工程概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響研究
——以銀川圖書館為例

王海燕

(中交第三航務(wù)工程局有限公司寧波分公司銀川文化園，寧夏 銀川 750001)

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度越來越大。為了更好地保證工程施工質(zhì)量，更有效地控制工程造價(jià)，也為了更科學(xué)地分配建設(shè)經(jīng)費(fèi)，必須細(xì)化和改進(jìn)概預(yù)算。工程概預(yù)算具有政策性、時(shí)效性、靈活性、專業(yè)性等特點(diǎn)，做好工程概預(yù)算應(yīng)與整個(gè)工程的實(shí)際情況、施工組織特點(diǎn)、工程定位等相結(jié)合，確定概預(yù)算的范圍及內(nèi)容，編制工程概預(yù)算。

1 工程概況

銀川圖書館用地位于銀川文化園內(nèi)，東至正源南街，西至親水南大街，北鄰規(guī)劃園路，融媒大廈西北、藝術(shù)博覽中心東北地塊，如圖1所示。銀川圖書館為框架結(jié)構(gòu)，最大建筑高度26.4m，總建筑面積39 542.03m2，地上建筑面積34 094.41m2，地下建筑面積5 447.62m2，地上5層，局部地下1層。該項(xiàng)目含圖書館、音樂廳、方志館及相關(guān)配套用房，其中圖書館29 800m2，音樂廳7762m2，方志館2000m2。工程概算資金為31 662.72萬元，其中工程費(fèi)用28 693.40萬元，其他費(fèi)用2 047.10萬元，預(yù)備費(fèi)用922.22萬元。工程內(nèi)容包括土建工程、給排水工程、采暖通風(fēng)工程、電氣工程及室外工程等。銀川圖書館效果圖如圖2所示。

圖1 圖書館施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置

圖2 銀川圖書館效果圖

2 工程概算與工程造價(jià)的區(qū)別與聯(lián)系

2.1 工程概算與工程造價(jià)的區(qū)別

2.1.1 編制單位、時(shí)點(diǎn)不同

工程概算又稱為設(shè)計(jì)概算，由設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位編制，通常在工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。而工程預(yù)算則是設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位都可以編制，是在工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行。

2.1.2 精確程度不同

概算的概括性較強(qiáng)，在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，隨著設(shè)計(jì)內(nèi)容的審核對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正。預(yù)算則比較詳細(xì)，精確程度與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際偏差較小。

2.1.3 作用不同

概算既是國(guó)家確定和控制基本建設(shè)投資額、編制基本建設(shè)計(jì)劃、選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案、推行限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是計(jì)算設(shè)計(jì)收費(fèi)、編制施工圖預(yù)算、確定工程項(xiàng)目總承包合同價(jià)的主要依據(jù)。造價(jià)則是確定工程招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程承包合同價(jià)的依據(jù)，是建設(shè)單位與施工單位撥付工程款項(xiàng)辦理工程結(jié)算的依據(jù)，也是編制施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)行成本核算必不可少的依據(jù)。

2.2 工程概算與工程造價(jià)的聯(lián)系

概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件及其具體內(nèi)容，比照國(guó)家、各省市地方定額、地方建設(shè)主管部門發(fā)布的造價(jià)文件、各項(xiàng)定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，事先計(jì)算和確定工程建設(shè)所需要的全部費(fèi)用的統(tǒng)一稱呼。概預(yù)算是工程不同建設(shè)階段費(fèi)用的反映，是以成文的形式體現(xiàn)工程總造價(jià)、投資分析、工程計(jì)量計(jì)價(jià)等。工程造價(jià)從宏觀上是指某項(xiàng)工程建設(shè)的全部費(fèi)用，即從籌建到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用；從微觀上對(duì)建設(shè)單位而言是建筑工程項(xiàng)目建筑總成本，對(duì)施工單位而言是工程項(xiàng)目建成的總價(jià)格。工程造價(jià)先后經(jīng)歷招投標(biāo)、合同簽訂、施工圖樣會(huì)審、施工組織設(shè)計(jì)審查、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，在這些過程中不同程度地影響工程造價(jià)，經(jīng)過概算價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、預(yù)算價(jià)、結(jié)算價(jià)逐步確定，更接近工程建設(shè)的實(shí)際價(jià)格。由此可見，工程造價(jià)包含工程預(yù)算，工程預(yù)算隸屬工程造價(jià)。

3 造價(jià)超概算的因素

3.1 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

首先，很多建設(shè)單位為了縮短投資回收期，人為縮短設(shè)計(jì)勘察周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠、漏項(xiàng)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，或者設(shè)計(jì)水平不高、審查制度不嚴(yán)等導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，在施工過程中不得不補(bǔ)充設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加了投資。其次，未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)致、深入的比擬，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，增加了概預(yù)算投資。例如，銀川圖書館屋架部分采用焊接螺栓球節(jié)點(diǎn)，支座采用平板壓力支座，網(wǎng)架周邊柱點(diǎn)支撐。在概算編制中，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件運(yùn)輸是按加工廠到施工現(xiàn)場(chǎng)考慮的，運(yùn)輸距離以20km為限，而實(shí)際鋼結(jié)構(gòu)運(yùn)距遠(yuǎn)超20km，需要按照構(gòu)件運(yùn)輸方案和市場(chǎng)運(yùn)價(jià)調(diào)整預(yù)算；屋面網(wǎng)架考慮的是現(xiàn)場(chǎng)拼裝、吊裝，而實(shí)際施工過程中所有結(jié)構(gòu)施工斷點(diǎn)連接都是在現(xiàn)場(chǎng)采用鋼管端頭封板焊接，焊接工程量大，拼裝精度要求高，現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)架不能在覆蓋區(qū)域正下方進(jìn)行拼裝、吊裝，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采用大型吊裝設(shè)備及特殊的吊裝拼裝方法，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用增加31.62萬元；銀川圖書館周邊道路的設(shè)計(jì)范圍是路基下1.5m換填，而實(shí)際上建筑垃圾填埋深度遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)范圍，僅新增垃圾處理及低填高挖處理費(fèi)用就高達(dá)65.84萬元。銀川圖書館周邊道路平面布置圖如圖3所示，銀川圖書館周邊通行道路斷面圖如圖4所示。

圖3 銀川圖書館周邊道路平面布置圖

圖4 銀川圖書館周邊通行道路斷面圖

3.2 合同內(nèi)容變更

合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的設(shè)置及其管控都是依據(jù)合同確立的。標(biāo)準(zhǔn)的施工合同內(nèi)容包括通用條款、專用條款、合同附件，不僅對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了精確的規(guī)定，還明確了甲乙雙方的責(zé)任。例如，銀川圖書館建設(shè)工程施工合同中關(guān)于合同價(jià)款的調(diào)整中明確了工程計(jì)量與計(jì)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2013)，而2013年寧夏建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、材差調(diào)整按施工當(dāng)期寧夏造價(jià)站發(fā)布的《寧夏工程造價(jià)信息》中銀川地區(qū)材料除稅價(jià)格調(diào)整，發(fā)布信息價(jià)中沒有的價(jià)格按照施工期間國(guó)家和自治區(qū)行業(yè)主管部門頒布文件執(zhí)行，最終以市財(cái)政、審計(jì)局審定價(jià)為準(zhǔn)。這無形中給發(fā)布價(jià)中沒有的價(jià)格的認(rèn)定增加了不確定性因素，因此該部分造價(jià)的控制也是重點(diǎn)。合同中還規(guī)定，如果建設(shè)過程中發(fā)生政策性調(diào)整，則政策性文件執(zhí)行日期前不做調(diào)整，政策性文件執(zhí)行日期后進(jìn)行調(diào)整，所以也要及時(shí)整理和調(diào)整政策發(fā)布的執(zhí)行日期對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目調(diào)整費(fèi)用。

3.3 建筑安裝工程費(fèi)用定額提高

目前，我國(guó)的定額使用年限大約在3～5年，概預(yù)算都是套用當(dāng)時(shí)的定額，在建設(shè)過程中根據(jù)陸續(xù)發(fā)生的定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無價(jià)材料等計(jì)算綜合系數(shù)。現(xiàn)行定額單價(jià)通常不是以現(xiàn)階段的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，補(bǔ)充定額又缺乏代表性，時(shí)效性，這就造成了計(jì)價(jià)費(fèi)用上的差異。建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，造成綜合系數(shù)不斷提高、人工工資不斷增加，概預(yù)算也需要不斷進(jìn)行調(diào)整。在銀川圖書館項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，設(shè)計(jì)概預(yù)算編制依據(jù)的是《2013寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額》(以下簡(jiǎn)稱“寧夏建筑裝飾工程計(jì)價(jià)定額(2013)”)和費(fèi)用定額，人工工日不分工種、技術(shù)等級(jí)，一律以綜合工日表示，綜合工日人工單價(jià)60元/工日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的市場(chǎng)人工工資。2020年5月1日，當(dāng)?shù)匕l(fā)布使用《2019寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額》(以下簡(jiǎn)稱“寧夏建筑裝飾工程計(jì)價(jià)定額(2019)”)，人工費(fèi)不分工種，其中普工113元/工日，技工141元/工日，高級(jí)技工169元/工日，是按寧夏現(xiàn)行建筑工人工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合定額人工消耗量水平測(cè)算取定的。但是本次人工工日調(diào)整只針對(duì)2019定額，2013計(jì)價(jià)定額不執(zhí)行此次調(diào)整，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段工程施工過程中無形中增加了安裝工程費(fèi)用，見表1。

表1 寧夏建筑裝飾工程計(jì)價(jià)定額人工費(fèi)對(duì)比表

4 概預(yù)算編制工作的具體方法

4.1 熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和施工組織的特點(diǎn)

了解和掌握工程施工現(xiàn)場(chǎng)采取的施工方法、施工措施是編制設(shè)計(jì)概預(yù)算的首要任務(wù)。銀川圖書館的音樂廳層高較高，單層層高達(dá)23.04m。針對(duì)這種大型的公共建筑，現(xiàn)行的基本的模板支架及安裝不能滿足工程層高及搭設(shè)要求，需要進(jìn)行模板支撐加密及超高模板搭設(shè)。設(shè)計(jì)概算中雖然有模板的超高，但沒有考慮模板支撐加密超高系數(shù)，為解決混凝土模板支撐和加密超高增加的費(fèi)用，僅部分增加模板支撐加密超高定額調(diào)整的簽證費(fèi)用就高達(dá)12.51萬元。

4.2 熟悉圖樣，理解意圖，準(zhǔn)確算量

概預(yù)算編制人員應(yīng)熟讀圖樣的設(shè)計(jì)說明、總平面布置圖等，明確工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、平面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，掌握定額說明、工作內(nèi)容，了解圖樣所示部位及其關(guān)系，最后進(jìn)行算量，力爭(zhēng)做到不重復(fù)算量、不漏算。要準(zhǔn)確計(jì)算與設(shè)計(jì)圖樣對(duì)應(yīng)的工程量，編制人員應(yīng)深入一線工地準(zhǔn)確把握實(shí)際情況。特別是裝飾裝修工程量，很多設(shè)計(jì)圖樣并不能一次達(dá)到設(shè)計(jì)意圖，需要專業(yè)施工單位對(duì)此進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)，這就要求概預(yù)算編制人員不僅要了解原設(shè)計(jì)圖樣，還要掌握二次深化設(shè)計(jì)，深入工地現(xiàn)場(chǎng)將實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖樣進(jìn)行對(duì)比。在編制施工圖預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)銀川圖書館依據(jù)深化設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況計(jì)算得出的幕墻鋼結(jié)構(gòu)的龍骨含量為120kg/m2，而設(shè)計(jì)概算的幕墻鋼結(jié)構(gòu)龍骨含量?jī)H為75kg/m2，這部分預(yù)算比原概算多3.15萬元。

4.3 造價(jià)全過程的管理與控制

現(xiàn)階段的概預(yù)算管理缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程意識(shí)、綜合管理意識(shí)，往往只關(guān)注招投標(biāo)和竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。概預(yù)算只是一個(gè)預(yù)測(cè)，施工過程中受市場(chǎng)波動(dòng)、原材料價(jià)格變化、人為因素影響等會(huì)不可避免地產(chǎn)生額外支出，如果盲目地以概算為綱，就會(huì)成為制約工程進(jìn)度和精度的瓶頸，所以必須加強(qiáng)全過程預(yù)算管理。在施工過程中，應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量和記錄，對(duì)施工圖樣進(jìn)行全面審核；對(duì)工程設(shè)計(jì)變更及簽證的合法性與有效性進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求確定建筑工程變更價(jià)款，并仔細(xì)核對(duì)計(jì)價(jià)工程；全面審查建筑材料的規(guī)格、品種、檔次與價(jià)格；保存好各種施工文件、記錄、圖樣，為將來可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)；概預(yù)算人員要及時(shí)處理工程變更、簽證、索賠，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象；對(duì)費(fèi)用超支部分進(jìn)行分析，提出控制預(yù)算的方案和措施。全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)是做好工程造價(jià)的確定與控制、建設(shè)方案的優(yōu)化、投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，進(jìn)而縮小投資偏差，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資期望。例如銀川圖書館的地面，施工圖中只提到釉面磚，而市場(chǎng)上的釉面磚有拋釉與不拋釉兩種，墻面磚有的還需要加筋，厚度和價(jià)格等也不一樣，概預(yù)算中沒有體現(xiàn)這部分費(fèi)用，后期僅地面磚、墻面磚材料費(fèi)用就增加了6.58萬元。

4.4 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量，還需要提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，應(yīng)扎實(shí)學(xué)習(xí)和鞏固概預(yù)算基礎(chǔ)理論和知識(shí)，提高工作效率，減少失誤；其次，要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)概預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題，采用全面審核法、重點(diǎn)審核法、分析對(duì)比法等提高概預(yù)算編制質(zhì)量；最后，注重文件的收集，及時(shí)向相關(guān)部門和人員收集完備的概預(yù)算依據(jù)文件和資料，熟練編制概預(yù)算表格，將工程實(shí)際情況和概預(yù)算表格進(jìn)行對(duì)比和完善，準(zhǔn)確展現(xiàn)概預(yù)算情況。

5 結(jié)語

綜上所述，工程概預(yù)算是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性、全面性的過程，概預(yù)算編制質(zhì)量受工程造價(jià)控制和管理的影響。只有提高工程概預(yù)算人員的從業(yè)素質(zhì)，提升概預(yù)算編制水平，關(guān)注預(yù)算編制項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容，分清責(zé)任主體，才能提高項(xiàng)目工程概預(yù)算質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程控制，進(jìn)而提升投資效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。