孫中山建國(guó)三階段方略探究

陳睿智 徐海融

建國(guó)三階段方略是孫中山先生關(guān)于國(guó)家由地方自治向民權(quán)政治的憲法法治建設(shè)的程序論述，是近代中國(guó)從革命到建國(guó)的一套完善的程序理論，也是近代中國(guó)民主革命整體發(fā)展的宏觀構(gòu)想，在政治思想史中占據(jù)著重要的地位。我們應(yīng)該全面審視這一政治思想，正確看待其進(jìn)步性與局限性，以告慰孫中山先生為中國(guó)民主革命而做出的努力。

一、孫中山建國(guó)三階段方略的主要內(nèi)容

孫中山建國(guó)三階段方略，是冀圖在中華大地上建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，在建國(guó)的過(guò)程中以實(shí)行三階段的逐次建國(guó)規(guī)劃，它是孫中山先生重要的政治思想，同時(shí)也是貫穿他一生的執(zhí)著追求。孫中山先生認(rèn)為，國(guó)家的建立、民主政權(quán)的建設(shè)要具有藍(lán)圖，國(guó)家的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合“漸次主義”，通過(guò)相關(guān)的程序以漸次達(dá)到一個(gè)國(guó)家的建立。孫中山先生的建國(guó)三階段論，在近代以來(lái)可謂是一種有關(guān)國(guó)家建設(shè)的全新設(shè)計(jì)方案，其內(nèi)涵是通過(guò)進(jìn)行革命并通過(guò)軍法以治理國(guó)家，過(guò)渡到訓(xùn)政時(shí)期，通過(guò)約法之治為憲法之治的過(guò)渡，并最終以憲法之治作為建國(guó)的目標(biāo)，即由“軍政”至“訓(xùn)政”最后完成于“憲政”。建國(guó)三階段方略建立在孫中山先生的革命思想基礎(chǔ)之上，是他對(duì)民主政權(quán)的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行思考后所設(shè)計(jì)出的建國(guó)方案。

1897年，孫中山與其革命事業(yè)堅(jiān)定的支持者與追隨者、日本改革家宮崎滔天的談話中，第一次闡述了建國(guó)三階段方略。孫中山認(rèn)為：第一，從革命與政權(quán)的關(guān)系上看，革命軍是革命的主要手段，并以此為建立政權(quán)進(jìn)行前提條件之準(zhǔn)備。第二，凡革命者須有明確之目標(biāo)，即“共和之思想”，只有如此，國(guó)人之革命乃非盲目之革命。只有全體國(guó)民有共同明確之共和思想，方才全力支持我民族革命，此革命前之必要準(zhǔn)備。第三，“共和憲法”乃革命成果之保障，鞏固政權(quán)之必要保證，待革命成功之時(shí)，需制定憲法以駕馭之。這些論述是孫中山關(guān)于建國(guó)三階段的最早論述，同時(shí)也為他后來(lái)提出“軍政”“訓(xùn)政”“憲政”的建國(guó)三時(shí)期論奠定了思想基礎(chǔ)。

1905年，同盟會(huì)宣布成立，孫中山的建國(guó)三階段思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展。1906年，孫中山在《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》中明確提出了建國(guó)三階段的理論，指出未來(lái)建國(guó)之大綱及其措施之次序分為三期：第一期為軍法之治、第二期為約法之治、第三期為憲法之治，并對(duì)每一時(shí)期都做出了詳細(xì)的規(guī)劃。

根據(jù)這三個(gè)時(shí)期的作用來(lái)審視，第一時(shí)期為革命軍政府督率國(guó)民蕩滌舊社會(huì)之時(shí)代；第二時(shí)期為軍政府授予地方自治權(quán)于民，而自總攬國(guó)事之時(shí)代；第三時(shí)期為軍政府解除權(quán)柄，依據(jù)憲法成立國(guó)家機(jī)關(guān)分掌國(guó)事之時(shí)代。

根據(jù)每一時(shí)期的任務(wù)來(lái)審視：第一時(shí)期乃軍民之戮力同心，擺脫清人之羈絆，同仇敵愾，外御寇讎，軍隊(duì)與人民共受治于軍法之管制，軍隊(duì)為人民之奮力殺敵，而人民供軍隊(duì)之需及不妨其寧居。即破敵者及未破敵者，地方行政，皆為軍政府總攝之，以掃除積弊，政治上乃幫助人們剪除官府之彈壓、官吏之魚(yú)肉，擺脫壓迫，風(fēng)俗上幫助人民蕩除束縛枷鎖之害，辦教育，促生產(chǎn)，興實(shí)業(yè)之利；第二時(shí)期乃軍政府以地方自治權(quán)歸之其地方之人民，地方議會(huì)議員及行政長(zhǎng)官皆由民眾之選舉，凡軍政府對(duì)于民眾之權(quán)利義務(wù)及民眾對(duì)于軍政府之權(quán)利義務(wù)皆規(guī)定于約法，軍民共守之，負(fù)起責(zé)任；第三時(shí)期乃軍政府解除兵權(quán)、行政權(quán)，國(guó)民選舉大總統(tǒng)并選舉議員開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)，一國(guó)之政事皆以憲法為準(zhǔn)繩。

根據(jù)每一時(shí)期實(shí)現(xiàn)的時(shí)間來(lái)審視：第一時(shí)期以三年為限，未及三年已有成效者，皆解軍法、布約法；第二時(shí)期以六年為限，始解約法、布憲法；第三時(shí)期則制定憲法，國(guó)家步入法治之永恒時(shí)代。

1914年，孫中山在《中華革命黨總章》中正式提出了軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)階段的構(gòu)想。雖然總章中對(duì)于建國(guó)三個(gè)時(shí)期的內(nèi)容闡述較少，但是思想脈絡(luò)是一以貫之的，基本上延續(xù)了《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》之中《軍政府宣言》的有關(guān)內(nèi)容。

隨著辛亥革命成果被竊取，以及二次革命及護(hù)法運(yùn)動(dòng)的失敗，使孫中山更加堅(jiān)定了實(shí)行建國(guó)三階段方略的必要性及正確性。晚年的孫中山筆耕不輟，仍然堅(jiān)持在報(bào)刊上闡述自己的建國(guó)三階段方略。1923年1月，孫中山在《申報(bào)》發(fā)表《中國(guó)革命史》一文，對(duì)軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期進(jìn)一步做出闡述：“從事革命者，除破壞敵人實(shí)力之外，不能不重視國(guó)民建設(shè)能力之養(yǎng)成。他將三個(gè)時(shí)期重新予以命名。第一的軍政時(shí)期稱(chēng)為破壞時(shí)期，在這一階段仍以打破專(zhuān)制，掃除腐敗，改革風(fēng)俗為主要任務(wù)。第二的訓(xùn)政時(shí)期稱(chēng)為過(guò)渡時(shí)期，其在主要任務(wù)中新增加了制定五權(quán)憲法與設(shè)立五院制，并對(duì)它們進(jìn)行了深層次的說(shuō)明與解釋?zhuān)渌蝿?wù)與《軍政府宣言》之中的論述基本一致。第三的憲政時(shí)期稱(chēng)為建設(shè)完成時(shí)期，在這一階段新增加了人民在憲政時(shí)期應(yīng)當(dāng)享有的基本民主權(quán)利這一內(nèi)容，憲政時(shí)期即建設(shè)高俊之時(shí)，革命收工之日?！?/p>

1924年，在《國(guó)民政府建設(shè)大綱》中，孫中山集中、完整、準(zhǔn)確地闡述了建國(guó)三階段方略，在每一時(shí)期，又分別對(duì)國(guó)家及政府相關(guān)的各項(xiàng)工作做出了說(shuō)明，如在訓(xùn)政時(shí)期增加了有關(guān)土地和工商業(yè)的說(shuō)明，在憲政中增加了有關(guān)政府部門(mén)設(shè)立、國(guó)民大會(huì)召開(kāi)條件的說(shuō)明。只有中國(guó)真正完成這三步，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)革命進(jìn)程的勝利，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的憲政建國(guó)與民主政治。

二、對(duì)孫中山建國(guó)三階段方略的闡釋

(一)軍政時(shí)期

孫中山早期曾受到洪秀全革命思想的影響，在青年時(shí)代又經(jīng)歷了戊戌變法，受到康、梁改良主義的浸染，孫中山還曾上書(shū)李鴻章，但是泥牛入海、杳無(wú)音信。這些志士仁人努力的失敗促使孫中山意識(shí)到：傳統(tǒng)老舊的農(nóng)民起義與改良主義無(wú)法醫(yī)治中國(guó)，唯有借助民主革命的方式，建立一個(gè)民主政體才能挽救中國(guó)。

軍政時(shí)期即為了建設(shè)民主共和國(guó)而進(jìn)行奮斗的階段。在孫中山看來(lái)，在軍政時(shí)期建設(shè)國(guó)家的手段主要有兩種形式：第一，軍隊(duì)的力量，第二，主義的力量。孫中山認(rèn)為：軍隊(duì)用以破除障礙，推翻政府，而宣傳使人心悅誠(chéng)服，但不可專(zhuān)用兵力，因?yàn)楸κ怯脕?lái)革命，而無(wú)法做建設(shè)的事。這表明孫中山已經(jīng)看到僅僅憑借軍力推倒舊世界，而不做宣傳是無(wú)法蕩滌舊思想、建設(shè)新國(guó)家的，因此不但要用武裝革命，還要注重宣傳主義。

軍隊(duì)是軍政府建設(shè)國(guó)家的主要依靠力量。早期孫中山的革命目標(biāo)是推翻滿(mǎn)人的封建統(tǒng)治，建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家。孫中山認(rèn)為：如果人民想要平等自由，那么就要推翻清王朝的統(tǒng)治，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。而在辛亥革命之后，軍閥割據(jù)紛爭(zhēng)，軍權(quán)在握則恣意妄為，如果不通過(guò)軍隊(duì)以革命的形式消滅他們，那么在中國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主，因之，則必須以革命的手段掃清一切憲政的障礙，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)民主和平的有力政治環(huán)境。

(二)訓(xùn)政時(shí)期

訓(xùn)政時(shí)期是國(guó)家全面進(jìn)行政治建設(shè)的時(shí)期。在孫中山看來(lái)，由于國(guó)民素質(zhì)普遍偏低，人民政治觀念淡薄，政治理論缺乏，因此不能急于實(shí)現(xiàn)憲法治國(guó)，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，即訓(xùn)政時(shí)期。

1920年11月9日，孫中山在《在上海中國(guó)國(guó)民黨本部會(huì)議的演說(shuō)》中，對(duì)訓(xùn)政做出了具體的解釋?zhuān)赫沃鳈?quán)本來(lái)應(yīng)歸屬于人民，我們?cè)趺春冒鼣埲プ瞿?？民?guó)已經(jīng)成立了九年，而一般人民還不懂得共和的真趣，所以我們只能繼續(xù)再革命，但我們今日不但要用革命的手段來(lái)掃除惡劣政治，還要用革命的手段去建設(shè)，所以稱(chēng)之為“訓(xùn)政”。中國(guó)人民長(zhǎng)期受到專(zhuān)制主義的毒害，人民在專(zhuān)制積壓下的奴隸性已經(jīng)根深蒂固，實(shí)在不容易改變，如果將其強(qiáng)行拉來(lái)，他反倒覺(jué)得不適應(yīng)。在孫中山看來(lái)，中國(guó)的奴隸制實(shí)行已有數(shù)千年之久，人民處于被壓迫、非國(guó)家之主人的狀態(tài)已經(jīng)習(xí)以為常，民眾已經(jīng)麻木，完全無(wú)法適應(yīng)民國(guó)主人的地位，更不知道如何獲得與接近主人的位置。因此，他認(rèn)為現(xiàn)在也無(wú)其他之方法，只要用強(qiáng)迫的手段，迫著他來(lái)做主人，教他練習(xí)練習(xí)，這就是“訓(xùn)政”的意思。訓(xùn)政的本質(zhì)就是通過(guò)革命黨人以一種三民主義為核心內(nèi)容所進(jìn)行的政治教育和政治訓(xùn)練，實(shí)際上是一種政治社會(huì)化的過(guò)程。

訓(xùn)政作為軍政向憲政的過(guò)渡，這樣的安排既體現(xiàn)了孫中山從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)考慮出發(fā)，又表明了他對(duì)西方學(xué)說(shuō)非刻板教條式的采用。首先，中國(guó)長(zhǎng)期處于封建皇權(quán)專(zhuān)制統(tǒng)治之下，革命黨人所倡導(dǎo)的西方民主共和制明顯與中國(guó)社會(huì)情況背道而馳。中國(guó)民眾接受了幾千年封建思想的“桎梏”，承載著嚴(yán)重的專(zhuān)制歷史凌轢，旋踵之間讓民眾解放思想，敢于行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的意見(jiàn)，這顯然是癡人說(shuō)夢(mèng)。孫中山對(duì)此則有著清晰的剖析，在《建國(guó)大綱》中詳細(xì)分析了中國(guó)民眾與法國(guó)民眾之間的差距。法國(guó)作為早期啟蒙運(yùn)動(dòng)的國(guó)家之一，曾受百十年哲理民權(quán)之鼓吹，其資產(chǎn)階級(jí)民族共和思想早已在社會(huì)上廣為流傳，民眾也早已啟智開(kāi)化，因此革命可以一蹴而就。而中國(guó)人民之知識(shí)、政治之能力遠(yuǎn)不如法國(guó)，而予猶欲由革命一躍而幾于共和國(guó)憲政之治者，其道何由？此予所以創(chuàng)一過(guò)渡時(shí)期為之補(bǔ)救也。在此期間，行約法之治，以訓(xùn)導(dǎo)人民，實(shí)行地方之治。所以在孫中山看來(lái)，則必須在軍政與憲政之間加入訓(xùn)政這一時(shí)期，以使民眾更好地掌握民主思想并依法用權(quán)、以法行權(quán)，從而為憲政的正式實(shí)施確立牢固的思想基礎(chǔ)與穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)。

(三)憲政時(shí)期

孫中山認(rèn)為，當(dāng)一省之內(nèi)全部的縣皆已經(jīng)實(shí)行自治，就可以結(jié)束訓(xùn)政，開(kāi)始為憲政時(shí)期。憲政時(shí)期是將政權(quán)還給人民的憲政民主時(shí)期。這是因?yàn)閷O中山早年受到西方憲法政治的影響，對(duì)這種政治思想的一種認(rèn)可與支持。他認(rèn)為國(guó)家及其政府乃應(yīng)由平民來(lái)選舉建設(shè)，所有的平民百姓都具有平等參與政權(quán)的權(quán)利，不僅議員是由百姓選舉出來(lái)，國(guó)家總統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)是人民選舉之。

憲政時(shí)期的實(shí)質(zhì)是完全的民主政治，在這一時(shí)期中國(guó)的民眾已經(jīng)完全開(kāi)化，中國(guó)的政治建設(shè)已經(jīng)達(dá)到“完全”的地步，主權(quán)應(yīng)當(dāng)在人民手中，同時(shí)實(shí)行“五權(quán)之治”(立法、行政、司法、考試和監(jiān)察等，編者注)，國(guó)家步入正常的法治建設(shè)體系，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)完全建立，進(jìn)入國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。對(duì)于孫中山來(lái)說(shuō)，憲政的最高目標(biāo)是使國(guó)民形成憲政思維與法治生活行為方式。整個(gè)中國(guó)可以像西方一樣徹底養(yǎng)成民主素養(yǎng)與法律意識(shí)，達(dá)到自己心目中所企望的西方模式的中國(guó)政治環(huán)境，是謂建國(guó)大功告成之日。

三、對(duì)孫中山建國(guó)三階段方略的評(píng)價(jià)

(一)積極性

一是孫中山認(rèn)識(shí)到了關(guān)于中國(guó)民主革命的基本規(guī)律。建國(guó)三階段的設(shè)計(jì)，在當(dāng)時(shí)解決了人們關(guān)于人民生活水平太低、難以實(shí)現(xiàn)共和的疑慮，鼓舞了人民對(duì)于民主革命的信心，這在當(dāng)時(shí)是具有積極意義的。建國(guó)三階段方略是孫中山對(duì)近代中國(guó)民主政治與國(guó)家政權(quán)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，有利于革命黨人在不同的革命發(fā)展階段，更好地抓住主要矛盾，把握好一個(gè)時(shí)期的革命中心任務(wù)。

二是體現(xiàn)了孫中山為國(guó)為民崇高的政治理想。孫中山曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：四萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人乃是民國(guó)之主人，我們是想讓人民真成為主人，使人民駕馭此國(guó)家，那么我們國(guó)家則必須有政治，使政治成為全民政治。在孫中山看來(lái)，國(guó)家與人民是分不開(kāi)的，國(guó)家的利益與人民的利益休戚相關(guān)。在三個(gè)時(shí)期中都提及人民或民眾的階段任務(wù)，因?yàn)橹挥袀€(gè)人的進(jìn)步，國(guó)家才會(huì)整體大步躍進(jìn)，國(guó)家進(jìn)步之后，才會(huì)成為個(gè)人利益的保證。

三是這一理論符合當(dāng)時(shí)革命政治的發(fā)展趨勢(shì)。近代中國(guó)具有半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，孫中山意識(shí)到中國(guó)不僅在法律制度層面上落后于世界，同時(shí)也關(guān)注到在物質(zhì)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，中國(guó)也是望塵莫及。所以他設(shè)定了國(guó)家建立三步走方略，希望以此使革命可以循序漸進(jìn)平穩(wěn)地向前發(fā)展，通過(guò)合理有序的安排，分階段逐次完成設(shè)定的革命目標(biāo)，使整個(gè)革命行動(dòng)有序前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)民權(quán)憲政的國(guó)家。這為后來(lái)的中國(guó)革命發(fā)展提供了借鑒，具有一定的積極意義。

(二)局限性

第一，孫中山?jīng)]有看到資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)無(wú)法在中國(guó)建設(shè)的根本原因。孫中山并未看見(jiàn)與認(rèn)識(shí)到以農(nóng)民為主體廣大人民群眾的革命力量，廣大的中國(guó)人民是希望建立一個(gè)人民真正當(dāng)家作主的共和國(guó)，而不是少數(shù)資本家掌權(quán)的共和國(guó)。同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)革命派既無(wú)法帶領(lǐng)人民完成反帝反封建的革命任務(wù)，又無(wú)法擺脫自身的剝削性質(zhì)，因此，其本質(zhì)就已經(jīng)決定了資產(chǎn)階級(jí)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是無(wú)法在中國(guó)立地生根的，也是無(wú)法帶領(lǐng)中國(guó)的民主革命走向勝利的，那么，其提出的國(guó)家建設(shè)方案自然也就不符合中國(guó)廣大人民群眾的意志，所以建設(shè)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的努力注定是要失敗。

第二，在制度設(shè)計(jì)上存在偏差，缺少對(duì)政府與革命黨權(quán)力的監(jiān)督與制約。在建國(guó)三階段實(shí)施的過(guò)程中，孫中山尤其強(qiáng)調(diào)軍政府的作用，這會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的過(guò)分集中。在軍政與訓(xùn)政時(shí)期，國(guó)家全部的政治活動(dòng)都要由軍政府來(lái)主持，這造成軍權(quán)過(guò)于集中，有軍就有權(quán)的獨(dú)裁統(tǒng)治，軍政府既掌握軍事又掌握政治，實(shí)行的軍事專(zhuān)政凌駕于憲法之上，從而使憲政無(wú)法正常開(kāi)展，主權(quán)在民、憲法治國(guó)、民主選舉等也都成為空談。

第三，建國(guó)三階段理論在后期實(shí)行時(shí)出現(xiàn)了偏差。在把權(quán)力完全移交給民眾之前，權(quán)力都集中在軍政府與革命黨手中。孫中山在后期形成了以黨治國(guó)的思想，并將這一思想與建國(guó)三階段方略進(jìn)行了結(jié)合，提出了在訓(xùn)政時(shí)期，由國(guó)民黨來(lái)掌握國(guó)家的權(quán)力。然而國(guó)民黨掌權(quán)之后，迅速腐化墮落，其希望永久掌握國(guó)家的權(quán)力，拒絕將權(quán)力移交給民眾，加之權(quán)力制約機(jī)制的缺失，從而導(dǎo)致了國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，并最終斷送了建國(guó)三階段的建設(shè)前程。

同樣不幸的是，民國(guó)時(shí)期地方軍閥割據(jù)，招兵買(mǎi)馬，爭(zhēng)城爭(zhēng)地，相互火并，國(guó)民黨的訓(xùn)政宣傳難以有效在民間開(kāi)展起來(lái)，中央與地方又齟齬不合、相互頡頏，獨(dú)裁與民權(quán)啟發(fā)背道而馳，導(dǎo)致國(guó)民黨在訓(xùn)政20多年的時(shí)間里，彷徉躑躅，政權(quán)凌遲，人民觖望，不僅宣告了訓(xùn)政的失敗，也宣判了建國(guó)程序論的失敗。

四、結(jié)語(yǔ)

孫中山建國(guó)三階段方略為近代中國(guó)民族革命與國(guó)家建設(shè)構(gòu)建了宏偉的藍(lán)圖，它是進(jìn)步性與創(chuàng)造性的理論，既包含了孫中山對(duì)于中國(guó)革命的思考，又蘊(yùn)含著他對(duì)國(guó)家強(qiáng)大的殷切期望。這一理論既體現(xiàn)著孫中山不斷革命的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷，又表現(xiàn)出他在構(gòu)思設(shè)計(jì)時(shí)存在的一些偏頗之處。孫中山的建國(guó)三階段方略，在歷史上有其進(jìn)步、科學(xué)的一面，雖然這一理論并未擺脫歷史的局限性，存在著諸多的不足與缺陷，但從社會(huì)歷史發(fā)展的總體與大趨勢(shì)上看，它仍然是順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展的重要政治思想，并影響了后來(lái)近代中國(guó)的歷史走向。