“雙碳”視角下我國居民碳普惠：內(nèi)涵、框架體系與政策建議

高 尚

(上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室,上海 200011)

一 我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的碳減排目標(biāo)，這標(biāo)志著我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的正式提出。2021年全國兩會上,碳達(dá)峰與碳中和首次被寫入政府工作報(bào)告，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃也將碳達(dá)峰與碳中和納入，“雙碳”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

碳達(dá)峰與碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，我國需要改變能源結(jié)構(gòu)，大幅降低傳統(tǒng)化石能源使用，大力發(fā)展新能源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展碳移除技術(shù)，推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，開發(fā)碳捕捉、利用和存儲技術(shù)；轉(zhuǎn)變居民生活方式，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。當(dāng)然，不論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，都離不開金融的強(qiáng)有力支持。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，是支持我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的重要助推器。“雙碳”目標(biāo)下，各類型企業(yè)都面臨綠色低碳發(fā)展要求，企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型涉及融資貸款、支付結(jié)算等各類金融需求[1]，金融能夠發(fā)揮資金價(jià)格的“指揮棒”作用，利用間接融資工具、直接融資工具等多種不同方式引導(dǎo)更多資本、土地等生產(chǎn)要素流向綠色產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供資金支持。

由于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有碳排放量大、政策可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，當(dāng)前我國明確將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)高耗能行業(yè)納入碳減排重點(diǎn)管控對象。一方面，碳達(dá)峰與碳中和時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，我國需要將石化、化工等碳排放大戶作為首要抓手推動(dòng)企業(yè)端碳減排；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的是居民消費(fèi)，碳排放產(chǎn)生的終極源頭也是居民消費(fèi)，如何盡快引導(dǎo)我國居民生活與消費(fèi)行為實(shí)現(xiàn)低碳綠色根本性轉(zhuǎn)變是一個(gè)愈發(fā)緊迫的問題。居民在交通出行等日常生活消費(fèi)領(lǐng)域的行為會產(chǎn)生直接碳排放，居民在衣、食、住、用等方面的消費(fèi)行為會產(chǎn)生間接碳排放，居民生活消費(fèi)行為實(shí)際上很大程度主導(dǎo)著市場供需。若我們不能積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)向綠色低碳生活方式，企業(yè)端將很難真正實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平的不斷提高，居民生活消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放逐漸增加是確定性趨勢，這不僅會抵消一部分企業(yè)端碳減排效果，后續(xù)也會不斷抬高碳達(dá)峰與碳中和的成本和難度。

基于當(dāng)前我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)與綠色低碳發(fā)展的研究背景，首先，本文從概念、內(nèi)涵、作用與意義三個(gè)不同視角分別對我國居民碳普惠展開分析，給出了對居民碳普惠、綠色支付的定義，其中對綠色支付這一新概念進(jìn)行定義目前在學(xué)術(shù)論文中還未見；其次，本文提出未來居民碳賬戶預(yù)計(jì)將成為與居民當(dāng)前資金賬戶和信用賬戶具有同等重要性的三大賬戶之一的新穎觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文對居民碳普惠的框架體系進(jìn)行了研究，提出了我國居民碳普惠“一體兩翼”框架體系這一新穎的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。最后，本文結(jié)合當(dāng)前我國居民碳普惠發(fā)展中存在的一些問題給出了有針對性的五個(gè)方面的政策建議，為國內(nèi)學(xué)術(shù)界對該議題的進(jìn)一步探索提供參考。

二 綠色消費(fèi)與居民碳普惠

(一)綠色消費(fèi)與綠色支付

綠色消費(fèi)是指居民在消費(fèi)活動(dòng)全過程中貫徹綠色低碳理念的消費(fèi)行為，一般來說涉及衣、食、住、行、用五個(gè)日常生活領(lǐng)域。生產(chǎn)的最終目的是滿足社會消費(fèi)，而居民的消費(fèi)行為是碳排放的主要源頭之一，綠色消費(fèi)是降低居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)碳排放的關(guān)鍵舉措。

消費(fèi)活動(dòng)離不開支付，支付撬動(dòng)起商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。支付具有廣泛鏈接居民個(gè)人、各類商業(yè)和公共服務(wù)場景的突出特點(diǎn)[2]，這一特征也使得支付能夠成為引導(dǎo)支持綠色消費(fèi)場景、激發(fā)居民低碳消費(fèi)意向、推動(dòng)居民綠色消費(fèi)的重要金融工具與助推器。在碳中和、碳達(dá)峰的目標(biāo)背景下，產(chǎn)生于綠色低碳生活場景下的綠色支付將會進(jìn)一步推動(dòng)居民綠色低碳生活方式的轉(zhuǎn)變。2021年8月17日，中國支付清算協(xié)會發(fā)布《創(chuàng)新綠色支付服務(wù)，助力綠色發(fā)展——支付清算行業(yè)支持雙碳戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色支付倡議書》，號召支付市場主體應(yīng)主動(dòng)把握碳達(dá)峰、碳中和機(jī)遇，創(chuàng)新綠色支付服務(wù)，倡導(dǎo)綠色低碳生活生產(chǎn)，創(chuàng)造性推動(dòng)綠色發(fā)展，這是綠色支付首次被正式提出，但在這份倡議書中并未提及對綠色支付的具體定義。根據(jù)2005年10月中國人民銀行公布的《電子支付指引(第一號)》中對電子支付的定義，本文提出一種對綠色支付的定義，即綠色支付是指在當(dāng)前以移動(dòng)支付、網(wǎng)上支付等為代表的電子支付基礎(chǔ)上，吸納、融入綠色低碳理念，對企業(yè)、居民個(gè)人發(fā)起的能夠產(chǎn)生綠色效益的綠色消費(fèi)行為并實(shí)現(xiàn)其貨幣支付與資金轉(zhuǎn)移的金融交易過程。綠色支付的發(fā)展涉及綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色信貸、綠色投資等多方面領(lǐng)域，有利于調(diào)動(dòng)社會居民踐行低碳、綠色的生活消費(fèi)理念，助力我國經(jīng)濟(jì)社會的低碳轉(zhuǎn)型步伐。

(二)居民碳普惠定義與內(nèi)涵

目前居民碳惠普的概念還未見有專門定義，碳普惠概念在學(xué)術(shù)界也還未形成共識，張艷梅、韓會娟等均認(rèn)為碳普惠是對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制[3-4]；曾紅鷹等認(rèn)為碳普惠是指對居民或企業(yè)的低碳行為給予與其碳減排量掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)，是一種促進(jìn)生活領(lǐng)域降低碳排放的正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制[5]；張玲認(rèn)為碳普惠是指通過政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和市場交易的有機(jī)結(jié)合，合理量化居民個(gè)體或小微企業(yè)的日常節(jié)能減排行為，鼓勵(lì)居民踐行低碳生活的一種正向引導(dǎo)機(jī)制[6]；邱巨龍等認(rèn)為碳普惠是在圍繞小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的綠色消費(fèi)行為上建立的一套長期信用體系，通過自愿參與、數(shù)據(jù)采集、行為量化、普惠激勵(lì)等一系列辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會參與綠色發(fā)展，構(gòu)建全民參與、共建共享的社會氛圍[7]。

近年來我國碳普惠試點(diǎn)區(qū)域的當(dāng)?shù)卣鞴懿块T在出臺相關(guān)碳普惠政策時(shí)，也有對碳普惠含義進(jìn)行過描述。廣州市發(fā)展和改革委員會在2018年發(fā)布的《廣州市碳普惠制管理暫行辦法》中指出，碳普惠是指通過財(cái)政支持、商業(yè)激勵(lì)等方式，對社會公眾節(jié)能降碳等綠色行為產(chǎn)生的減碳量予以量化并以碳普惠形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度[8]；重慶市生態(tài)環(huán)境局在2021年印發(fā)的《重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺管理辦法(試行)》的通知中指出，碳普惠是指社會自愿廣泛參與溫室氣體減排行為，依據(jù)特定的方法獲得碳信用的制度，包含碳普惠行為的確定、碳普惠行為產(chǎn)生的減排量的量化及獲益等環(huán)節(jié)。

綜合近年來我國學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對于碳普惠概念的界定，本文提出一個(gè)居民碳惠普的定義：居民碳普惠是指基于居民自愿參與的原則對居民的綠色低碳行為進(jìn)行收集、識別與記錄，并進(jìn)一步量化核證為一定數(shù)量單位的自愿碳減排量，借助國家財(cái)政支持、商業(yè)資金支持等普惠激勵(lì)方式，可以將居民的自愿碳減排量轉(zhuǎn)換用于交易、兌換商業(yè)優(yōu)惠等，推動(dòng)和引導(dǎo)全社會居民積極參與綠色低碳發(fā)展。

從上述對居民碳普惠的定義來看，居民碳普惠實(shí)質(zhì)上是借助市場化機(jī)制為居民的綠色減碳行為給予一定價(jià)值激勵(lì)，是低碳權(quán)益惠及居民的具體表現(xiàn)。居民的綠色低碳行為并非一定是帶有即時(shí)支付結(jié)算屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的消費(fèi)行為，比如商品購買；也可以是帶有延時(shí)支付結(jié)算屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的消費(fèi)行為，比如水、電、煤消費(fèi)行為；還可以是一般的非消費(fèi)行為，比如步行、能夠產(chǎn)生碳匯的公益性植樹綠化等。

(三)居民碳普惠的作用與意義

作為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一種探索性機(jī)制，居民碳普惠通過市場化手段正向引導(dǎo)居民的綠色低碳行為，旨在最大程度調(diào)動(dòng)起全社會踐行節(jié)能減碳的積極性。

居民碳普惠通過政策性與商業(yè)性相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，能夠逐步發(fā)展形成包括居民、政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多方市場主體參與的、平臺化的、具有可持續(xù)性的碳普惠生態(tài)圈并能夠建立起一套具有廣泛應(yīng)用場景的居民碳信用體系。

居民碳普惠是對當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域碳減排機(jī)制的重要補(bǔ)充，是對現(xiàn)有國內(nèi)碳市場交易制度的延伸與擴(kuò)展嘗試，對加快形成居民綠色生活方式具有重要意義。

居民碳普惠能夠給相關(guān)市場參與主體帶來可觀的社會經(jīng)濟(jì)效益：一是居民側(cè)，居民能夠從日常綠色的低碳行為中持續(xù)收獲可兌換、可交易的自愿碳減排量；二是商業(yè)機(jī)構(gòu)側(cè)，商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠獲得更高的客戶粘性、更多的產(chǎn)品和服務(wù)利潤；三是政府側(cè)，從社會效益角度，能夠加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的形成，進(jìn)一步推動(dòng)大量現(xiàn)有高碳行業(yè)企業(yè)的主動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

三 我國居民碳普惠框架體系

目前我國居民碳普惠市場還處于起步階段，為了更好地推動(dòng)我國居民碳普惠創(chuàng)新實(shí)踐與可持續(xù)發(fā)展，有必要對居民碳普惠的構(gòu)成與框架體系做進(jìn)一步深入研究。本文認(rèn)為，我國居民碳普惠體系可以歸納為“一體兩翼”：一個(gè)主體包含一份清單、一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一套制度、一個(gè)賬戶、一個(gè)平臺，兩個(gè)翼是指碳信用和碳金融。

(一)我國居民碳普惠的“一體”

1.一份居民碳普惠行為清單

居民碳普惠行為清單是指能夠納入碳普惠的各種類型的居民綠色低碳行為，這些行為能夠后續(xù)有效地被開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)化的綠色低碳場景。制定完整、合理、可落地的居民碳普惠行為清單是推動(dòng)居民碳普惠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本前提。

居民碳普惠行為清單應(yīng)盡量完整，納入與居民衣、食、住、行、用等生活消費(fèi)領(lǐng)域密切相關(guān)的綠色低碳行為，這樣能夠盡可能多的覆蓋具有不同生活消費(fèi)習(xí)慣的居民群體。

居民碳普惠行為清單在完整性的基礎(chǔ)上還要滿足后續(xù)對具體碳排放行為的可計(jì)量原則。清單中的各項(xiàng)綠色低碳行為都應(yīng)該能通過技術(shù)手段快速獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也能夠通過明確的核算方法進(jìn)行量化計(jì)算和轉(zhuǎn)換。

2.一項(xiàng)居民碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)

居民綠色低碳行為產(chǎn)生的碳減排量核算還缺少國家制定發(fā)布的統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)一些碳普惠試點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的居民碳減排量核算方法大多存在差異[9]，此外基本上將核算結(jié)果通過碳積分的形式計(jì)量[10]，后續(xù)碳積分累計(jì)規(guī)則、兌換規(guī)則又不相同，這種狀況不僅不利于各試點(diǎn)地區(qū)居民碳減排的總量核算、統(tǒng)計(jì)對比以及各試點(diǎn)地區(qū)間的碳積分兌換流通，也為今后國內(nèi)居民碳減排量的統(tǒng)一歸并工作增加難度。

3.一套居民碳賬戶與開立制度

居民碳賬戶是界定居民個(gè)體綠色低碳貢獻(xiàn)、減碳責(zé)任和碳排放權(quán)邊界的數(shù)字治理工具。居民碳賬戶天生帶有金融屬性，是從碳維度對低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值評估，能發(fā)揮出金融優(yōu)化低碳資源配置的功能。居民碳賬戶能夠正向引導(dǎo)居民在日常消費(fèi)決策過程中更加傾向綠色消費(fèi)，居民一旦完成綠色低碳行為，其碳賬戶中便可以計(jì)入經(jīng)過核算后的自愿碳減排量，絕大多數(shù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)會將其進(jìn)一步換算為一定數(shù)量的可用于后續(xù)權(quán)益兌換的碳積分進(jìn)行顯示。目前與居民日常生活密切相關(guān)的有兩大賬戶，分別是銀行資金賬戶和個(gè)人信用賬戶，未來居民碳賬戶預(yù)計(jì)將會成為與居民資金賬戶、信用賬戶重要性并列的第三大賬戶。

目前國內(nèi)居民碳賬戶建設(shè)還處于探索過程中，牽頭主體主要有包括商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，螞蟻金服等為代表的商業(yè)機(jī)構(gòu)，深圳市、浙江衢州市等為代表的政府部門。居民碳賬戶的具體建設(shè)模式主要分為四類：第一類是由商業(yè)機(jī)構(gòu)自行建設(shè)，居民碳賬戶設(shè)置在商業(yè)機(jī)構(gòu)管理；第二類是政企合作模式，由當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同搭建，居民碳賬戶設(shè)置在政府公共平臺進(jìn)行管理；第三類是由商業(yè)銀行發(fā)起，聯(lián)合相關(guān)生活場景的商業(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)，居民碳賬戶設(shè)置在商業(yè)銀行進(jìn)行管理；第四類是由行業(yè)性金融組織機(jī)構(gòu)(比如中國銀聯(lián))發(fā)起，聯(lián)合其各個(gè)商業(yè)銀行成員機(jī)構(gòu)共同建設(shè)，居民碳賬戶設(shè)置在行業(yè)性金融組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。

居民碳賬戶的開立目前尚未出臺相應(yīng)的制度，建議政府相關(guān)管理部門考慮盡快制定并出臺全國性的居民碳賬戶相關(guān)管理制度與具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。單由金融機(jī)構(gòu)或是商業(yè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)建設(shè)居民碳賬戶并不能完全覆蓋居民碳賬戶所需綠色低碳行為數(shù)據(jù)源的全部生活場景，各個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)碳積分轉(zhuǎn)化方式、兌換權(quán)益比例等也不相同，很難實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)碳積分間的互換與流通，建議應(yīng)逐步建立由政府主管部門牽頭的、全國統(tǒng)一的居民碳賬戶，避免各個(gè)地區(qū)、相關(guān)行業(yè)針對居民碳賬戶的重復(fù)建設(shè)。

4.一個(gè)居民碳賬戶平臺

居民碳賬戶的落地與推廣，不僅需要借助于綠色金融科技搭建居民碳賬戶系統(tǒng)平臺，還需要依托一體化的碳賬戶平臺生態(tài)圈鋪設(shè)與拓展。

居民碳賬戶系統(tǒng)平臺主要功能包括居民綠色低碳行為數(shù)據(jù)收集、低碳行為量化核證、碳減排量換算碳積分，碳賬戶管理、碳積分交易與兌換、與外部平臺場景接口交互等。在綠色金融科技應(yīng)用方面，利用大數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)計(jì)算技術(shù)，可以完成居民低碳行為數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取與模型計(jì)算[11]；利用API接口技術(shù)實(shí)現(xiàn)與外部綠色生態(tài)合作伙伴系統(tǒng)平臺間的快速無縫接入；利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以使碳積分的交易與兌換透明化、可追溯；利用SM2、SM3等國密算法可以對數(shù)據(jù)傳輸全程加密并有效保障居民個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全。

居民碳賬戶生態(tài)圈構(gòu)建離不開與居民日常生活息息相關(guān)的各類商業(yè)機(jī)構(gòu)的加入，需要打通各生態(tài)參與方之間的場景渠道，為居民提供廣泛的綠色低碳場景和豐富多樣的碳普惠權(quán)益資源。在綠色低碳場景覆蓋面上，目前已開發(fā)的主要有個(gè)人步行、線上生活繳費(fèi)、乘坐公交地鐵、乘坐高鐵、共享單車騎行、新能源車出行等基于綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色公益等具體場景。

(二)我國居民碳普惠的“兩翼”

1.居民碳信用

居民碳信用是指國家指定公共機(jī)構(gòu)平臺根據(jù)居民碳賬戶匯總反饋的居民綠色低碳行為記錄來計(jì)算生成居民的碳信用情況，相關(guān)金融或商業(yè)等機(jī)構(gòu)經(jīng)過居民授權(quán)同意后可以通過國家指定公共機(jī)構(gòu)平臺查詢和使用居民碳征信報(bào)告。居民碳信用將居民碳減排行為納入社會個(gè)人綜合評價(jià)體系，是對我國目前居民個(gè)人公共信用記錄體系的進(jìn)一步補(bǔ)充與完善，是對我國居民碳普惠體系的創(chuàng)新探索，是推動(dòng)居民碳賬戶加快推廣應(yīng)用的有力舉措之一。

以碳信用為核心，我國可以統(tǒng)籌建立居民碳賬戶的標(biāo)準(zhǔn)化征信體系，綜合評估全社會居民的碳減排行為。金融或商業(yè)等機(jī)構(gòu)可以借助居民碳征信報(bào)告全面掌握居民日常綠色低碳行為情況，可以為差異化綠色信貸審批、政策性碳普惠權(quán)益獲取、商業(yè)性綠色權(quán)益兌換等提供可操作性方法。

2.居民碳金融

居民碳金融是指通過參與全國性碳交易市場、研發(fā)居民個(gè)人碳金融產(chǎn)品等方式來提供與居民碳減排量相關(guān)的金融產(chǎn)品與服務(wù)。居民碳金融作為我國居民碳普惠“一體兩翼”框架體系的重要組成部分，能夠進(jìn)一步挖掘居民碳減排量的潛在應(yīng)用價(jià)值、拓寬居民碳普惠生態(tài)圈的邊界，可以不斷提升與居民碳減排量相關(guān)金融市場的流動(dòng)性和關(guān)注度。

金融機(jī)構(gòu)可以探索開發(fā)基于居民碳減排量的各類質(zhì)押、債券、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)[12]，不斷創(chuàng)新居民碳減排量在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景。居民碳普惠是碳排放權(quán)交易體系的重要組成部分，應(yīng)支持并盡快引導(dǎo)將居民碳減排量納入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，不斷完善基于居民碳普惠核證減排量的交易機(jī)制。目前，廣東省、深圳市政府部門已出臺發(fā)布了有關(guān)碳普惠核證減排量管理的相關(guān)暫行辦法，將碳普惠核證自愿減排量納入所在地區(qū)碳排放權(quán)交易市場以核證自愿減排量交易品種，鼓勵(lì)企業(yè)通過購買居民碳普惠減排量來實(shí)現(xiàn)對其碳排放配額的抵消與補(bǔ)充。

四 我國居民碳普惠政策建議

第一，居民碳普惠建議應(yīng)由國家統(tǒng)一牽頭與監(jiān)管，出臺專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、擬定具體推進(jìn)政策，其中居民碳普惠行為清單、居民碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)、居民碳賬戶開立與管理辦法等政策可以盡快出臺并落地實(shí)施。

第二，政府相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步研究當(dāng)前居民碳普惠對社會資本吸引力不足的現(xiàn)狀并出臺相關(guān)鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入居民碳普惠領(lǐng)域的具體實(shí)施細(xì)則，完全依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼投入、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供權(quán)益讓利的半商業(yè)化運(yùn)營模式缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，重視和加強(qiáng)居民綠色低碳行為數(shù)據(jù)的個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)。需要進(jìn)一步研究解決如何平衡個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度、數(shù)據(jù)安全三者之間的難題，為了全面掌握居民的碳足跡、準(zhǔn)確核算居民每一次綠色低碳行為的碳減排量，不可避免地需要獲取到包括一些居民個(gè)人隱私在內(nèi)的行為數(shù)據(jù)，比如居民綠色出行信息中的時(shí)間、位置、線路、站點(diǎn)等數(shù)據(jù)要素；在居民綠色低碳行為數(shù)據(jù)的傳輸、存放與查詢使用過程中，同樣涉及數(shù)據(jù)安全、不同數(shù)據(jù)要素的開放程度與使用限制等問題。居民綠色低碳行為的個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)問題解決得好不好將直接影響到居民參與碳普惠的積極性與持久性。

第四，加快推動(dòng)數(shù)字人民幣在居民碳普惠場景的應(yīng)用，讓數(shù)字人民幣成為助力居民提升綠色低碳生活理念的創(chuàng)新引擎與重要抓手。作為由中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，數(shù)字人民幣具有清潔環(huán)保、高效便捷、安全性高等特點(diǎn)，不僅能夠降低貨幣制造、流通和存儲成本，還能降低交易成本、提升交易效率，是天然具備綠色、低碳、普惠標(biāo)簽的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。2020年10月數(shù)字人民幣在深圳市首次開展公眾大規(guī)模試點(diǎn)測試以來，數(shù)字人民幣試點(diǎn)測試地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，截至2022年4月底，已有20多個(gè)城市加入試點(diǎn)，使用場景覆蓋生活繳費(fèi)、餐飲服務(wù)、公交地鐵出行、購物消費(fèi)、酒店旅游、外賣、在線買菜、共享單車、二手商品回收、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購買景點(diǎn)門票、預(yù)約辦公等居民日常生活領(lǐng)域。部分參與試點(diǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)還圍繞居民綠色出行、綠色辦公、綠色就餐、綠色捐贈、低碳紅包等場景，對居民的綠色低碳消費(fèi)行為給予一定的數(shù)字人民幣低碳獎(jiǎng)勵(lì)，將居民綠色低碳行為和數(shù)字人民幣正向激勵(lì)結(jié)合起來，探索激活數(shù)字人民幣的低碳普惠社會價(jià)值。隨著越來越多商業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞數(shù)字人民幣開展綠色創(chuàng)新與資金獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，數(shù)字人民幣將在更多居民綠色低碳生活場景得到應(yīng)用，會激發(fā)更多居民提升踐行綠色低碳生活的積極性。數(shù)字人民幣對提升居民綠色低碳消費(fèi)行為有長效拉動(dòng)作用，可能產(chǎn)生新的擴(kuò)散性藍(lán)海效應(yīng)，數(shù)字人民幣賦能居民碳普惠的功能會大大強(qiáng)化，將推動(dòng)加快全社會綠色低碳發(fā)展步伐。

第五，建議加快研究居民碳配額制度，推進(jìn)居民碳配額試點(diǎn)方案盡快落地。居民碳配額是指為居民設(shè)定一個(gè)約束性的碳配額閾值，若在一定時(shí)間周期內(nèi)(比如一年)該居民在日常生活中的碳排放總量超出這個(gè)閾值、發(fā)生碳配額短缺的情況，居民需要從碳交易市場上有富余碳配額的居民手中購買所需的碳配額來進(jìn)行消納。在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向與社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，我國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都面臨著很大的轉(zhuǎn)型壓力，如果僅僅依靠以生產(chǎn)側(cè)企業(yè)減排為主、以采用正向激勵(lì)手段的居民自愿碳減排為輔的碳減排整體推動(dòng)策略還不夠完善，我國的碳減排整體政策設(shè)計(jì)應(yīng)重視和兼顧居民消費(fèi)側(cè)，需要更多認(rèn)識到居民碳減排具有量小但面廣的特點(diǎn)，居民側(cè)生活與消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變蘊(yùn)藏著巨大碳減排潛力。當(dāng)前正在試點(diǎn)推進(jìn)的居民碳普惠是面向居民個(gè)人低碳生活和消費(fèi)領(lǐng)域的自愿碳減排機(jī)制，政府相關(guān)主管部門與社會公共平臺機(jī)構(gòu)能夠提供的一些政策性權(quán)益激勵(lì)需要占用政府財(cái)政投入資源，各家商業(yè)機(jī)構(gòu)推出的碳減排權(quán)益更多的是出于對自身商業(yè)化運(yùn)營策略的考量，以實(shí)現(xiàn)引流促銷、提升客戶粘性、擴(kuò)展增值業(yè)務(wù)等為主要目的，這些都屬于正向激勵(lì)性質(zhì)的碳減排手段?？紤]到一旦商業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)性的碳減排權(quán)益資源投入無法帶來可預(yù)期的商業(yè)回報(bào)、政府投入資源的有限性、公共服務(wù)權(quán)益的相對稀缺性等因素，居民碳普惠的試點(diǎn)與推廣將會遇到諸多現(xiàn)實(shí)困難。居民碳配額作為一種反向約束性制度，如果能盡早試點(diǎn)推動(dòng)落地，為居民設(shè)置整體碳排放量限制，引導(dǎo)居民自覺主動(dòng)選擇綠色低碳生活方式，將正向激勵(lì)性的低碳權(quán)益和反向約束性的低碳義務(wù)進(jìn)行綁定，以居民綠色碳資產(chǎn)變現(xiàn)來消納其他個(gè)體或控排企業(yè)的碳排放配額、換取商業(yè)優(yōu)惠、兌換公共服務(wù)等，將對居民碳普惠試點(diǎn)與后續(xù)推廣工作帶來較大的推動(dòng)作用。

五 總結(jié)與展望

2021年10月，中華人民共和國中央人民政府印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作了總體部署，行動(dòng)方案中提出重點(diǎn)實(shí)施的十大行動(dòng)之一即是開展綠色低碳全民行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。目前我國不少地方政府、相關(guān)企業(yè)嘗試通過碳積分形式建立了地方性的、企業(yè)范圍的居民碳普惠項(xiàng)目，2021年以來各類居民碳普惠項(xiàng)目上線呈現(xiàn)較快增長的趨勢，但從市場反饋來看，存在著商業(yè)模式單一、叫好不叫座的情況，居民參與熱情來得快去得也快，客戶持續(xù)留存率低。居民碳普惠目前是一項(xiàng)激勵(lì)性機(jī)制，對廣大居民來說不具備類似餐飲、醫(yī)療、社交、住房等剛性需求特征，需要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入居民碳普惠市場開發(fā)新的商業(yè)模式，以市場機(jī)制來激發(fā)全社會居民的參與，但如何為非剛需的社會性產(chǎn)品創(chuàng)造出全國范圍內(nèi)的龐大有效市場、有效調(diào)動(dòng)全社會居民踐行綠色低碳行為的積極性，還需要我們進(jìn)一步對居民碳普惠機(jī)制在整體框架設(shè)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制、可持續(xù)性商業(yè)生態(tài)等層面加強(qiáng)理論研究，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全社會居民達(dá)成低碳發(fā)展共識貢獻(xiàn)更多研究成果與理論支撐。