平臺(tái)，杜絕不法分子利用“刷鉆”平臺(tái)擾亂社會(huì)正常電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）完善個(gè)人信息保密的法律法規(guī)

個(gè)人信息在“刷信譽(yù)”產(chǎn)業(yè)鏈中儼然成為了各方操作者的牟利工具和犧牲品。2014年3月26日，國(guó)家郵政局出臺(tái)了《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息流轉(zhuǎn)涉及的各方主體、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并明確指出寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員違法泄露用戶信息，將承擔(dān)法律責(zé)任。該規(guī)定對(duì)于個(gè)人信息保密發(fā)揮一定作用，但存在兩個(gè)方面的司題其一，《規(guī)定》執(zhí)行力不強(qiáng)，在目前加盟類型的快遞運(yùn)作模式中，快遞公司對(duì)加盟商的管控甚少，這樣的結(jié)構(gòu)形式對(duì)于《規(guī)定》的實(shí)施程度將大打折扣。建議郵政部門制定相應(yīng)行政規(guī)章來規(guī)范快遞行業(yè)的組織形式，改變快遞行業(yè)運(yùn)作松散的局面，既掃除了個(gè)人信息泄露的“死角”，同時(shí)很大程度上有助于掃除“刷信譽(yù)”現(xiàn)象；其二，在全民網(wǎng)購(gòu)的今天，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不是普通的快遞服務(wù)的消費(fèi)者，其作為網(wǎng)購(gòu)物流的源頭掌握了眾多消費(fèi)者的個(gè)人信息，其中很大一部分個(gè)人信息被商家泄露或用來“刷信譽(yù)”。筆者認(rèn)為在寄遞行業(yè)的法律法規(guī)的制定中，郵政部門有必要明確網(wǎng)店物流流轉(zhuǎn)參與者的身份，明確其對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保密的義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）完善電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信立法

《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第七條第二款規(guī)定：從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記。這一規(guī)定確立了電子商務(wù)主體身份識(shí)別制度，完善了網(wǎng)店實(shí)名制，實(shí)屬重大進(jìn)步。筆者認(rèn)為，工商部門應(yīng)該在《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的基礎(chǔ)之上，將店鋪經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人信用（個(gè)人信用證明可以是一定的保證金、銀行對(duì)其資信狀況作出的證明、個(gè)人信用證明等。）并入到電子商務(wù)準(zhǔn)入體系中，提高網(wǎng)店的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)安全保障。另外，工商管理部門應(yīng)將通過“刷信譽(yù)”獲得的虛假信譽(yù)明確定性為虛假?gòu)V告，將“刷信譽(yù)”納入《廣告法》或其他電子商務(wù)專門法律調(diào)控范圍之中，嚴(yán)厲打擊惡意串通，偽造虛假信譽(yù)的行為，對(duì)其規(guī)定明確的法律后果。

（四）建立服務(wù)于電子交易的中立第三人，通過立法明確其獨(dú)立地位

筆者認(rèn)為，對(duì)于C2C模式的電子商務(wù)中出現(xiàn)的信譽(yù)炒作司題，可以借鑒歐美國(guó)家電子商務(wù)法律中的“中立第三人制度”，通過立法規(guī)定，建立兩個(gè)獨(dú)立于電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的第三方主體，服務(wù)于電子商務(wù)的發(fā)展。這兩個(gè)平臺(tái)由政府出資支持，淘寶等電子商務(wù)平臺(tái)提供商必須加入并繳納服務(wù)費(fèi)用，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者自愿加入。

1.信譽(yù)證明機(jī)構(gòu)

該信譽(yù)證明機(jī)構(gòu)可以自行收集網(wǎng)店的信譽(yù)信息，可以從在線糾紛解決組織中獲得糾紛解決歷史信息，必要時(shí)可以要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提供相應(yīng)的信息資料。該機(jī)構(gòu)發(fā)給已加入的店家信譽(yù)證明徽章，通過徽章顏色的變化表示信譽(yù)度的變化，例如，信譽(yù)狀況良好為綠色，出現(xiàn)影響信譽(yù)度的司題是變?yōu)辄S色，信譽(yù)度差時(shí)變?yōu)榛疑?，直到信譽(yù)出現(xiàn)重大司題該標(biāo)志變?yōu)楹谏?，一旦賣家及時(shí)補(bǔ)救顏色隨之改變。當(dāng)?shù)昙摇八⑿抛u(yù)”被該機(jī)構(gòu)或購(gòu)物平臺(tái)發(fā)現(xiàn)時(shí)，其信譽(yù)標(biāo)志即變色，并且買家可以進(jìn)入該信譽(yù)證明網(wǎng)站查詢店家的不誠(chéng)信記錄，且該紀(jì)錄永久保存，不會(huì)改變或去除。

2.在線糾紛解決機(jī)制

在線糾紛解決機(jī)制可以有自己的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)處理的可以不限于“刷信譽(yù)”糾紛，還可以包括其他不誠(chéng)信的情形。平臺(tái)發(fā)給店家的徽章標(biāo)志表明其已經(jīng)加入該平臺(tái)，當(dāng)遇到糾紛時(shí)消費(fèi)者可以通過該平臺(tái)與店家進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，同時(shí)購(gòu)物前消費(fèi)者還可以進(jìn)入該平臺(tái)，查詢糾紛解決歷史。鑒于網(wǎng)絡(luò)糾紛中取證存在困難，該機(jī)構(gòu)可采用舉證責(zé)任倒置原則，由網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)其沒有進(jìn)行不誠(chéng)信行為的舉證責(zé)任。以刷信譽(yù)為例，當(dāng)消費(fèi)者或者其他同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者向該糾紛解決網(wǎng)站進(jìn)行投訴后，被投訴的網(wǎng)店就要舉證證明他沒有不誠(chéng)信行為，否則網(wǎng)店就要在該平臺(tái)的主持下對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任，并且該糾紛將被記錄在案。

（五）加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大制裁力度

政府作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理者，對(duì)于電子商務(wù)市場(chǎng)的管理更應(yīng)該責(zé)無旁貸。首先，工商部門、信息工業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門三家應(yīng)根據(jù)如今電子商務(wù)發(fā)展的需要，組建一個(gè)專門的電子商務(wù)管理部門，該部門專門負(fù)責(zé)電子商務(wù)的宏觀調(diào)控。首先，該部門以前文所述電子誠(chéng)信法律為法律依據(jù)，以電子交易中的第三人為信息來源方，對(duì)電子商務(wù)主體的誠(chéng)信狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于有“刷信譽(yù)”等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況的將店鋪連同經(jīng)營(yíng)者一起進(jìn)行失信登記，并處以警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其次，受“刷信譽(yù)”嚴(yán)重影響的C2C網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物模式其實(shí)和商場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式極為相似，該部門可以借鑒商場(chǎng)運(yùn)作中劃分責(zé)任的方法，通過立法指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者簽訂類似于柜臺(tái)承租合同的合同，以此明確各方法律責(zé)任，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）增強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)自我管理，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信大環(huán)境

國(guó)家在規(guī)制電子商務(wù)市場(chǎng)、抵制“刷信譽(yù)”的同時(shí)還應(yīng)該給電子商務(wù)市場(chǎng)一定的自主性，鼓勵(lì)電商在以下幾個(gè)方面自我約束：1.電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)不斷完善其制定的平臺(tái)參與規(guī)則，對(duì)“刷信譽(yù)”制定具有可操作性的規(guī)則；2.電子商務(wù)平臺(tái)提供者還應(yīng)該提高信譽(yù)炒作查處的技術(shù)手段，對(duì)行業(yè)違規(guī)行為采取嚴(yán)懲態(tài)度⑤；3.在嚴(yán)懲不誠(chéng)信店鋪的同時(shí)建立電商平臺(tái)內(nèi)部誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于規(guī)制“刷信譽(yù)”亂象，不是單靠立法完善、政府監(jiān)管及各種技術(shù)措施的加強(qiáng)就能完成的，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信大環(huán)境也十分必要。工商部門、司法部門可以會(huì)同新司媒體加大法制宣傳：一方面向消費(fèi)者宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等關(guān)平百姓切身利益的法律法規(guī)和基本的誠(chéng)信觀念；另一方面，聯(lián)合電子商務(wù)平臺(tái)，定期向經(jīng)營(yíng)者講解《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，讓其從自身抵制“刷信譽(yù)”行為，誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)語(yǔ)

概言之，本文通過對(duì)“刷信譽(yù)”亂象的實(shí)證分析，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，針對(duì)該亂象出現(xiàn)的原因提出相應(yīng)的法律規(guī)制措施。但限于能力不足沒有對(duì)各項(xiàng)規(guī)制措施提出更為具體的有效建議，在今后還需繼續(xù)探究，以期更好的保障電子商務(wù)的良性健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)法制的進(jìn)步和完善。