國內(nèi)核電公眾溝通研究熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢
——基于CiteSpace的知識圖譜分析

李望平，蘇冬燕

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

積極安全有序發(fā)展核電，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和行動計(jì)劃的重要手段。核電是最安全的工業(yè)系統(tǒng)之一，但因核能特殊的歷史背景和技術(shù)的尖端復(fù)雜及事故后果的巨大破壞力，國際能源署、國際原子能機(jī)構(gòu)等紛紛將風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和公眾接受列為核能可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸性問題[1]。一方面，我國雖然是核能利用大國，但“社會公眾對核能發(fā)展的戰(zhàn)略意義與核安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知參差不齊，缺失‘核大國’應(yīng)有的戰(zhàn)略理解力與風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)意識”[2]；另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)化大環(huán)境下，公眾的權(quán)利意識和環(huán)保意識越來越強(qiáng)，涉核安全問題變得尤其敏感。國家《核安全法》已將核電公眾溝通納入了法定決策程序，具體實(shí)施方面形成了“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與、協(xié)會促進(jìn)”的工作機(jī)制和“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對、融合發(fā)展”的工作模式[3]，然而，其相關(guān)理論與實(shí)踐的研究起步較晚，有待不斷深化。

本文基于知識圖譜可視化的方法，運(yùn)用CiteSpace5.7R1軟件，對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫近二十年收錄的核電公眾溝通研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行全面回顧和系統(tǒng)分析，以期在了解國內(nèi)核電公眾溝通研究成果來源和貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，捕捉不同時(shí)期核電公眾溝通研究熱點(diǎn)，把握核電公眾溝通發(fā)展趨勢，推動本領(lǐng)域研究向縱深發(fā)展。

一 研究方法

(一)研究工具

本文采用陳超美博士及其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的文獻(xiàn)計(jì)量軟件——CiteSpace作為分析工具。CiteSpace是一款應(yīng)用Java語言開發(fā)的信息可視化軟件，主要“運(yùn)用共引分析理論(co-ciation)和尋徑網(wǎng)絡(luò)算法(pathFinder)等”[4]，可以對核電公眾溝通領(lǐng)域研究文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量，探尋學(xué)科演化的關(guān)鍵路徑和知識拐點(diǎn)，并以可視化圖譜的形式分析并探測其演化的發(fā)展前沿和潛在動力。除知識圖譜外，為研究核電公眾溝通領(lǐng)域發(fā)文核心期刊和值得重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)者，本文還根據(jù)布拉德福定律、普萊斯定律，進(jìn)行了文獻(xiàn)計(jì)量分析。

(二)數(shù)據(jù)來源

以中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(以下簡稱“CNKI”)為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源，檢索時(shí)間為2000年1月至2021年7月，主題詞選擇“核電”并“公眾”，得到540條檢索結(jié)果，人工篩去重復(fù)論文、新聞報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流、評論等，獲得396篇有效文獻(xiàn)，將其以Refworks格式導(dǎo)入CiteSpace軟件轉(zhuǎn)碼，得到本次研究樣本數(shù)據(jù)庫。

二 結(jié) 果

(一)基本情況統(tǒng)計(jì)

1.發(fā)文趨勢分析

CNKI最早收錄有關(guān)核電對公眾影響的文獻(xiàn)是盧健翔1976年發(fā)表在《電力技術(shù)通訊》的《核電站影響公眾健康嗎？》。該文認(rèn)為，相比于其他環(huán)境的輻照水平，核反應(yīng)堆發(fā)電導(dǎo)致的放射性元素對人類健康影響很小[5]。20世紀(jì)80年代，秦山核電站、大亞灣核電站先后興建，我國開始步入核電時(shí)代。郭裕中等較早認(rèn)識到公眾對核電的認(rèn)可對核電事業(yè)發(fā)展起重要作用[6]。2000—2021年我國核電公眾溝通研究性文獻(xiàn)在CNKI發(fā)文量隨時(shí)間變化的情況，見圖1。

圖1 2000—2021年國內(nèi)核電公眾溝通研究文獻(xiàn)時(shí)間分布

2000—2007年間，我國電力供應(yīng)相對充足，核電發(fā)展緩慢、規(guī)模很小，公眾溝通問題不突出，學(xué)界關(guān)注不多，年均論文不到5篇。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，國內(nèi)刺激工業(yè)發(fā)展帶來電力供應(yīng)緊張和環(huán)境保護(hù)壓力，國家能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央作出了“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005—2020年)》，此后核電公眾溝通文獻(xiàn)逐漸增多。2011年3月，日本福島發(fā)生核泄漏，這是世界核電發(fā)展史上最嚴(yán)重的核事故之一，也是離我國最近、影響最深遠(yuǎn)的核事故?；趴种?，“引發(fā)了全球?qū)穗姲踩男湃挝C(jī)，給原本發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的我國核電產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊，也讓越來越多的公眾更加關(guān)注核安全”[2]。當(dāng)年學(xué)界圍繞福島核事故的公眾溝通進(jìn)行反思，出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)文小高峰。2012—2021年，核電公眾溝通主題發(fā)文量呈階段性波折、整體性上升的趨勢。其中2014年和2017年為波折節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)了兩個(gè)發(fā)文峰值，均為46篇。2014年3月，習(xí)近平出席在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會，創(chuàng)造性提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀”[7]；4月，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次將“核安全”納入國家總體安全體系；6月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上分析我國能源和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想①。其后國內(nèi)重啟核電呼聲高漲。學(xué)界在中國核安全觀指導(dǎo)下，圍繞公眾核安全認(rèn)知引導(dǎo)、核電接受性等問題開展了比較廣泛的研究。2017年9月，我國出臺《中華人民共和國核安全法》，首次將核能公眾溝通納入法定決策程序，學(xué)界圍繞該法的制定、執(zhí)行、完善等展開了熱烈討論。國家“十三五”“十四五”規(guī)劃一直將核能作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本要素，但出于多方考慮，始終沒有將其列入能源發(fā)展的優(yōu)先方向。受此影響，有關(guān)核電公眾溝通的研究仍屬小眾領(lǐng)域，特別是近年發(fā)文量較高峰期有所減少。

2.期刊來源分析

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)文量不少于9篇的期刊共有10種，見圖2。從期刊載文量看，《中國核工業(yè)》以60篇居榜首，排名第二、第三的分別是《中國核電》《輻射防護(hù)》。根據(jù)布拉德福定律的核心區(qū)數(shù)量計(jì)算公式R0=2ln(eE×Y)(其中，R0為核心區(qū)數(shù)量，E為歐拉系數(shù)且E=0.577 2，Y為最大發(fā)文量期刊的載文量)[8]，可得發(fā)文數(shù)量最多的《中國核工業(yè)》其R0為9.34，對R0進(jìn)行取整，則R0=10。由此可以判斷，排名前9位的來源期刊為核電公眾溝通發(fā)文期刊的核心區(qū)。這些刊物在加強(qiáng)核電科普宣傳、提高公眾核電接受度等方面發(fā)揮著重要作用。

圖2 核電公眾溝通研究文獻(xiàn)期刊來源分布

3.機(jī)構(gòu)及作者分析

運(yùn)行CiteSpace，設(shè)置時(shí)間跨度為2000—2021年，時(shí)間切片為1年，節(jié)點(diǎn)類型為機(jī)構(gòu)，其他參數(shù)為默認(rèn)設(shè)置，得到258個(gè)節(jié)點(diǎn)(機(jī)構(gòu))、122條連線(合作關(guān)系)、密度為0.003 7的機(jī)構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，見圖3。由圖可知，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心(現(xiàn)更名“生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心”)節(jié)點(diǎn)較大，發(fā)文較多，并與中國核能行業(yè)協(xié)會、核電企業(yè)等有連線，保持著較密切的合作，表明其在該領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大，地位重要，但該機(jī)構(gòu)與國內(nèi)涉核高校連線較少，另外清華大學(xué)、南華大學(xué)、東華理工大學(xué)等涉核院校在這一研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流也偏少，說明核電公眾溝通研究總體來說力量比較分散。

圖3 核電公眾溝通研究機(jī)構(gòu)共現(xiàn)知識圖譜

運(yùn)行CiteSpace，其他參數(shù)設(shè)置同機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)類型設(shè)置為作者，獲得376個(gè)節(jié)點(diǎn)(作者)、353條連線(合作關(guān)系)、密度為0.005的核電公眾溝通作者共現(xiàn)知識圖譜，見圖4。對作者發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，左躍發(fā)文最多，為11篇。根據(jù)普萊斯定理M=0.749(Xmax)0.5(其中M是提供論文總數(shù)50%高產(chǎn)作者的起點(diǎn)，Xmax為最高產(chǎn)作者所發(fā)表論文數(shù))[9]，Xmax=11，計(jì)算得出M=3,即發(fā)文3篇以上為高產(chǎn)作者集團(tuán)中起點(diǎn)作者的著文量，符合這一條件的作者共有21位，其中排名前5位的作者見表1。根據(jù)普萊斯定理，21位核心作者的發(fā)文總數(shù)為83篇，占樣本總量的21%，遠(yuǎn)少于50%，表明核電公眾溝通研究領(lǐng)域的研究學(xué)者比較分散，還未形成核心作者群，沒有形成合力，一定程度上制約了核電公眾溝通的學(xué)術(shù)發(fā)展。

圖4 核電公眾溝通研究作者共現(xiàn)知識網(wǎng)絡(luò)圖譜

表1 核電公眾溝通研究核心作者及發(fā)文量

(二)研究主要熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞是文章內(nèi)容的高度概括，有助于分析一段時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)。本文將節(jié)點(diǎn)類型設(shè)為關(guān)鍵詞，網(wǎng)絡(luò)精簡算法為精簡每個(gè)切片網(wǎng)絡(luò)(pruning sliced networks)，其它參數(shù)設(shè)置同機(jī)構(gòu)參數(shù)，生成了414個(gè)節(jié)點(diǎn)、559條連線、密度為0.006 5的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，見圖5。圖中圓形節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，半徑大小代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次，顏色代表年份，色環(huán)越厚表示該關(guān)鍵詞在該顏色對應(yīng)年份出現(xiàn)頻率越高。節(jié)點(diǎn)間連線代表關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系，連線越多則表示關(guān)鍵詞間相互聯(lián)系越密切。從圖5中可以看到熱點(diǎn)詞匯主要有“公眾溝通”“核電廠”“核電”“核安全”“公眾接受度”等。

圖5 核電公眾溝通研究高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

中介中心性反映一個(gè)節(jié)點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的“媒介”能力，“是共被引網(wǎng)絡(luò)分析中的重要指標(biāo)”[10]，表明這些關(guān)鍵詞在核電公眾溝通研究中是作為連接其他節(jié)點(diǎn)的重要樞紐。本文將關(guān)鍵詞頻次和中介中心性結(jié)合起來作為判斷核電公眾溝通研究熱點(diǎn)的依據(jù)，并對高頻和高中心性關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由表2可知，頻次和中介中心性均排序靠前的有“核電廠”“核電”“公眾參與”“公眾宣傳”“核電安全”“信息公開”等，表明這些關(guān)鍵詞是核電公眾溝通領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

表2 核電公眾溝通研究高頻關(guān)鍵詞頻次、高中心性關(guān)鍵詞排序

關(guān)鍵詞聚類分析是在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，通過聚類統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法將關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)簡化成數(shù)目相對較少的聚類[11]。本文在關(guān)鍵詞知識網(wǎng)絡(luò)圖譜的基礎(chǔ)上，選擇Show cluster labels by log-likelihood ratio(LLR)算法，得到關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜，表明該領(lǐng)域的不同研究關(guān)注點(diǎn)，見圖6。圖譜中顯示Modularity=0.867 6>0.3，Mean Silhouette=0.551 3>0.5，表明聚類效果較好且有明顯的輪廓。

圖6 核電公眾溝通研究關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜

在聚類知識圖譜基礎(chǔ)上，選擇“Cluster Explorer”，得到對數(shù)似然率(聚類標(biāo)簽詞提取算法之一)下的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表，見表3。度中心度是反映節(jié)點(diǎn)中心性最直接的度量指標(biāo)，節(jié)點(diǎn)度越大表明節(jié)點(diǎn)的度中心性越高，該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中就越重要。

表3 核電公眾溝通研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表

通過對各聚類的關(guān)鍵詞分析發(fā)現(xiàn)，聚類研究內(nèi)容存在相互交叉現(xiàn)象，可大致歸納為核電公眾溝通內(nèi)容研究和核電公眾溝通機(jī)理研究兩大熱點(diǎn)領(lǐng)域。

1.核電公眾溝通內(nèi)容研究

聚焦核安全政策的宣貫和核安全技術(shù)知識的普及。前者是基于核安全事故中的人因失誤教訓(xùn)，探究核安全法規(guī)、核安全監(jiān)管制度、核安全文化等的頂層設(shè)計(jì)和貫徹落實(shí)，以此幫助公眾樹立對核安全的信心；后者主要分析核電項(xiàng)目安全性能以及核電技術(shù)的發(fā)展歷程、條件、方向等，以此引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性對待核安全。

健全法規(guī)是確保核安全的基本依據(jù)。我國一直秉持從高從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系。2015年將核安全寫入《中華人民共和國國家安全法》。2017年頒布的《中華人民共和國核安全法》，設(shè)“信息公開和公眾參與”專章，為核安全公眾溝通提供法律依據(jù)；同年國務(wù)院發(fā)布《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確將“保障人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全”作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管現(xiàn)代化的目標(biāo)。2018年《中華人民共和國原子能法(征求意見稿)》對外發(fā)布，2019年《中國的核安全》白皮書公開發(fā)表，充分滿足公眾對核安全的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。學(xué)者們聚焦《核安全法》《原子能法》等國家核安全法規(guī)的制定、執(zhí)行、解釋等展開研究。汪勁認(rèn)為，“可同時(shí)推進(jìn)兩部法律制定，原子能法側(cè)重原則性規(guī)定，核安全法注重問題細(xì)化”[12]。胡幫達(dá)認(rèn)為，“《原子能法》的制定要把重點(diǎn)放在構(gòu)建基本制度和平衡核能安全與發(fā)展的關(guān)系上”[13]。劉久提出，“公眾的知情權(quán)與參與權(quán)要貫穿核設(shè)施選址、建設(shè)、營運(yùn)和退役全過程，落實(shí)科普宣傳活動，建立補(bǔ)償分享機(jī)制，切實(shí)保障《核安全法》規(guī)定的公眾核安全權(quán)利”[14]。孫楊杰等認(rèn)為，“《核安全法》作為頂層法律，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容既要解決現(xiàn)階段核安全領(lǐng)域面臨的問題，也要規(guī)范未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”[15]。

有效監(jiān)管是治理核安全的重要手段。黨的十九屆五中全會將“加強(qiáng)核安全監(jiān)管”納入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，凸顯了核安全監(jiān)管工作在國家治理體系中的重要位置。學(xué)界主要從“引薦他國”“本土建言”兩個(gè)方面，就加強(qiáng)核電監(jiān)管、提升公眾溝通水平提出對策。吳宜燦等通過對比分析，認(rèn)為“國外立法先行、監(jiān)管獨(dú)立、科研支持和信息公開是我國值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)”[16]。吳晗等比較中、日核與輻射監(jiān)管異同，提出“要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、監(jiān)管技術(shù)權(quán)威性、監(jiān)管隊(duì)伍高效性”[17]。潘自強(qiáng)等指出，解決核與輻射事故(事件)社會響應(yīng)問題，“應(yīng)提升核設(shè)施與核活動的安全水平，提高公眾對核能、核技術(shù)應(yīng)用的信任度以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，建立事前的信息管理機(jī)制、事中的信息發(fā)布機(jī)制和事后處理期的社會傳播機(jī)制”[18]。王偉等認(rèn)為，“推動核電安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化，應(yīng)以構(gòu)建獨(dú)立權(quán)威的核電安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善核電安全監(jiān)管法規(guī)、提升人才隊(duì)伍質(zhì)量和規(guī)模、暢通公民參與渠道為切入點(diǎn)”[19]。

核安全文化是實(shí)現(xiàn)核安全的根本保障。1986年國際核安全咨詢組在《切爾諾貝利事故后審評會議總結(jié)報(bào)告》中首提“安全文化”就得到我國核能行業(yè)高度重視。經(jīng)過30多年不懈努力，我國形成了核安全觀、《核安全文化政策聲明》等為代表的核安全文化體系和良好實(shí)踐。學(xué)者們圍繞培育和傳播核安全文化、為公眾溝通創(chuàng)造良好社會環(huán)境展開研究。柴建設(shè)指出，“核安全文化對核安全監(jiān)管起引領(lǐng)作用”[20]。吳玉林強(qiáng)調(diào)，“核安全文化建設(shè)應(yīng)貫穿于核電建設(shè)的整個(gè)生命周期”[21]。陳潤羊認(rèn)為，“衡量核安全文化成熟的基本標(biāo)志是有效的公眾參與”[22]。扈黎光則預(yù)測“核安全文化評估體系、核安全文化模式建設(shè)是未來研發(fā)的主要方向”[23]。

從技術(shù)層面保證核電安全可靠是公眾溝通的基礎(chǔ)支撐。我國核電技術(shù)研發(fā)堅(jiān)持引進(jìn)消化與自主創(chuàng)新相結(jié)合。20世紀(jì)80年代，我國以“引進(jìn)+國產(chǎn)化”為主，以大亞灣核電站建設(shè)為標(biāo)志；90年代，我國核電以多種堆型、多種技術(shù)、多國引進(jìn)并存；進(jìn)入21世紀(jì)，我國自主研發(fā)了“華龍一號”等先進(jìn)核電機(jī)組，全面掌握了先進(jìn)核電裝備制造核心技術(shù)。學(xué)界認(rèn)真總結(jié)我國核電技術(shù)發(fā)展歷史，分析面臨挑戰(zhàn)，指引前進(jìn)方向，推動了我國核電技術(shù)的快速發(fā)展。廖曉東認(rèn)為，“制約我國核能技術(shù)發(fā)展的因素主要是關(guān)鍵技術(shù)自給率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施”[24]。彭述明認(rèn)為，“我國核安全技術(shù)面臨標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不足、軟件研發(fā)統(tǒng)籌不足和高精尖設(shè)備不足”[25]。杜祥琬認(rèn)為，“核電技術(shù)發(fā)展的未來主要靠快堆和第四代堆”[26]。王飛躍等認(rèn)為，“核能5.0技術(shù)包括核能物聯(lián)網(wǎng)、知識自動化、發(fā)展性人工智能、核能區(qū)塊鏈等”[27]。

2.核電公眾溝通機(jī)理研究

核電公眾溝通機(jī)理主要涉及核能風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)理和公眾對核電的接受機(jī)理兩個(gè)方面。前者探討了核電風(fēng)險(xiǎn)溝通策略、影響核電風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的因素、核電風(fēng)險(xiǎn)溝通效果評估等；后者涉及核電公眾接受的群體差異、參與方式、組織模式、演變機(jī)制等方面。

核電公眾溝通，從根本上講是有關(guān)核電安全風(fēng)險(xiǎn)的公眾溝通。風(fēng)險(xiǎn)源自客觀事物的不確定性。這一不確定性既包括風(fēng)險(xiǎn)事件和行為本身的隨機(jī)性，也包括公眾對風(fēng)險(xiǎn)理解和把握的不確定性。從而“風(fēng)險(xiǎn)部分地是對人們一種客觀的傷害的威脅，部分地是文化和社會經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)結(jié)果”[28]。同樣，核電安全風(fēng)險(xiǎn)也涉及客觀技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與主觀認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面，核電公眾溝通研究集中于后者。范育茂認(rèn)為，“有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略是信任、有共同語言、實(shí)事求是、善于傾聽和承認(rèn)不確定性”[29]。鄧?yán)矸宓日J(rèn)為，“破解核電風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施選址障礙既要針對風(fēng)險(xiǎn)感知差異群體開展理性溝通協(xié)商，也要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)溝通領(lǐng)域制度”[30]。方薌基于風(fēng)險(xiǎn)社會建構(gòu)范式分析，認(rèn)為“大眾了解核風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)不是科學(xué)研究數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估，而是社會文化對公眾核風(fēng)險(xiǎn)意識的塑造”[31]。時(shí)振剛等從“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”和“風(fēng)險(xiǎn)決策”兩個(gè)角度對比分析了公眾與專家在核能風(fēng)險(xiǎn)問題上的態(tài)度差異[32]。鄒樹梁等提出了核電風(fēng)險(xiǎn)溝通評價(jià)理論框架,認(rèn)為“有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通需要評價(jià)研究進(jìn)行改進(jìn)”[33]。

公眾接受是公眾溝通的主要目的。探索符合社情民意的溝通路徑，實(shí)現(xiàn)公眾接受和核能發(fā)展“雙提升”，是核電公眾溝通領(lǐng)域研究的另一個(gè)熱點(diǎn)。陸瑋等結(jié)合大亞灣核電站、嶺澳核電站的具體實(shí)踐，提出“要把公眾接受作為一項(xiàng)長期、動態(tài)的核電公關(guān)戰(zhàn)略”[34]。郭躍探討了科學(xué)家與公眾對核能技術(shù)接受度的差異，指出“政治家可以通過信息公開、決策程序等制度安排去彌補(bǔ)科學(xué)家與公眾的‘鴻溝’”[35]。陳潤羊等以公眾溝通為突破口，提出“有效應(yīng)對核安全質(zhì)疑、推進(jìn)信息公開、應(yīng)對核電輿情、構(gòu)建公眾參與機(jī)制”[36]。左躍基于破解“鄰避困局”視角，提出“加入(Involve)—決策(Decide)—參與(Engage)—行動(Action)—全程(Longterm)的IDEAL模式”[37]。文劍波通過分析涉核公眾溝通中的“圍城”效應(yīng)，提出“絕對質(zhì)疑—相對信任—絕對支持”的公眾接受演變路徑[38]。

(三)研究趨勢

突現(xiàn)詞是在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)被引用頻率較高的詞，可以根據(jù)突現(xiàn)詞來研究某個(gè)領(lǐng)域前沿問題，探索研究趨勢。為進(jìn)一步把握我國核電公眾溝通領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，運(yùn)行CiteSpace，設(shè)置參數(shù)“Burstterms”，得到2000年至2021年排在前5位的突現(xiàn)關(guān)鍵詞，見圖7。

圖7 核電公眾溝通研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜注：圖中為排在突現(xiàn)詞前5位的關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞時(shí)線圖譜也能反映某一研究主題隨時(shí)間變化的主要趨勢，進(jìn)而在一定程度上反映這一時(shí)間段的研究趨勢。關(guān)鍵詞以時(shí)間順序發(fā)生的變化見圖8。

圖8 核電公眾溝通研究關(guān)鍵詞時(shí)線圖譜

以上突現(xiàn)詞和關(guān)鍵詞時(shí)線圖譜，凸顯了核電公眾溝通研究的兩大主要趨勢。

1.溝通內(nèi)容：從注重核事故反思轉(zhuǎn)向突出核事故預(yù)防

我國核電發(fā)展初期，雖有潘自強(qiáng)院士等少數(shù)核安全專家極力呼吁重視核電公眾溝通，但彼時(shí)核電項(xiàng)目不多，規(guī)模很小，核設(shè)施選址、運(yùn)行等都被認(rèn)為主要是技術(shù)性問題。研究重點(diǎn)是面向公眾進(jìn)行科學(xué)知識普及，提升公眾對核科學(xué)、核電技術(shù)和核電工程的認(rèn)識和理解，缺乏對公眾溝通的廣泛關(guān)注。

2011年日本福島核事故發(fā)生后，世界各地反對核電呼聲高漲，受核事故負(fù)面影響，這一時(shí)期國家核電發(fā)展放慢了步伐，甚至一度處于蟄伏狀態(tài)，從核事故中認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是該時(shí)期核電公眾溝通的主要研究思路，相關(guān)研究深入反思日本福島核事故，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級逐步提速，確定了積極安全有序發(fā)展核電的基本政策導(dǎo)向。然而，隨著國家核電逐漸重啟和核能開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，來自各方的核安全壓力同步上升。牢牢守住核安全最后防線，越來越需要強(qiáng)化底線思維。加強(qiáng)“核應(yīng)急”研究和模擬演練，最大限度增強(qiáng)核事故的預(yù)防性、提升核安全的可靠性，是深化公眾溝通的發(fā)展方向。

2.溝通方式：單向宣傳到雙向溝通

福島核事故發(fā)生后，主流觀點(diǎn)認(rèn)為公眾對核安全存在“誤解”，是因相關(guān)知識貧乏引起的。故研究者主要探討如何有效加強(qiáng)核科學(xué)技術(shù)的宣傳普及，專家們紛紛把主要精力放在了風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)信息設(shè)計(jì)等自己認(rèn)為重要的問題上。公眾溝通具體表現(xiàn)為一種單向傳遞科學(xué)和技術(shù)信息的過程。以核安全科學(xué)家、工程師、實(shí)踐者等為主體向廣大公眾進(jìn)行“灌輸教育”，將公眾的知情權(quán)變成了被告知權(quán)。這雖有助于公眾掌握一些核安全常識，但不一定有助于提升公眾對核安全的信任。因?yàn)榕c專家認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的理性思維不同，公眾對核安全風(fēng)險(xiǎn)大小的判定受以往的生活經(jīng)歷、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與利益的對比、周圍的人對核電風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度等感性因素影響，無法作出完全理性選擇。特別當(dāng)科學(xué)技術(shù)的局限造成風(fēng)險(xiǎn)信息前后不一致時(shí)，公眾對專家和權(quán)威機(jī)構(gòu)的信心會迅速下降。這凸顯國內(nèi)加強(qiáng)核電安全與公眾宣傳的緊迫性。

2018年開始實(shí)施的《中華人民共和國核安全法》設(shè)立“信息公開和公眾參與”專章，對政府有關(guān)部門、核設(shè)施營運(yùn)單位依法公開核安全相關(guān)信息和公眾參與做出了明確規(guī)定，公眾在核能重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了法律保障。2019年開始實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》和配套文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了涉核公眾參與活動，再加上當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的大背景，核電公眾溝通越來越注重雙向互動。研究者更多關(guān)注與利益相關(guān)者的平等對話、公眾信息的及時(shí)反饋、公眾意見的積極回應(yīng)、社會輿情的有效應(yīng)對等，公眾溝通認(rèn)知逐步深化。

政府、核電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等持續(xù)開展科普宣傳，一定程度上提高了公眾對核電的認(rèn)知度，社會對發(fā)展核電的信心正在逐步恢復(fù)，但在實(shí)際核電項(xiàng)目落地過程中公眾表現(xiàn)出來的情緒化感知往往與之前的涉核風(fēng)險(xiǎn)理性認(rèn)知之間存在著較大差異。從公眾復(fù)雜的“內(nèi)心世界”出發(fā)，探索“以公眾接受為中心”的核電公眾溝通模式，即注重公眾感知、強(qiáng)調(diào)公眾參與、凸顯公眾合作、打造核電安全共同體，代表了當(dāng)今核電公眾溝通研究的另一主要動向。

三 討論和結(jié)論

本文通過對近20年來國內(nèi)核電公眾溝通相關(guān)文獻(xiàn)的計(jì)量和知識圖譜進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量呈階段性波折、整體性上升趨勢，這與我國核電政策從“適度發(fā)展”到“積極推進(jìn)”到“安全高效發(fā)展”再到“積極安全有序發(fā)展”的調(diào)整演變密切相關(guān)。國內(nèi)核電公眾溝通研究主要聚焦核電政策宣貫與技術(shù)知識普及、核電公眾溝通與接受機(jī)理兩大主題，溝通重心由“核事故處置”向“核應(yīng)急預(yù)防”轉(zhuǎn)變，溝通思路由“單向宣傳”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變并朝“構(gòu)建核安全共同體”邁進(jìn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)核電公眾溝通研究仍屬小眾領(lǐng)域，與我國從核大國邁向核強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求不相稱。作為世界在建核電規(guī)模最大的國家，未來我國核電安全會受到越來越多的公眾關(guān)注，相關(guān)研究有必要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步深化。

(一)推動核電公眾溝通研究的學(xué)科交叉融合

核電屬于國家新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，高度依賴硬核科技，加上其“特殊出身”，難以輕易獲得公眾廣泛理解支持。公眾對涉核問題保持警惕屬情理之中。引導(dǎo)公眾科學(xué)理性地認(rèn)識核電、理解核電、支持核電，實(shí)現(xiàn)核設(shè)施與公眾，特別是當(dāng)?shù)毓姷暮椭C相處、融合發(fā)展，不只是個(gè)社會實(shí)踐問題，而且也是個(gè)跨學(xué)科理論問題。深入探究這些課題，不僅需要涉核學(xué)科背景，還需要馬克思主義哲學(xué)思維，同時(shí)廣泛吸收公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科研究成果。加強(qiáng)核電公眾溝通研究的多學(xué)科交叉融合，共同把脈問診，才能推出更多直接服務(wù)于我國核電決策的高水平研究成果。目前國內(nèi)相關(guān)研究以核能行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員為主，偏重工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)技術(shù)普及，對核能公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、接受機(jī)制、輿情引導(dǎo)等問題的理論探討與實(shí)證分析明顯不足。

(二)拓寬核電公眾溝通研究視域

核電公眾溝通具體包括公眾宣傳、公眾參與、信息公開、輿情引導(dǎo)等方面。國家《核安全法》僅對信息公開主體、內(nèi)容及公眾參與渠道作了原則規(guī)定。目前國內(nèi)學(xué)界研究重點(diǎn)主要集中在核電政策和核科學(xué)技術(shù)的宣傳普及、核電公眾溝通路徑和核電公眾接受路徑的探討兩個(gè)方面。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)公眾參與、信息公開、輿情引導(dǎo)等方面的研究，確保這些法律規(guī)定能落到實(shí)處。此外，核能開發(fā)涉及綿長的產(chǎn)業(yè)鏈，廣義的核電公眾溝通除關(guān)注核設(shè)施本身運(yùn)行安全外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注前端鈾礦開采、核燃料處理以及后端核廢物處置等項(xiàng)目安全。只有核能產(chǎn)業(yè)鏈上所有項(xiàng)目都能獲得公眾充分理解和積極接受，才能有效實(shí)現(xiàn)核能可持續(xù)發(fā)展。另外，我國幅員遼闊，不同地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)因素不同，公眾的心理特征、受風(fēng)險(xiǎn)影響程度、對風(fēng)險(xiǎn)興趣、參與積極性等均有所不同，從而形成對核設(shè)施及相關(guān)政策的態(tài)度和行為差異。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步深化和大數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)展，政府以及核電營運(yùn)方需要借助互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，拓寬核電信息宣傳渠道，利用媒介渠道實(shí)現(xiàn)公眾溝通、輿情應(yīng)對的聚合效用[39]。上述問題，均有待深入研究，進(jìn)而探索出一條適合我國國情的行之有效的核能公眾溝通之路。

(三)擴(kuò)大核電公眾溝通研究的社會影響力

做好核能公眾溝通，需要政府、核設(shè)施運(yùn)營方、學(xué)界、媒體等各方力量共同努力，形成合力，持續(xù)推動，久久為功。從理論探索角度看，目前國內(nèi)從事核電公眾溝通研究的機(jī)構(gòu)主要集中在涉核的政府部門、高等院校、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)組織等，力量比較分散，研究核心作者間交流不多；研究成果主要發(fā)布于《中國核工業(yè)》《中國核電》《輻射防護(hù)》等業(yè)內(nèi)刊物，學(xué)術(shù)影響有限，沒有在全社會凝聚起普遍共識和強(qiáng)大合力，對整個(gè)社會核能發(fā)展“正能量”的傳導(dǎo)不足。因此，未來迫切需要核電公眾溝通研究隊(duì)伍加強(qiáng)學(xué)術(shù)聯(lián)系，樹立共同學(xué)術(shù)信念，形成共同學(xué)術(shù)價(jià)值、學(xué)術(shù)規(guī)范，努力構(gòu)建核電公眾溝通學(xué)術(shù)共同體，不斷增強(qiáng)話語權(quán)，提升社會影響力。

注釋：

①“四個(gè)革命”分別指能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命；“一個(gè)合作”指國際合作。