新形勢(shì)下合資合作公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略

□ 成都 胡 焱 等

一、前言

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，而我國(guó)的國(guó)有企業(yè)除了具備普通民營(yíng)企業(yè)的職能和特性以外，其更兼具承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史責(zé)任，是中國(guó)特色社會(huì)主義重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)興國(guó)強(qiáng)國(guó)的重要支柱和依靠力量。作為“國(guó)之大者”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和保障民生的油氣企業(yè)，其健康發(fā)展不僅關(guān)系到企業(yè)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，更是影響著對(duì)社會(huì)基本生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。

作為國(guó)有企業(yè)的合資合作A公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）主要從事合作區(qū)塊范圍內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷售。公司由于其專業(yè)化程度高、技術(shù)性強(qiáng)、資本投入量大、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，所以在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行的是獨(dú)特的“油公司”管理模式，即以精細(xì)高效管理、項(xiàng)目化、目標(biāo)化管理、效益最大化為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理模式。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理上，“油公司”呈現(xiàn)出顯著的聚核化的特點(diǎn)，即聚焦于天然氣開(kāi)采核心業(yè)務(wù)，圍繞勘探開(kāi)發(fā)展開(kāi)業(yè)務(wù)流程。在全面從嚴(yán)治黨的總體要求下，隨著巨大工作量的投入，大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的場(chǎng)面已經(jīng)拉開(kāi)，廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控成為了合規(guī)管理、精細(xì)管理的新課題。

二、A公司廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因較多，通過(guò)廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在員工思想層面、企業(yè)內(nèi)部管控體系、外部環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面。

思想層面上，因職業(yè)道德素養(yǎng)參差不齊，思想上松懈的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，同時(shí)油氣企業(yè)產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)價(jià)值的影響，在較多工作環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生“吃拿卡要”等不廉潔行為。A公司成立發(fā)展時(shí)間較短，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善。公司成立發(fā)展時(shí)間較短，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備還不到位，對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控缺乏相應(yīng)完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控。外部環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在員工在日常的工作中，往往會(huì)接收到社會(huì)中存在的不良信息的干擾，導(dǎo)致思想意識(shí)的不堅(jiān)定和不廉潔行為的發(fā)生。獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)管理模式。A公司由于涉及到工程開(kāi)發(fā)建設(shè)和油氣開(kāi)采的多個(gè)領(lǐng)域，其基層的施工單位由多個(gè)承包單位構(gòu)成，管理人員容易受到來(lái)自各單位的利益誘惑，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。投資方較多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。各出資方為了各自利益最大化，可能會(huì)做出不利于公司發(fā)展運(yùn)營(yíng)決策，導(dǎo)致不廉潔行為的產(chǎn)生。

三、主要廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估

1.主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估。廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行判定，利用廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和其帶來(lái)的后果進(jìn)行識(shí)別，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)＝風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響程度。從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響程度兩個(gè)維度將已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)分為極低、低、中、高、極高五級(jí)，各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的數(shù)量值區(qū)間為：極低（1）、低（2-4）、中（ 5-11） 、 高 （ 12-19） 、 極 高（20-25），以此形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)矩陣。

2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)層高管、中層干部、普通員工，各股東方、承包商，當(dāng)?shù)卣?、老百姓多方面、全維度調(diào)研走訪和問(wèn)卷調(diào)查，科學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了總結(jié)和梳理。根據(jù)A公司廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總結(jié)和防控要求，圍繞生產(chǎn)管理線和運(yùn)營(yíng)保障線兩條主線展開(kāi)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，將兩線進(jìn)一步劃分為生產(chǎn)建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)選商采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、承包商管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)四類主要風(fēng)險(xiǎn)，最后再次將四類風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化分為安全管理、質(zhì)量管理、審核管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、合同管理、監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)人事管理八大廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)為“兩線四類八項(xiàng)”。

經(jīng)過(guò)梳理、識(shí)別和評(píng)估廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置措施的整理匯總，構(gòu)建公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，共梳理識(shí)別出主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)75項(xiàng)，除去公司已對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防控的13項(xiàng)，最終梳理出廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為62項(xiàng)。從評(píng)估等級(jí)占比圖來(lái)看，主要以高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主，其占比為64%，其次為中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)占比為31%，低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)占比為5%。通過(guò)對(duì) “兩線”的整理識(shí)別，發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在生產(chǎn)管理線，其占比達(dá)到81%，而運(yùn)營(yíng)保障線占比為19%，主要是公司實(shí)行“油公司”經(jīng)營(yíng)管理模式在一定程度上決定主要的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中于生產(chǎn)管理線，運(yùn)營(yíng)保障線則與其它公司相似，主要出現(xiàn)于日常運(yùn)營(yíng)管理中。在“四類”主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)中，生產(chǎn)建設(shè)類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量最多，占比最大，主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為24項(xiàng)，其中7項(xiàng)為中風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)為17項(xiàng)，占比約為38.7%，體現(xiàn)公司作為技術(shù)性要求嚴(yán)、專業(yè)化程度高、核心業(yè)務(wù)聚焦生產(chǎn)一線的運(yùn)營(yíng)特征。招標(biāo)選商采購(gòu)類數(shù)量為19項(xiàng)，占比約為30.7%，且大部分為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是需要公司重視的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。承包商管理類識(shí)別出來(lái)7項(xiàng)主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其占比為11.29%，且全部為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這意味著其發(fā)生給公司帶來(lái)各方面的損失較大，需要重點(diǎn)進(jìn)行防控。運(yùn)營(yíng)管理類主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有12項(xiàng)，占比為19.3%，但是該類廉潔風(fēng)險(xiǎn)容易識(shí)別和防控，對(duì)該類廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生可以有較為準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)性和及時(shí)治理的便捷性。在“八項(xiàng)”主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)上，安全管理項(xiàng)其占比為9.7%，且多為高風(fēng)險(xiǎn)；質(zhì)量管理項(xiàng)占總風(fēng)險(xiǎn)的9.7%，大部分為高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，需要時(shí)刻警惕關(guān)注；審核設(shè)計(jì)管理項(xiàng)占總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的19.3%，占比大，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高。招標(biāo)采購(gòu)管理項(xiàng)占總廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的17.8%，且全部表現(xiàn)為高風(fēng)險(xiǎn)；合同管理項(xiàng)占總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的12.9%，其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與其它風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相比較低；監(jiān)督管理項(xiàng)是監(jiān)管過(guò)程中極易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，尤其是利用職位權(quán)力，獲取來(lái)自承包商和服務(wù)商的不當(dāng)利益，或與承包商服務(wù)商達(dá)成某種協(xié)議，是公司需要的重點(diǎn)防控的環(huán)節(jié)；決策管理項(xiàng)只占總廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的4.8%，且風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低；財(cái)務(wù)人事管理項(xiàng)占總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的14.5%，且多為中低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，影響程度較小，容易防控。

四、建立“一三五八”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

為進(jìn)一步化解A公司“兩線四類八大項(xiàng)”廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提出“一三五八”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！耙弧笔墙y(tǒng)攬一個(gè)指導(dǎo)原則；“三”是筑牢三道廉潔防線：業(yè)務(wù)防線、小組防控、紀(jì)檢督察；“五”是部署五個(gè)保障機(jī)制：教育機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲獎(jiǎng)機(jī)制、企業(yè)文化機(jī)制；“八”是八項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的針對(duì)措施：財(cái)務(wù)人事管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、決策管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、承包監(jiān)督管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、合同管理攔截風(fēng)險(xiǎn)防控、招標(biāo)采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、審核設(shè)計(jì)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、安全管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

1.一個(gè)指導(dǎo)原則。始終牢記習(xí)近平“把能源的飯碗端在自己手里”的囑托，遵循黨中央全面從嚴(yán)治黨的方針是A公司構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的“一”個(gè)指導(dǎo)原則。在立足公司新的發(fā)展階段和戰(zhàn)略方針下，堅(jiān)持系統(tǒng)管理、分層落實(shí)、齊頭并進(jìn)、超前防范的總綱領(lǐng)，圍繞“兩線四類八大項(xiàng)”做好前期預(yù)防、中期監(jiān)督、后期處置的有效結(jié)合，突出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)日常監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、透明化，在此基礎(chǔ)上建立公司重要節(jié)點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以期通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)控管理，提升企業(yè)內(nèi)部廉潔水平。

2.三道廉潔防線。（1）業(yè)務(wù)防線。油氣企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的獨(dú)特性和業(yè)務(wù)鏈條的繁瑣性是導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因之一，只有將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措牢牢嵌入公司日常業(yè)務(wù)管理的制度流程中時(shí)，才能將其發(fā)揮出作用。各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期組織梳理部門(mén)內(nèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)既往已有廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做逐一排查，以確認(rèn)當(dāng)前業(yè)務(wù)部門(mén)是否存在某些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，若存在某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，則首先查明原因，其次做到及時(shí)消除，再其次做好情況備案。在往后的業(yè)務(wù)工作中若發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)則要做到及時(shí)上報(bào)備案并納入廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查指標(biāo)中。（2）風(fēng)險(xiǎn)管控防線。為了讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作得到更有效的部署和落實(shí)，公司應(yīng)組織成立廉潔風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控小組，其由公司決策層和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織和實(shí)施工作并開(kāi)展本部門(mén)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理；決策層主要負(fù)責(zé)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)總體情況的管控與復(fù)檢評(píng)估。（3）紀(jì)檢監(jiān)督防線。主要工作內(nèi)容包括但不限于不定期專項(xiàng)檢查、巡視巡察、核查信訪件投訴和日常監(jiān)督檢查等，并且紀(jì)檢小組還具有事后問(wèn)責(zé)追責(zé)的權(quán)利，秉持“追責(zé)到底”和“誰(shuí)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要做到源頭預(yù)防治理、權(quán)責(zé)對(duì)等、透明公開(kāi)、全流程防控的原則，同時(shí)要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、部門(mén)間監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，對(duì)于防控不當(dāng)?shù)那闆r及時(shí)予以處理。

3.五個(gè)保障機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和調(diào)查研究的實(shí)際，由此提出A公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的五大具體機(jī)制，包括教育機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制和企業(yè)文化機(jī)制。（1）教育機(jī)制。廉潔從業(yè)教育培訓(xùn)的常態(tài)化：堅(jiān)持日常教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)和主題教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、正面案例與警示教育、公司內(nèi)部的集中教育與輿論監(jiān)督宣傳、公司成員正確“三觀”的學(xué)習(xí)教育與廉潔從業(yè)意識(shí)培養(yǎng)教育等兩兩相結(jié)合。廉潔從業(yè)教育形式多樣化：利用公司內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)定期推送廉潔從業(yè)相關(guān)知識(shí)和理念；邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)公司開(kāi)展廉潔從業(yè)教育專題講座；征求公司成員關(guān)于廉潔教育的活動(dòng)建議，并結(jié)合公司實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造良好的廉潔從業(yè)氛圍。（2）約束機(jī)制。建立規(guī)范完善的權(quán)力運(yùn)行制度，加大對(duì)權(quán)力行使的約束；針對(duì)發(fā)生可能性大、影響程度高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立專項(xiàng)針對(duì)措施，定期檢查落實(shí)情況；針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)公司現(xiàn)有的廉潔防控制度進(jìn)行全面的梳理完善，提高制度體系的防控效力；對(duì)關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，明確崗位工作職責(zé)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前開(kāi)展廉潔談話，制定針對(duì)性的防控措施。（3）監(jiān)督機(jī)制。建立專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)督小組，增強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檢查和監(jiān)控；加強(qiáng)公司部門(mén)間和成員間的輿論監(jiān)督；設(shè)立廉潔風(fēng)險(xiǎn)的匿名投訴渠道。（4）懲獎(jiǎng)機(jī)制。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，實(shí)施對(duì)應(yīng)的懲處力度，形成不以權(quán)力大小和職位高低區(qū)別對(duì)待的平等懲處機(jī)制；懲處制度要堅(jiān)決執(zhí)行，提高制度的公信力和威懾力，對(duì)因教育不到位、該識(shí)別的未識(shí)別、該預(yù)防的未預(yù)防、工作開(kāi)展形式化、措施執(zhí)行不到位，造成嚴(yán)重后果或廉潔隱患的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；突出對(duì)主動(dòng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理行為的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別充分、防控措施全面、防控措施有創(chuàng)新性的部門(mén)，給予相應(yīng)的嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（5）企業(yè)文化機(jī)制。把廉潔從業(yè)意識(shí)融入企業(yè)文化中，形成長(zhǎng)效的廉潔文化的滲透力；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控融入企業(yè)文化中，提高廉潔文化的影響力；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育融入領(lǐng)導(dǎo)班子和員工教育培訓(xùn)中，增強(qiáng)廉潔從業(yè)文化的導(dǎo)向力。

4.八項(xiàng)防控措施。（1）安全管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。各部門(mén)要把安全管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控作為一項(xiàng)常態(tài)化日?；墓ぷ鞒Ｗゲ恍?，完善健全安全風(fēng)險(xiǎn)的排查治理、預(yù)防和監(jiān)控責(zé)任的機(jī)制，把安全管理風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到主要責(zé)任人。各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生的安全管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期排查識(shí)別，治理和報(bào)告。（2）質(zhì)量管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。質(zhì)量管控上，各部門(mén)要嚴(yán)格按照公司生產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，定期或不定期對(duì)生產(chǎn)一線的可能出現(xiàn)的質(zhì)量管控廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查識(shí)別，及時(shí)組織開(kāi)展好相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全隱患風(fēng)險(xiǎn)防控和排查整治行動(dòng)。（3） 審核設(shè)計(jì)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。項(xiàng)目前中后期有關(guān)資料方案的編制和審核，主要責(zé)任部門(mén)和公司決策管理層對(duì)審核資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要有充分的信息支撐。重要資料的審核，應(yīng)進(jìn)行層層多次論證審核，涉及技術(shù)性專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，可征求有關(guān)專家的意見(jiàn)作為審核依據(jù)參考，保證各項(xiàng)審核能夠做到有據(jù)可依，避免出現(xiàn)因個(gè)人意愿和利益牽扯而導(dǎo)致的一票式審核。（4）招標(biāo)采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全物資采購(gòu)管理相關(guān)制度，嚴(yán)格審批物資需求與計(jì)劃，完善物資計(jì)劃管控流程。落實(shí)采購(gòu)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類型的采購(gòu)活動(dòng)，明確談判專家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公司供應(yīng)商評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大事前資質(zhì)審查力度，同時(shí)健全招投標(biāo)管理制度及配套措施。（5） 合同管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)現(xiàn)對(duì)合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)合同審核的過(guò)程控制，注重合同保密性，加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的審查，合同履行情況的監(jiān)督，避免合同引起糾紛。同時(shí)確立合同管理制度，明確管理責(zé)任人，提升合同管理能力，保證合同管理質(zhì)量。（6）承包監(jiān)督管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。要將承包商管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和負(fù)責(zé)人身上，公司決策管理層要加強(qiáng)承包商管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的巡視和防控，發(fā)生此類風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)其影響程度給予責(zé)任人相應(yīng)的懲處，并且納入其績(jī)效考核及其個(gè)人發(fā)展的考核中，起到威懾警示作用。（7）決策管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。要健全“三重一大”集體決策辦法，落實(shí)集體決策上會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善重大決策咨詢機(jī)制，廣泛征求意見(jiàn)，注重對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)、合規(guī)決策。同時(shí)，強(qiáng)化公司決策過(guò)程中的自我監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，構(gòu)成覆蓋決策全流程的監(jiān)督體系。（8）財(cái)務(wù)人事管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)思想教育和崗位培訓(xùn)，提高廉潔從業(yè)意識(shí)。主要負(fù)責(zé)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷的審核，嚴(yán)格按照公司費(fèi)用報(bào)銷制度執(zhí)行，防止出現(xiàn)虛假報(bào)銷等廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在人事管理上，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部自查、干部員工自我約束與相互監(jiān)督的能力，防范外部因素對(duì)人事管理工作的不良影響。

五、結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨是落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織兩個(gè)責(zé)任的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)定不移、一以貫之，制定科學(xué)的、靠實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)A公司的經(jīng)營(yíng)管理特性進(jìn)行了分析，在調(diào)查的基礎(chǔ)上將廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分為“兩線四類八類”，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更具針對(duì)性。針廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制定了“一三五”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步規(guī)范工作各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要常抓不懈、循序漸進(jìn)，根據(jù)新的要求、新的形勢(shì)，不斷更新和落實(shí)。