強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索

□ 福建寧德 楊金鳳

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用、依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。2019年開始行政事業(yè)單位全面實(shí)行政府會(huì)計(jì)新制度，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量且能與國(guó)際企業(yè)制度相接軌。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

一是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是保障本單位履行單位職責(zé)的必然要求。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作之一，是各個(gè)單位履行社會(huì)管理職能、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是單位在開展日常工作過(guò)程中最基本的保證。做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)發(fā)揮單位職能起到基礎(chǔ)性的保障作用，是保障單位履行職責(zé)的必然要求。二是強(qiáng)化單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整和安全，保障行政事業(yè)單位任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，節(jié)約國(guó)家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效能，達(dá)到單位資產(chǎn)的合理配置；對(duì)杜絕管理上的漏洞，防止單位國(guó)有資產(chǎn)有形和無(wú)形的流失，都有著舉足輕重的作用。不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，不斷完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值，更有效地發(fā)揮單位國(guó)有資產(chǎn)效能；嚴(yán)格把控行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流程，切實(shí)保護(hù)單位國(guó)有資產(chǎn)完整性和安全性，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位更有序、更持久、更健康地發(fā)展。三是強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施效果，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有序?qū)嵤┢鸬捷^強(qiáng)的推動(dòng)作用，使綜合成效與預(yù)期目標(biāo)一致。在實(shí)踐階段始終都以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，并在整改中觀察落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)管部門的工作職能，突出黨組織、黨員的重要作用，深度探究管理問題發(fā)生的具體原因，有根據(jù)地提出解決方案與措施，才能有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加大防控力度。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則，成為推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的必要條件，也是全面提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效措施。此外，從源頭上堅(jiān)決杜絕各類違紀(jì)違法問題發(fā)生，才是國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展的重要意義。在此基礎(chǔ)上，以巡視整改工作為重要契機(jī)，堅(jiān)持“以人民為中心”的管理理念，重點(diǎn)解決民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同實(shí)施，經(jīng)不斷努力與創(chuàng)新，取得良好成效。同時(shí)，堅(jiān)持黨的政策領(lǐng)導(dǎo)，始終都能控制政治方向準(zhǔn)確性。經(jīng)十九大會(huì)議召開，還需以多種形式傳播十九大會(huì)議內(nèi)容及精神，要“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決“兩個(gè)維護(hù)”，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不夠到位。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位職責(zé)履行、促進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？捎行﹩挝还潭ㄙY產(chǎn)購(gòu)進(jìn)和使用及處置不規(guī)范問題經(jīng)常出現(xiàn)。①部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不夠健全。有些單位固定資產(chǎn)未設(shè)專人管理，大部分單位（特別是小的單位）是由財(cái)務(wù)人員管理，管理職責(zé)不清晰，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立， 缺乏溝通和制約。沒有明確的職責(zé)分工。領(lǐng)用手續(xù)不齊全。②固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)手續(xù)不規(guī)范。例如某單位財(cái)務(wù)人員將購(gòu)買固定資產(chǎn)列入了某個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)中列支而未將固定資產(chǎn)入賬，也沒有領(lǐng)用手續(xù)。③未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度及處置不規(guī)范。有部分單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，誰(shuí)要使用固定資產(chǎn)就由誰(shuí)去購(gòu)買，沒有專人統(tǒng)一采購(gòu)，形成未及時(shí)入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符、超標(biāo)采購(gòu)等。有些單位報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)未報(bào)財(cái)政部門審批就自行處理。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失隱患大。在審計(jì)和省、市、縣的巡察中發(fā)現(xiàn)有些單位內(nèi)部控制制度不健全及制度執(zhí)行力度弱，特別是固定資產(chǎn)出租出借管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，資產(chǎn)流失隱患大。①出租固定資產(chǎn)（辦公室）簽訂合同過(guò)程中未結(jié)合《某人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)某縣行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)暫行規(guī)定的通知》“沒報(bào)財(cái)政部門審批”和“沒注明若政府規(guī)劃建設(shè)需要，無(wú)條件收回”。②沒有按合同協(xié)議內(nèi)容收取租金。③國(guó)有資產(chǎn)出租收入雖有上繳國(guó)庫(kù)但并沒有向稅務(wù)部門申報(bào)納稅。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理清查走過(guò)場(chǎng)。部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的種類較多、金額較大，資產(chǎn)清查是一項(xiàng)繁重、繁瑣的差事。由于歷史遺留下來(lái)的問題，再加上長(zhǎng)期以來(lái)重購(gòu)置輕管理的狀態(tài)，部分行政事業(yè)單位受人事編制管理限制有些單位沒有設(shè)財(cái)務(wù)崗位，有部分單位會(huì)計(jì)和出納或是派遺人員或是兼職人員，流動(dòng)性大，專業(yè)知識(shí)水平低，對(duì)資產(chǎn)清查意識(shí)淡薄，置身事外未能積極配合每年度的資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查往往都是“光打雷不下雨”，其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款掛賬的還在賬上掛著，走過(guò)場(chǎng)沒有及時(shí)變更資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)處于雜亂狀態(tài)，同時(shí)缺乏有效監(jiān)督，資產(chǎn)清查不了了之，該有的問題還繼續(xù)存在，單位資產(chǎn)底子不清晰。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理力度薄弱。部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大多缺乏有效的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重缺乏，很容易流失國(guó)有資產(chǎn)。從內(nèi)部監(jiān)督看，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度沒有按制度執(zhí)行，沒有專人管理，缺乏考核、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。從外部監(jiān)督看，審計(jì)、財(cái)政等國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門受人事部門編制制約人員有限、人力不足、工作繁雜，監(jiān)管部門的人員對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)不夠強(qiáng)。往往出現(xiàn)在各單位國(guó)有資產(chǎn)處置和報(bào)廢時(shí)未到實(shí)地查看、核對(duì)單位所報(bào)的資產(chǎn)，就直接批復(fù)，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，完善資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作制度，遵循相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依。明確單位各干部職工的工作職責(zé)，分工合理，善于發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)解決、糾正問題。加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。營(yíng)造好氛圍使單位的每個(gè)人都有管理、管好資產(chǎn)的意識(shí)，做好領(lǐng)導(dǎo)有力、管理到位、人人參與的良好工作氛圍中。例如：領(lǐng)導(dǎo)組織及管理層要發(fā)揮較強(qiáng)的引導(dǎo)、監(jiān)管等作用。領(lǐng)導(dǎo)組織及管理層在經(jīng)管工作開展前，要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)探究，對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，才能對(duì)常規(guī)問題進(jìn)行很好的把握。領(lǐng)導(dǎo)組織及管理層需貫徹落實(shí)整改責(zé)任，充分發(fā)揮帶頭作用，真正落實(shí)巡察整改主體責(zé)任，依據(jù)工作要求組建巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。“第一責(zé)任人”職位由局黨組書記擔(dān)任，小組組長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，然后依據(jù)反饋意見探究巡察情況的，分析引發(fā)管理問題的具體原因，及時(shí)召開小組會(huì)議或整改工作專題會(huì)，優(yōu)化管理思路，結(jié)合實(shí)際情況提出管控方案與整改催收。同時(shí)要求巡察整改小組能積極履行職責(zé)，起到示范、帶動(dòng)等作用，能結(jié)合具體工作事項(xiàng)進(jìn)行整改，并把各部門的工作內(nèi)容與責(zé)任細(xì)化，真實(shí)反饋出巡察問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)會(huì)議，把突出的問題認(rèn)真分析，提出相應(yīng)的整改方案，進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任，明確整改方向，從而保證整改工作取得良好成效。

2.健全制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，職責(zé)分明，管理到位。①及時(shí)完整建好資產(chǎn)賬。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門登記好資產(chǎn)卡片、清楚領(lǐng)用及使用情況，部門之間要經(jīng)常溝通，確保物、卡、賬相符。②明確單位各股室職責(zé)。財(cái)務(wù)部門做好單位資產(chǎn)的核算工作，監(jiān)督各股室按規(guī)定辦理資產(chǎn)各項(xiàng)手續(xù)。資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門不定期檢查各股室資產(chǎn)使用情況，是否有出現(xiàn)未入賬、毀損及報(bào)廢情況。確保單位資產(chǎn)核算及時(shí)、手續(xù)完整，做到賬實(shí)、賬賬相符。資產(chǎn)使用部門是資產(chǎn)的使用者更是直接管理者，要加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)管理責(zé)任感和管理重要性的認(rèn)識(shí)。使單位資產(chǎn)管理做到件件有人管、件件有人護(hù)。③各行政事業(yè)單位根據(jù)自身單位的實(shí)際情況，制定切合本單位資產(chǎn)管理方面的《財(cái)務(wù)管理制度》、《合同管理制度》、《政府采購(gòu)管理制度》、《收支管理制度》等制度，要求各股室嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，明確各股室的責(zé)任目標(biāo) ，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及使用部門齊抓共管，齊心協(xié)力，避免推卸責(zé)任。單位資產(chǎn)管理只靠制度是不夠的，須結(jié)合單位的獎(jiǎng)懲制度（如單位二級(jí)績(jī)效考核工作管理中就要增設(shè)資產(chǎn)管理這項(xiàng)考核指標(biāo)），對(duì)資產(chǎn)管理好使用好的股室及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的考慮因素。對(duì)資產(chǎn)管理不力形成資產(chǎn)損失的股室及個(gè)人給予賠償和處罰。做到有罰有獎(jiǎng)確保資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行所有權(quán)歸國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用權(quán)力的管理體制。國(guó)有資產(chǎn)管理不僅是一個(gè)單位或是一個(gè)部門的事情，應(yīng)加強(qiáng)各單位各部門聯(lián)動(dòng)，完善資產(chǎn)的監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。為了確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得成效，必需有一套完整有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理，確定專人管理，不定時(shí)地組織相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)和賬務(wù)進(jìn)行抽查，對(duì)出現(xiàn)的盤虧盤盈找出原因、及時(shí)處置。強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，定期或不定期的組織抽查，單位有報(bào)批報(bào)廢或報(bào)損的資產(chǎn)派專人到單位實(shí)地查看、核對(duì)、驗(yàn)證，促使縣直各單位各部門真正做到思想上高度重視，工作上執(zhí)行認(rèn)真，管理上長(zhǎng)抓不懈怠。應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度及資產(chǎn)管理的一、二級(jí)績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高資產(chǎn)管理的主動(dòng)性、積極性，真正使國(guó)有資產(chǎn)工作做到制度完善、執(zhí)行有力、職責(zé)分明、監(jiān)督有效。

此外，還需在實(shí)踐中重視各部門的協(xié)作意識(shí)與能力，要在實(shí)踐中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理問題進(jìn)一步分析，首先，通過(guò)對(duì)各部門工作內(nèi)容與職責(zé)細(xì)化處理，保證各環(huán)節(jié)中均具備專業(yè)的負(fù)責(zé)人，便于處理問題，實(shí)施防控措施。其次，依據(jù)工作內(nèi)容各部門相互交流，實(shí)踐中對(duì)具體問題處理，強(qiáng)化各部門協(xié)作意識(shí)與能力的同時(shí)，還能在實(shí)踐中相互督促，共同提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作綜合成效。再其次，積極開展日常交流活動(dòng)，選擇國(guó)有資產(chǎn)管理中較常見的問題詳細(xì)探究，各部門均能從自身工作職責(zé)方面仔細(xì)考慮，對(duì)常規(guī)化的國(guó)有資產(chǎn)管理問題不再片面化地分析，所編制的管控措施也與實(shí)際情況相符，在管理措施完善階段對(duì)具體問題處理，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展，強(qiáng)化行政事業(yè)單位綜合能力，凸顯自身職責(zé)與價(jià)值。

4.依據(jù)問題提出整改策略，保證管理成效。①開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，始終都能以問題為導(dǎo)向，能在實(shí)踐中對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行集中化的分析與整改。建議分析《<關(guān)于對(duì)中共屏南縣財(cái)政局黨組巡察情況的反饋意見>的整改方案》要點(diǎn)內(nèi)容，能把管理階段所遇到的問題與規(guī)則內(nèi)容對(duì)比分析，有針對(duì)性、依據(jù)性地編制整改措施，能對(duì)臺(tái)賬、賬號(hào)等工作嚴(yán)格監(jiān)管，要求所實(shí)施的整改措施必須與實(shí)際要求相符，既要較強(qiáng)的執(zhí)行性、操作性，又能通過(guò)工作內(nèi)容與職責(zé)細(xì)化，在問題處理階段就能找到負(fù)責(zé)部門及負(fù)責(zé)人，依據(jù)法律法規(guī)追究相應(yīng)的法律職責(zé)，始終都能重視國(guó)有資產(chǎn)的使用及監(jiān)管成效，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，減少不必要的消費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，把單位巡察及反饋階段所提出的意見逐條整改，也能保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作綜合成效。②保證巡察標(biāo)本兼治作用全面性發(fā)揮，還需把巡察整改制度與十九大精神貫徹落實(shí)。在新時(shí)代發(fā)展背景下，重視現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)從嚴(yán)治黨、改革發(fā)展的充分結(jié)合，依據(jù)工作內(nèi)容組建專業(yè)化的工作隊(duì)伍，提出具體問題，經(jīng)各部門多角度、全方面地分析，才能提出舉一反三的解決措施。再加上監(jiān)管機(jī)制的制定與實(shí)施，要求各單位要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)及審計(jì)職能，對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督。再堅(jiān)持 “ 兩 手抓 、 兩 促進(jìn)”，激發(fā)每位工作人員的熱情，保證工作質(zhì)量與效率的同時(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍與環(huán)境。把工作重心落實(shí)在實(shí)踐中，保證每個(gè)管理問題均具備解決措施，保證縣級(jí)行政事業(yè)單位綜合效益，提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)效性。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，我國(guó)政府部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作非常重視，并把工作重心放在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)踐管理上。行政事業(yè)單位在強(qiáng)化國(guó)有資源管理的實(shí)踐中不斷探索，加快建立并完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督以及營(yíng)運(yùn)體制等，在實(shí)踐中力求保證國(guó)有資產(chǎn)使用效率最大化，力求保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、良好地可持續(xù)發(fā)展。