地方政府疫情防控行為如何影響居民獲得感？
——基于公眾滿意度的實(shí)證調(diào)查

樊紅敏，王新星

(鄭州大學(xué) 社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450000)

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

獲得感是衡量地方發(fā)展及治理效能的重要標(biāo)尺。2015年，習(xí)近平總書記首次提出要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。黨的十九屆五中全會(huì)指出，增強(qiáng)人民群眾的獲得感是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。獲得感的提出對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代價(jià)值。2020年以來，面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)的沖擊，地方政府扮演著更加積極的角色，在疫情防控常態(tài)化背景下，如何提升居民獲得感是當(dāng)前地方治理和社會(huì)發(fā)展中的重要議題。

既有文獻(xiàn)表明，國(guó)內(nèi)學(xué)界涉及獲得感的研究主要涵蓋了理論內(nèi)涵、指標(biāo)構(gòu)建和影響因素等層面。諸多學(xué)者對(duì)獲得感內(nèi)涵的解讀各有側(cè)重，如部分學(xué)者認(rèn)為獲得感是需求滿足過程和結(jié)果的主觀感知，將獲得感定義為客觀層面收獲和主觀層面感受因果遞進(jìn)的關(guān)系，從屬性上將獲得感解讀為物質(zhì)和精神獲得兩個(gè)層面(1)譚旭運(yùn)等：《獲得感的概念內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其對(duì)生活滿意度的影響》，《社會(huì)學(xué)研究》,2020年第5期。。也有學(xué)者提出獲得感是建立在客觀獲得這一基礎(chǔ)上的主觀感受，是民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的期待等。關(guān)于獲得感的評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)體系，文宏等將其分為經(jīng)濟(jì)、政治與民生三個(gè)層次的內(nèi)容結(jié)構(gòu)(2)文宏,劉志鵬：《人民獲得感的時(shí)序比較：基于中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《社會(huì)科學(xué)》,2018年第3期。。 董瑛從時(shí)序關(guān)系層面將其分為理論、現(xiàn)實(shí)與預(yù)期獲得感三個(gè)維度(3)董瑛：《正風(fēng)反腐視域下的獲得感生成機(jī)理研究》，《人民論壇》，2020年第22期。。王浦劬等認(rèn)為，個(gè)人主觀獲得感可以區(qū)分為橫向獲得感與縱向獲得感(4)王浦劬,季程遠(yuǎn)：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與社會(huì)穩(wěn)定之間矛盾的化解機(jī)制分析：基于人民縱向獲得感的詮釋》，《政治學(xué)研究》,2019年第1期。。譚旭運(yùn)等基于需求視角提出，獲得感的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)應(yīng)包括獲得內(nèi)容、獲得環(huán)境、獲得途徑、獲得體驗(yàn)以及獲得共享五個(gè)維度(5)譚旭運(yùn)等：《獲得感的概念內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其對(duì)生活滿意度的影響》，《社會(huì)學(xué)研究》，2020年第5期。。學(xué)界大體從四個(gè)層面對(duì)獲得感的影響因素進(jìn)行了研究：一是個(gè)人特征對(duì)獲得感的影響，主要考察了人口個(gè)體特質(zhì)以及心理特質(zhì)對(duì)獲得感的影響(6)王俊秀等：《人民美好生活需要的層次結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)途徑》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》,2020年第2期。。二是社會(huì)資本對(duì)獲得感的導(dǎo)向作用，主要關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位、政府信任等因素對(duì)獲得感的沖擊(7)孫遠(yuǎn)太：《城市居民社會(huì)地位對(duì)其獲得感的影響分析：基于6省市的調(diào)查》，《調(diào)研世界》，2015年第9期。。三是社會(huì)政策對(duì)獲得感的影響，主要關(guān)注了公共服務(wù)、醫(yī)療、收入、社會(huì)保障等政策對(duì)居民獲得感的影響(8)廖福崇：《公共服務(wù)質(zhì)量與公民獲得感：基于CFPS面板數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析》，《重慶社會(huì)科學(xué)》,2020年第2期。(9)張仲芳,劉星：《參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)與民眾的“獲得感”：基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》,2020年第12期。(10)于洋航：《城市社區(qū)公共服務(wù)、生活滿意度與居民獲得感》，《西北人口》,2021年第3期。。如馬紅鴿等提出提高公平感能夠降低對(duì)獲得感的負(fù)面影響(11)馬紅鴿,席恒：《收入差距、社會(huì)保障與提升居民幸福感和獲得感》，《社會(huì)保障研究》，2020年第1期。。四是宏觀環(huán)境對(duì)獲得感的影響。如部分學(xué)者提出了民眾期待與發(fā)展績(jī)效間的作用機(jī)理模型，分析了生活環(huán)境、教育環(huán)境、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等地區(qū)環(huán)境與獲得感的正相關(guān)性(12)梁土坤：《環(huán)境因素、政策效應(yīng)與低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感：基于2016年全國(guó)低收入家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》,2018年第9期。。

梳理和歸納既有文獻(xiàn)顯示，相關(guān)研究成果大多涉及了獲得感的理論認(rèn)知、指標(biāo)評(píng)價(jià)和政策指向，較少在時(shí)序?qū)用骊P(guān)注突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生后居民獲得感的變化及其影響。基于此，本文基于居民滿意度問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析地方政府疫情防控行為對(duì)居民獲得感的影響，以及提升居民獲得感的政策建議。

二、分析框架和研究假設(shè)

(一)地方政府疫情防控行為分析框架

地方政府疫情防控是地方政府有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和回應(yīng)以達(dá)到避免、減緩和消除危機(jī)危害和損失的行為。從應(yīng)急管理全過程管理的視角，政府應(yīng)急管理過程存在多個(gè)階段。如皮塔克將危機(jī)管理的過程劃分為減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)等四個(gè)階段(13)Petak,W.S. W J.Emergency Management:A Challenge for Public Administration.Public Administration Review, 1985(1).；米特羅夫?qū)?yīng)急管理分為信號(hào)偵測(cè)、準(zhǔn)備、預(yù)防、損失控制和免疫五個(gè)階段(14)Mitroff, I. I. Crisis Management: Cutting Through the Confusion. Sloan Management Review, 1988(1).；朱榮春強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急管理的三段管理流程，即危機(jī)前管理、危機(jī)中控制與解決、危機(jī)后總結(jié)與改革等(15)朱榮春：《西方政府管理創(chuàng)新的主題及趨勢(shì)》，《中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”研討會(huì)論文集》，2005年。?；趹?yīng)急管理過程相關(guān)理論，地方政府疫情防控行為分為應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)三個(gè)維度，應(yīng)急預(yù)防是指危機(jī)發(fā)生前地方政府從組織、資源和人力等多方面采取準(zhǔn)備措施以減少危機(jī)發(fā)生的行為；應(yīng)急管控是指危機(jī)發(fā)生后政府采取動(dòng)員、溝通和處置等應(yīng)對(duì)措施以化解危機(jī)的行為；應(yīng)急恢復(fù)是指危機(jī)解除后，地方政府進(jìn)行危機(jī)后重建和總結(jié)評(píng)估的行為。本文以系統(tǒng)性、代表性、可獲得性及互斥性為原則，在應(yīng)急預(yù)防維度，選取了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)教育及應(yīng)急制度體系三類指標(biāo)；在應(yīng)急管控維度，選取信息溝通、資源動(dòng)員、應(yīng)急處置、社區(qū)管控、社會(huì)參與、公共服務(wù)六類指標(biāo)；在應(yīng)急恢復(fù)維度，選取經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)、社會(huì)秩序恢復(fù)、行政秩序恢復(fù)三類指標(biāo)，具體指標(biāo)框架見圖1。

(二)研究假設(shè)

新冠疫情作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，對(duì)人民群眾的生命健康帶來威脅，也對(duì)積極的社會(huì)情緒以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大消極影響?；谶@一經(jīng)驗(yàn)判斷提出研究假設(shè)1——

假設(shè)1：新冠疫情影響生產(chǎn)生活秩序，導(dǎo)致居民獲得感下降。

獲得感是社會(huì)個(gè)體對(duì)客觀物質(zhì)利益與主觀精神感知的統(tǒng)一，其變化是多種因素綜合影響的結(jié)果。疫情防控全過程管理包括應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控和應(yīng)急恢復(fù)等行為都可以降低疫情的消極影響，對(duì)居民獲得感產(chǎn)生積極效應(yīng)。因此提出研究假設(shè)2——

假設(shè)2：居民獲得感受到地方政府應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)全過程影響并呈正相關(guān)關(guān)系。

需求構(gòu)成了人類社會(huì)活動(dòng)的依據(jù)和起點(diǎn)，獲得感高低本質(zhì)上意味著人的需求的滿足程度，物質(zhì)需求滿足是獲得感的基礎(chǔ)。應(yīng)急恢復(fù)聚焦于常態(tài)化生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)滿足居民生活需求有直接影響。因此提出研究假設(shè)3——

假設(shè)3：在地方政府應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)三個(gè)維度中，應(yīng)急恢復(fù)行為對(duì)居民獲得感變化影響更為顯著。

應(yīng)急恢復(fù)包括經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和行政秩序恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)有助于提高居民就業(yè)和收入，社會(huì)秩序恢復(fù)有助于回歸健康、常態(tài)化生活方式，行政秩序恢復(fù)有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。人的個(gè)體維持功能和健康成長(zhǎng)有賴于基本需求滿足。因此提出研究假設(shè)4——

廣東印刷業(yè)的發(fā)展，可以歸結(jié)為從“技不如人”到“孔雀東南飛”。改革開放前，廣東省內(nèi)僅有印刷企業(yè)965家，工業(yè)總產(chǎn)值為1.7億元，從業(yè)人員為3.5萬，技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海、北京以及很多省會(huì)城市。而隨著改革開放步伐的加大，廣東省印刷業(yè)亦有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2017年，根據(jù)1.6萬余家企業(yè)上報(bào)的年審數(shù)據(jù)，工業(yè)總產(chǎn)值超過了2345億元，是改革開放前的1937倍，且因?yàn)榧夹g(shù)水平高，很多外省市企業(yè)都將印刷活件發(fā)給廣東地區(qū)的印刷企業(yè)。

假設(shè)4：在地方政府應(yīng)急恢復(fù)行為中，經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)對(duì)居民獲得感變化影響更為顯著。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來自鄭州大學(xué)社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心于2021年2月開展的“疫情防控地方政府應(yīng)對(duì)公眾滿意度調(diào)查”。問卷采用線上的方式，由鄭州大學(xué)學(xué)生利用寒假隨機(jī)選取在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系木用裉顚憜柧?。其中河南省調(diào)查問卷為11951份，有效問卷為10838份，有效率為90.6%。課題組對(duì)調(diào)查問卷的信度和效度進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果顯示克隆巴赫信度系數(shù)為0.917，屬于較高可信級(jí)別。KMO值為0.912，球形度檢驗(yàn)值符合標(biāo)準(zhǔn)并顯著成立，問卷效度較高，調(diào)查樣本人口學(xué)特征(見表1)。

表1 調(diào)查樣本概況

(二)變量選取

1.因變量

“獲得感”是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，居民在個(gè)人收入、社會(huì)安全、公共服務(wù)、權(quán)利保護(hù)以及社會(huì)參與等方面，通過實(shí)實(shí)在在的“得到”而產(chǎn)生的安全感、尊嚴(yán)感和滿足感(16)樊紅敏等：《河南省2015城市居民獲得感調(diào)查分析》載于《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第324頁。。本文以居民獲得感為因變量，通過 “過去一年您對(duì)您的獲得感評(píng)價(jià)是”以及“與疫情前相比，您的獲得感有何變化”兩個(gè)問題，分別測(cè)量居民當(dāng)下獲得感及相對(duì)獲得感。

2. 自變量

本研究依據(jù)地方政府疫情防控行為三階段的分類標(biāo)準(zhǔn)，選取應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)為自變量。其中應(yīng)急預(yù)防行為選取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布、危機(jī)安全、應(yīng)急制度體系三個(gè)具體指標(biāo)，應(yīng)急管控行為選取信息溝通、防疫物資、社會(huì)參與、公共服務(wù)、社區(qū)管控等六大類具體指標(biāo)。應(yīng)急恢復(fù)行為選取經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)、社會(huì)秩序恢復(fù)、行政秩序恢復(fù)等三個(gè)具體指標(biāo)。

3. 控制變量

(四)模型選擇

本研究的因變量“居民獲得感”屬于定序變量，因此擬使用次序Logistic回歸模型來擬合數(shù)據(jù)，但次序Logistic回歸成立的前提條件是數(shù)據(jù)須滿足“平行線假定”，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn) “平行線假定”不成立，因此本文使用最小二乘法來擬合數(shù)據(jù)。本文把獲得感的原始得分進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將其作為定距變量來處理，建立OLS回歸模型。除解釋變量外，模型中還納入了包括性別、年齡等人口學(xué)變量，以及學(xué)歷、居住時(shí)間等其他可能影響獲得感的變量作為控制變量，建立以下測(cè)算公式：

The Sense of Gain=β0+β1x1+β2x2+β3x3+…+βixn+u

(1)

其中，The Sense of Gain代表因變量居民獲得感，βi( i=1，2，3，...，n)為變量系數(shù);x1，…，xn代 表本研究的各核心變量與控制變量；u代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

表2 變量定義及描述統(tǒng)計(jì)

四、結(jié)果與分析

(一)描述性分析：居民獲得感狀況及時(shí)序比較

調(diào)查結(jié)果顯示，2020年河南省居民獲得感較往年有明顯下降，不同職業(yè)群體獲得感差異顯著,年齡與獲得感變化相關(guān)性不大。居民獲得感總體指數(shù)為67.5分，獲得感變化指數(shù)為-0.31，與往年相比下降2.8分，說明新冠疫情對(duì)居民獲得感產(chǎn)生了消極影響。不同職業(yè)群體獲得感影響差異較大，農(nóng)民群體總體獲得感最低，得分為64.6分。黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公職人員群體獲得感最高，得分為74.4分?？傮w來看，穩(wěn)定性較好、收入較高的職業(yè)群體獲得感受疫情影響較小。此外，按照年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下青年組、30～50歲中年組、51～65歲中老年組及65歲以上高齡組的人群獲得感差異不大，說明年齡與居民獲得感相關(guān)性較小。

(二)模型建構(gòu)與回歸分析

基于本文疫情防控指標(biāo)框架及研究假設(shè)，建立三個(gè)模型進(jìn)行嵌套回歸分析。在模型1中，納入人口學(xué)與應(yīng)急預(yù)防維度變量，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)防對(duì)居民獲得感的影響；接著，納入應(yīng)急管控維度變量構(gòu)建模型2，以探究其對(duì)居民獲得感的影響；最后，納入應(yīng)急恢復(fù)維度變量建立模型3，檢驗(yàn)應(yīng)急恢復(fù)對(duì)居民獲得感的影響。綜合分析結(jié)果如表3所示。

表3 疫情防控對(duì)獲得感影響的回歸模型

1.在應(yīng)急預(yù)防維度，應(yīng)急制度體系建設(shè)影響更顯著。模型1回歸結(jié)果顯示，整體模型F值為339.12(p=0.000)，該模型的R2為0.167，表明構(gòu)建的假設(shè)模型顯著成立。制度體系建設(shè)(0.188)、危機(jī)教育(0.140)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(0.144)與居民獲得感具有顯著的正向影響，且制度體系對(duì)于提升居民獲得感更顯著。

2.在應(yīng)急管控維度，社會(huì)參與和公共服務(wù)影響更顯著。模型2回歸結(jié)果顯示，模型R2由先前0.167增至0.227，F(xiàn)值為267.26(p=0.000)，說明模型的解釋力進(jìn)一步增強(qiáng)，地方政府應(yīng)急管控行為對(duì)居民獲得感影響正相關(guān)。具體分析各維度具體變量指標(biāo)的影響，發(fā)現(xiàn)社會(huì)參與(0.209)及公共服務(wù)(0.109)對(duì)于居民獲得感影響更顯著，而信息溝通、社區(qū)管控未通過顯著性檢驗(yàn)。

3.地方政府應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控和應(yīng)急恢復(fù)行為與居民獲得感正相關(guān)，應(yīng)急恢復(fù)影響更顯著。模型3回歸結(jié)果表明，模型R2增加至0.404，F(xiàn)值變化為500.50(p=0.000)，模型的解釋力提升了17.7%，F(xiàn)值也有較大幅度的增長(zhǎng)，整體模型對(duì)居民獲得感假設(shè)的解釋力增強(qiáng)。具體分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控、應(yīng)急恢復(fù)變量與居民獲得感均呈正相關(guān)關(guān)系，其中應(yīng)急恢復(fù)影響更為顯著，上述假設(shè)2和3成立。

4.在應(yīng)急恢復(fù)維度，社會(huì)秩序恢復(fù)對(duì)居民獲得感影響更顯著，研究假設(shè)4不成立。具體分析應(yīng)急恢復(fù)維度具體變量指標(biāo)影響，發(fā)現(xiàn)相比經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)(0.184)及行政秩序恢復(fù)(0.139)，社會(huì)秩序恢復(fù)(0.382)的影響更為顯著。社會(huì)秩序恢復(fù)每提升一個(gè)級(jí)別，居民的獲得感將會(huì)提升0.382個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，故上述假設(shè)4不成立。

五、機(jī)理分析

通過模型建構(gòu)和回歸分析，研究假設(shè)1、2、3得到證實(shí)，研究假設(shè)4沒有得到證實(shí)，新冠疫情導(dǎo)致居民獲得感下降，而地方政府疫情防控與居民獲得感正相關(guān)。相對(duì)于應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急管控，應(yīng)急恢復(fù)對(duì)居民獲得感影響更顯著，其中社會(huì)秩序恢復(fù)影響更明顯，這體現(xiàn)了政府疫情防控行為影響居民獲得感的內(nèi)在邏輯。

(一)新冠疫情直接影響了居民收入和就業(yè)，導(dǎo)致居民獲得感明顯下降

新冠疫情傳播性強(qiáng)，打亂了居民正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著巨大的下行壓力。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年第一季度河南省生產(chǎn)總值降幅最大，同比下降6.7%。2020年河南省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)1.3%，較2019年7%的增長(zhǎng)幅度有明顯下滑，河南省居民人均消費(fèi)支出下降1.2%。經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)居民消費(fèi)、就業(yè)、收入等產(chǎn)生消極影響，直接影響居民在物質(zhì)層次上的需求滿足感。

(二)應(yīng)急恢復(fù)與居民 “實(shí)際獲得”和常態(tài)化社會(huì)生活直接相關(guān)，易觸發(fā)形成不良的心理體驗(yàn)

疫情給民眾的生命健康帶來了一定的威脅，并破壞了常態(tài)化的社會(huì)交往和生活方式。如前文所言，居民獲得感是在客觀獲得基礎(chǔ)上的主觀感受，居民需求的滿足在“獲得感”內(nèi)涵中具有基礎(chǔ)性地位。從地方政府疫情防控的三個(gè)維度來看，應(yīng)急預(yù)防主要是指政府從人員、物資、組織建設(shè)等方面所做的應(yīng)急準(zhǔn)備；應(yīng)急管控是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府處置應(yīng)對(duì)并降低其危害性后果的行為；應(yīng)急恢復(fù)是突發(fā)事件得到控制后將經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)的行為。在三個(gè)維度中，應(yīng)急恢復(fù)行為與居民“實(shí)際獲得”和常態(tài)化的生活具有更直接關(guān)系，相對(duì)于應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急管控，應(yīng)急恢復(fù)影響更為顯著。在應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急管控和應(yīng)急恢復(fù)的危機(jī)處理的三個(gè)階段，居民對(duì)生命健康和常態(tài)化社會(huì)生活期待更為迫切，社會(huì)秩序恢復(fù)的需求和期待反而高于經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)，個(gè)人收入等問題反而成為人們次要關(guān)注的議題，因而社會(huì)秩序恢復(fù)影響更顯著。

(三)應(yīng)急制度體系為居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供更明確預(yù)期，顯著提高居民安全感

面對(duì)新冠疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果沒有制度保障給予居民戰(zhàn)勝疫情以明確的預(yù)期，會(huì)加劇全社會(huì)恐慌情緒和對(duì)生命健康不安全感。應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急資源及組織動(dòng)員制度體系越完備，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力也越強(qiáng)，有利于增強(qiáng)居民戰(zhàn)勝疫情的信心，進(jìn)而能夠顯著提升居民安全感。

(四)公共服務(wù)和社會(huì)參與是居民尊嚴(yán)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障，顯著影響居民尊嚴(yán)感

獲得感的形成源于個(gè)體生理和精神需求的滿足，具有崇高性與超越性(17)張棟：《低保制度提升貧困群體主觀幸福感、獲得感、安全感了嗎?——基于CFPS面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《商業(yè)研究》，2020年第7期。。居民獲得感是居民對(duì)美好生活的向往的體驗(yàn)，包含了三個(gè)層次：物質(zhì)安全維度、精神獲得維度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)維度。物質(zhì)安全維度以個(gè)人收入等指標(biāo)體現(xiàn)——滿足了居民生存需求；精神獲得維度以公共服務(wù)等促進(jìn)社會(huì)公平程度體現(xiàn)——滿足了居民尊嚴(yán)需求；價(jià)值實(shí)現(xiàn)維度以居民社會(huì)參與等指標(biāo)體現(xiàn)——滿足居民社會(huì)價(jià)值和成就需求(具體見表4)。一方面，政府向居民群眾提供免費(fèi)疫苗接種，對(duì)疫情感染者實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療等醫(yī)療保障服務(wù)，為居民提供了社會(huì)保障和安全感，提升了居民權(quán)利公平感和尊嚴(yán)感。另一方面，居民面對(duì)突發(fā)疫情，志愿參與社區(qū)管控、醫(yī)療服務(wù)、科普宣傳等疫情防控工作，易獲致群體認(rèn)可并增進(jìn)精神層面的成就感。與單純的“得到”相比，志愿參與等“付出”行為能夠讓人得到更為持久的快樂體驗(yàn)感，能顯著提升居民精神方面的獲得感(18)O’Brien，E.，&S.Kassirer ，People Are Slow to Adapt to the Warm Glow of Giving. Psychological Science，2019(2) .。

表4 居民獲得感的維度和需求邏輯

六、對(duì)策建議

地方政府疫情防控全過程對(duì)居民獲得感產(chǎn)生了重要影響。居民獲得感既與實(shí)際獲得直接相關(guān)，也受到居民需求和期待的影響。以“人民至上、生命至上”為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，建議從以下四個(gè)方面著力提升居民獲得感：

(一)重新厘定政府角色

新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜影響，對(duì)旅游、酒店、零售以及消費(fèi)拉動(dòng)型制造業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)都造成巨大沖擊，要著力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，形成增強(qiáng)居民獲得感的高質(zhì)量發(fā)展及高效能治理環(huán)境，圍繞政府積極角色，培育新業(yè)態(tài)，提升社會(huì)治理的韌性。一是地方政府要在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中扮演引領(lǐng)者和整合者的角色。地方政府要以有形之手積極介入，出臺(tái)政策組合拳做到靶向施治，通過科技創(chuàng)新、整合業(yè)態(tài)等方式優(yōu)化資源配置。推動(dòng)在線醫(yī)療、在線教育、企業(yè)上云、智能制造等新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)靈活多樣的辦公模式和空間等，加速“線上化”的消費(fèi)、服務(wù)和辦公。二是地方政府在消費(fèi)和需求端要做好帶動(dòng)者的角色。地方政府要以積極的姿態(tài)穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)，通過發(fā)放線上消費(fèi)券、地方領(lǐng)導(dǎo)直播帶貨、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以貸促銷等拉動(dòng)居民消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)信心。

(二)建構(gòu)立體化應(yīng)急預(yù)防體系

國(guó)家的疫情防控理念始終是人民至上、生命至上，通過全方位綜合防控實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零。要從理念、制度、機(jī)制等方面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)防體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置制度化水平。一是要堅(jiān)持預(yù)防為先的理念。在常態(tài)化防控階段，要做到預(yù)防和管控并重，做好預(yù)防期的組織準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備和知識(shí)準(zhǔn)備。要從組織體系、制度規(guī)范、物資保障、科技創(chuàng)新等方面著力，推進(jìn)事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)及事后恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升居民戰(zhàn)勝突發(fā)公共危機(jī)的心理預(yù)期。二是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和工具,完善聯(lián)防聯(lián)控體系。要推進(jìn)建立共享型信息化平臺(tái)，推進(jìn)疫情檢測(cè)結(jié)果全國(guó)互認(rèn)等信息互聯(lián)互通;完善聯(lián)防聯(lián)控制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)政府公共服務(wù)部門、政府和社會(huì)、政府縱向?qū)蛹?jí)間的銜接和聯(lián)動(dòng)，做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控及經(jīng)濟(jì)生活秩序快速恢復(fù)。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)防控韌性能力建設(shè)。要按照分區(qū)分級(jí)差異化防控的原則,以社區(qū)為單元?jiǎng)澐诛L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類精準(zhǔn)施策，快速有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果。

(三)提升應(yīng)急公共服務(wù)數(shù)字化協(xié)同能力

應(yīng)急公共服務(wù)是指對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、緊急救助和緊急服務(wù)的一種綜合性公共服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)，如通信、醫(yī)療衛(wèi)生、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、教育等，具有綜合性、快速響應(yīng)性、兼業(yè)性特點(diǎn)。一是提升應(yīng)急公共服務(wù)快速響應(yīng)性。要強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急交通、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急安全、應(yīng)急救援等公共服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急公共服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大與應(yīng)急相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新投入，出臺(tái)政策從資金、人才培養(yǎng)等方面支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急公共服務(wù)人員、組織、物資、服務(wù)等能夠快速地動(dòng)員到應(yīng)急服務(wù)中。二是強(qiáng)化政府部門應(yīng)急公共服務(wù)協(xié)同。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)線上疫情防控綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展線上醫(yī)療、預(yù)防教育、心理疏導(dǎo)及信息服務(wù)等，智能匹配應(yīng)急物資、應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿動(dòng)員等，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)高效協(xié)同。

(四)推進(jìn)社會(huì)力量應(yīng)急參與

社會(huì)參與體現(xiàn)了獲得感的崇高性與超越性，要多措并舉強(qiáng)化疫情防控中的社會(huì)參與。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)。疫情防控做到了以黨組織為核心的動(dòng)員全覆蓋和無縫連接，要進(jìn)一步將黨組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，形成以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨工委、社區(qū)(村)黨支部、樓棟黨小組、基層黨員為軸心的社會(huì)動(dòng)員體系，通過區(qū)域化黨建等多種方式建立與社會(huì)力量的共識(shí)機(jī)制、組織機(jī)制和溝通機(jī)制等。二是完善社會(huì)參與的制度環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急志愿參與網(wǎng)絡(luò)、渠道和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)防疫需求與志愿服務(wù)的有效對(duì)接。強(qiáng)化社會(huì)力量應(yīng)急參與資源、技術(shù)和制度支持，如實(shí)施應(yīng)急志愿服務(wù)積分兌換、身份和榮譽(yù)激勵(lì)等，形成社會(huì)力量積極參與的制度環(huán)境。三是要推進(jìn)居民社區(qū)參與。社區(qū)是疫情防控外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的最有效的單元，要建立并完善社區(qū)疫情防控的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，吸納社區(qū)居民的常態(tài)化參與，提升居民心理認(rèn)知的滿足感和成就感。