完善多元處理機(jī)制化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的路徑

□ 福建廈門(mén) 李玉嫻

時(shí)代的不斷發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者的付出和努力息息相關(guān)，但是在市場(chǎng)化背景之下，中國(guó)卻面臨著越來(lái)越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多元化處理是構(gòu)建公正、合法的勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展歷史，中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決路徑也在不斷拓展升華，多元化處理機(jī)制就是其一?；诖?，本文將重點(diǎn)進(jìn)行分析與研究。

一、相關(guān)理論概述

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議及其特征。勞動(dòng)爭(zhēng)議又稱(chēng)為“勞動(dòng)糾紛”，是指勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人之間因執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)和履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的糾紛，即勞動(dòng)者與所在單位之間因勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)糾紛所涉及到的類(lèi)型有很多，主要有因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬所產(chǎn)生的糾紛、因工傷產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)糾紛、因社保問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛、因發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系所需補(bǔ)償或賠償之間的糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議一般需要先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，如果當(dāng)事人一方或者雙方對(duì)仲裁有異議，可以在一定期限內(nèi)向人民法院起訴，然后通過(guò)訴訟程序解決。

勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)如下：首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人是固定不變的，當(dāng)事人需要是用人單位或者是勞動(dòng)者、勞動(dòng)團(tuán)體，如果不屬于這一范疇，則不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議；其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議是對(duì)勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的爭(zhēng)取，其基本依據(jù)就是在勞動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)和勞動(dòng)者所約定的勞動(dòng)條件、工資、福利標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲等諸多方面，如果是和勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)義務(wù)無(wú)關(guān)的糾紛，則不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議；再其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議一般表現(xiàn)為損害了爭(zhēng)議主體之間的利益，并產(chǎn)生了相關(guān)的沖突，一般的社會(huì)關(guān)系糾紛主要體現(xiàn)在利益沖突之上，團(tuán)體勞動(dòng)糾紛可能涉及面更廣一些，如果不及時(shí)處理可能存在消極怠工、示威等情況。

2.多元處理機(jī)制與勞動(dòng)爭(zhēng)議的聯(lián)系及主要觀點(diǎn)之間相互關(guān)系、區(qū)別。多元化處理機(jī)制是一種通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，替代訴訟糾紛解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制。多元處理機(jī)制是勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種解決方式，但并非所有的爭(zhēng)議都采取這種方式進(jìn)行。多元處理機(jī)制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下產(chǎn)生，在當(dāng)下相關(guān)的訴訟案件不斷增加的背景下，訴訟負(fù)荷在不斷上升，這樣一來(lái)，傳統(tǒng)的審判機(jī)制就存在較大的應(yīng)對(duì)壓力。事實(shí)上，不僅是在中國(guó)甚至在很多國(guó)家都面臨訴訟成本較高、審判較為延遲的問(wèn)題，這樣也就導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議在內(nèi)的很多案件遲遲得不到解決。在這樣的格局下，就產(chǎn)生了多元處理機(jī)制，但是，多元處理機(jī)制主要解決民事勞動(dòng)糾紛，它僅限于處理具有民事內(nèi)容且具有可處分性的糾紛，也具有一定局限性。

3.多元處理機(jī)制化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)學(xué)落實(shí)原理。民事主體之間的利益沖突或糾紛是案件糾紛的根源。民事案件中解決糾紛的方式雖然多種多樣，但都需要通過(guò)調(diào)整或重新設(shè)定權(quán)利義務(wù)來(lái)解決利益沖突。實(shí)踐中，同一民事糾紛的當(dāng)事人可以選擇不同的糾紛解決機(jī)制，不同民事糾紛的當(dāng)事人也可以選擇相同的糾紛解決機(jī)制。然而，當(dāng)事人選擇的糾紛解決機(jī)制對(duì)民事糾紛解決的成本和收益有著重大影響。如何使當(dāng)事人在民事糾紛發(fā)生后理性選擇合適的糾紛解決機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)糾紛解決的低成本、高效率，國(guó)家和社會(huì)不僅要構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制供當(dāng)事人自由選擇，還要注重各種糾紛解決機(jī)制之間的成本匹配和利益協(xié)調(diào)，還要保證各類(lèi)糾紛解決機(jī)制能夠公平、高效地運(yùn)行。

二、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本情況。自勞動(dòng)法頒布實(shí)施之后，國(guó)內(nèi)有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件越來(lái)越多，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年～2020年中國(guó)立案受理案件中勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2015年當(dāng)期審結(jié)案件數(shù)量為81.2萬(wàn)件，2020年就上升到了110.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)3.09%。在中國(guó)勞動(dòng)者相關(guān)的法律不斷完善之下，中國(guó)勞動(dòng)人民的維權(quán)意識(shí)也在不斷提升，這樣也就產(chǎn)生了各種勞動(dòng)爭(zhēng)議。目前，中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議基礎(chǔ)案件量巨大，且在不斷增長(zhǎng)之中，如果不能做出有效地解決，將會(huì)影響中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，解決企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題非常重要。

2.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議是指用人單位與勞動(dòng)者之間因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的一切爭(zhēng)議；狹義勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的差異而產(chǎn)生的糾紛。因勞動(dòng)合同關(guān)系、用人單位與勞動(dòng)者之間、勞動(dòng)者的保護(hù)和保險(xiǎn)之間發(fā)生的爭(zhēng)議、用人單位與國(guó)家之間的爭(zhēng)議、用人單位與勞動(dòng)者群體之間的內(nèi)部關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，均為勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因與困境。企業(yè)作為盈利單位，為了保障自身的權(quán)益，就需要公正嚴(yán)明的法律和規(guī)章規(guī)范，自古至今，司法程序都非常關(guān)注程序的正義性，如果在實(shí)際的審判過(guò)程中存在一個(gè)案件審判程序過(guò)長(zhǎng)，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的維權(quán)成本增加，即便有公正的審判，也談不上公正，因?yàn)楫?dāng)事人在這一過(guò)程中受到了各種損害，提高了整體訴訟的成本，就是對(duì)弱勢(shì)一方的不公平對(duì)待。勞動(dòng)者是弱勢(shì)的一方，要維護(hù)他們的權(quán)益，也要維持整體的公平性，所以仲裁本質(zhì)上是一種很好的方式，建立在查清事實(shí)的基礎(chǔ)之上，依法處理才是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必要途徑，在這一過(guò)程中，更需要公平處理、合法處理，但是面對(duì)越來(lái)越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，僅憑訴訟這一條渠道，很難保障整體的公平性，尤其是因?yàn)榘讣拇罅糠e壓會(huì)導(dǎo)致一些案件難以保障其公平性。所以說(shuō)，這樣就產(chǎn)生了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的部分問(wèn)題難以解決。

4.我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制問(wèn)題與障礙。（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商可行性不高。當(dāng)前關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的多元化解決，僅僅包括個(gè)別協(xié)商不包括集體協(xié)商，而在工會(huì)法中有相關(guān)的規(guī)定，工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂的是集體合同。因此，集體協(xié)商也可以成為與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的另一方，但是在實(shí)際的多元化處理中，并沒(méi)有對(duì)工會(huì)組織和企業(yè)的身份進(jìn)行明顯的定義，這樣一來(lái)，工會(huì)要做第二方，和企業(yè)直接聯(lián)系，也要做第三方，起到調(diào)解職能，導(dǎo)致了整體的協(xié)商制度發(fā)揮效能不佳。

（2） 勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)制度設(shè)計(jì)不到位。勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解本質(zhì)上需要做好第三方介入的問(wèn)題，這一方面目前中國(guó)調(diào)解制度中并未作出明確的規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)需要起到第三方介入的作用，但是目前，調(diào)解爭(zhēng)議的委員會(huì)盡管存在卻不獨(dú)立，一般是由職工代表和企業(yè)代表組成，活動(dòng)地點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部，因此也是隸屬于企業(yè)并不具備獨(dú)立性的，所以說(shuō)，本質(zhì)上調(diào)解委員會(huì)也不具備第三方的性質(zhì)，目前委員會(huì)制度設(shè)計(jì)也不夠到位。

三、解決企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題

1.健全社會(huì)組織制度。制度需不斷完善，因?yàn)樵诜缮蠀f(xié)商有個(gè)別協(xié)商和集體協(xié)商，勞動(dòng)爭(zhēng)議的多元化處理也要包括個(gè)別和集體兩部分，需要確定合理的管理制度，建立脫離企業(yè)的第三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，明確管理制度才能保障勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題順利解決。

2.完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律法規(guī)。立法部門(mén)需要積極針對(duì)本市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況，制定相關(guān)的規(guī)章制度，還需要建立在頂層法律的規(guī)范之下，根據(jù)本市的基本情況作出協(xié)調(diào)和變動(dòng)，優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)和基本政策，保障勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、相關(guān)工作人員的基本權(quán)益，維持好整體的勞動(dòng)氛圍。

3.解決企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序。在實(shí)際的管理過(guò)程中，需要保障整體的工作制度完善合理，且通過(guò)各種渠道加強(qiáng)普法宣傳，切實(shí)讓更多人群了解如何解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，并提高對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的敏感性，切實(shí)保障自身權(quán)益。

四、完善多元處理機(jī)制化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的對(duì)策

1.建立完善多元處理機(jī)制，構(gòu)建多元化的組織體系。首先，需要堅(jiān)持法治的基本原則，政府機(jī)關(guān)為解決勞動(dòng)糾紛和社會(huì)矛盾，需要制定政策來(lái)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法審判做一些政策干預(yù)，使勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議得到有效解決，應(yīng)當(dāng)秉承勞動(dòng)爭(zhēng)議的公平性，切實(shí)提高干預(yù)程度的機(jī)制，還需要改善立法現(xiàn)狀，最后還要落實(shí)多元化的組織機(jī)構(gòu)，豐富我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的組織體系，打造多元化的組織架構(gòu)，提高整體管理架構(gòu)的完善性。

2.盡快建立勞動(dòng)訴訟制度，進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革試點(diǎn)。在審判實(shí)踐中，法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由民事審判庭審理，因而一般都把勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作為一般民事案件對(duì)待。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是與民事案件并列的一個(gè)獨(dú)立案件類(lèi)型，有其自身的特點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體是具有相對(duì)固定的勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者，雖然雙方在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)地位是平等的，但在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，雙方又存在管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容是勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)兼有人身性和財(cái)產(chǎn)性，有別于民事案件所反映的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。還有在實(shí)體處理上所依據(jù)的法律也是不同的。如果忽視其特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地套用民事審判的思維方式、審判方式，必然帶來(lái)許多問(wèn)題，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的依法公正解決。

首先，要建立適合于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特點(diǎn)的審判模式。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)，在適用程序和原則方面，要有別于一般民事案件。如注重調(diào)解原則，合法、公正、及時(shí)處理原則、三方原則等?？梢試L試對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，對(duì)一些具有經(jīng)濟(jì)給付內(nèi)容的案件，如工傷賠償、拖欠工資等事實(shí)比較簡(jiǎn)單，又直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生活甚至生命健康的案件，應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高辦案效率，及時(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

其次，目前可建立獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)或?qū)徟薪M織專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。由于民事法官在司法理念、遵循原則、辦案習(xí)慣上與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理不相適應(yīng)，往往造成仲裁與訴訟在處理上出現(xiàn)偏差。建立專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)構(gòu)或?qū)徟薪M織，有利于審判和法官的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，也有利于避免民事審判的影響，更加妥善地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判的專(zhuān)門(mén)化是審判工作發(fā)展的趨勢(shì)，也符合國(guó)際上通常做法。在目前，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)合議庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，案件較多的地方可設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判庭、甚至試行設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法院。

3.健全多元處理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議管理。建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之下，積極優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決策略，建立自主協(xié)商和政府主導(dǎo)協(xié)商相結(jié)合的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立健全多元的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的前提是明確法律的指導(dǎo)地位。如果是自主協(xié)商，就需要脫離企業(yè)或者其他組織，建立職業(yè)團(tuán)體，工會(huì)需要代表勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判，且保證工會(huì)的獨(dú)立性，加強(qiáng)工會(huì)的監(jiān)督。在整體勞動(dòng)爭(zhēng)議的多元化解決過(guò)程中，還需要完善調(diào)解協(xié)議效力，優(yōu)化調(diào)解程序，政府部門(mén)擁有很高的公信力和影響力，因此可以作為協(xié)調(diào)的第三方，這樣才能真正發(fā)揮企業(yè)協(xié)調(diào)的作用，盡可能解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，與工會(huì)協(xié)調(diào)相結(jié)合，擴(kuò)大調(diào)解范圍，加強(qiáng)調(diào)解效力。

4.充分發(fā)揮工會(huì)作用，落實(shí)三方機(jī)制。三方機(jī)制解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，是國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府于1990年批準(zhǔn)了第144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。推行三方機(jī)制有利于勞動(dòng)法律和政策的制定和實(shí)施，有利于勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，要進(jìn)一步借鑒國(guó)際上有關(guān)三方機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立和發(fā)展三方機(jī)制創(chuàng)造有利條件。從目前情況看，實(shí)施三方機(jī)制存在的主要障礙，一是難以確定一個(gè)真正代表企業(yè)的“雇主組織”，在我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，將經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)作為用人單位代表有待研究。二是工會(huì)方面，由于其濃厚的官辦色彩和對(duì)企業(yè)的依附性，很難在三方機(jī)制中獨(dú)立地發(fā)揮作用。一些企業(yè)工會(huì)干部常以企業(yè)方面的代表自居，有的甚至在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中還代表企業(yè)一方與勞動(dòng)者對(duì)簿公堂，忘記了工會(huì)是職工利益代表者這一角色。三是政府要轉(zhuǎn)變角色，在三方機(jī)制中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話(huà)者，而非居高臨下的行政管理者。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的專(zhuān)門(mén)組織，必須從立法上把工會(huì)的主要職能界定在維護(hù)和保障勞動(dòng)者權(quán)益上，采取有效措施，增強(qiáng)工會(huì)工作的針對(duì)性、目的性和實(shí)效性，使各級(jí)工會(huì)組織確實(shí)成為勞動(dòng)者利益的代表，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度和歸屬感。通過(guò)工會(huì)的作用，完善集體協(xié)商談判制度。通過(guò)集體協(xié)商談判機(jī)制，有利于平衡勞動(dòng)者和用人單位的利益，使勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位得以改善，有利于勞動(dòng)關(guān)系的自我協(xié)調(diào)和矛盾糾紛的合理解決。在訴訟階段，可在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中把陪審員制度的改進(jìn)和三方原則的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，借鑒德國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由職業(yè)法官和作為工會(huì)組織、用人單位代表的人民陪審員組成合議庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

5.完善多元處理機(jī)制化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的配套措施。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議中多元處理機(jī)制的配套設(shè)施，主要還是從制度的角度上和程序的角度上完善和優(yōu)化，吸收國(guó)外的先進(jìn)制度，也需要考慮中國(guó)的本土特色，這是中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理比較理想的處理程序，在中國(guó)現(xiàn)有的處理機(jī)制基礎(chǔ)之上，完善相關(guān)的配套措施，目前很多國(guó)家已經(jīng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議，并設(shè)計(jì)出多軌解決的方法確定勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍和解決方式。因此，為了走好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，就需要積極借鑒相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的保障范圍。

五、結(jié)論

總之，多元處理機(jī)制就是根據(jù)不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議選擇不同的處理辦法，打造不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方法，多元處理機(jī)制是勞動(dòng)爭(zhēng)議化解的最佳解決途徑，因?yàn)閺膭趧?dòng)爭(zhēng)議的基本特點(diǎn)上看，基本上每一個(gè)案件的仲裁對(duì)象不同、糾紛類(lèi)型不同，很難采用一套固定的爭(zhēng)議處理辦法處理這些問(wèn)題，因此對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)也需要采用多元化的處理辦法，才能保障整體工作優(yōu)化部署，提升社會(huì)公正性。