福建省縣域單元體育場地發(fā)展水平測度

陳霞明

(泉州師范學院 體育學院，福建 泉州 362000)

2022年，中央一號文件明確指出，加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變[1]。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，滿足群眾運動健身需求，不僅有助于提升群眾生活品質(zhì)，也將為健康福建增添“健康砝碼”。體育場地是百姓進行健身活動、開展競技運動的物質(zhì)載體，是健全體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容。2022年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》進一步指出：到2025年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，人均體育場地面積達到2.6 m2[2]。這為“十四五”時期福建省各縣體育場地建設(shè)指明了方向，提供了標準。福建省體育場地建設(shè)與社會經(jīng)濟間存在顯著的協(xié)整關(guān)系，社會經(jīng)濟發(fā)展對體育場地建設(shè)有著正向顯著的影響[3]。第五次全國體育場地普查顯示，雖然福建省農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于歷史原因，農(nóng)村體育場地建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄[4]。隨著福建體育的全面推進，2003—2013年間，福建省體育場地取得了較快發(fā)展，但新建或改建的體育場地以“小型化”類型的建設(shè)為主，且場地發(fā)展速度低于人口增長[5]。至2013年底，福建省體育場地面積呈現(xiàn)東部沿海縣域增長快于內(nèi)陸山區(qū)，南部內(nèi)陸山區(qū)又快于北部的空間分布特征[6]；縣域體育場地的發(fā)展水平、品質(zhì)表現(xiàn)出比較穩(wěn)定的集聚特征，但近10年來該集聚程度正逐步“減弱”[7]。

以上研究成果為測度體育場地發(fā)展水平提供了有益參考與借鑒。然而當前對于體育場地發(fā)展水平綜合指標體系構(gòu)建仍不夠完善，現(xiàn)有研究指標對體育場地水平測度涵蓋面不足，無法對體育場地發(fā)展水平、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量進行綜合水平測評。《關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“建成體育強國強省”的遠景規(guī)劃及“統(tǒng)籌公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針[8]。站在開啟全面邁向社會主義現(xiàn)代化體育強省新征程的起點，需要科學謀劃縣域體育場地建設(shè)，促進全民健身公共服務(wù)均衡化，以期為建成體育強省、“健康福建”全方位高質(zhì)量發(fā)展超越奠定堅實基礎(chǔ)。鑒于此，本文依據(jù)全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查指標內(nèi)涵，從發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量層面9個具體測度指標構(gòu)建體育場地發(fā)展水平評價體系，基于3次統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行水平測度，梳理和總結(jié)當前福建省縣域單元體育場地建設(shè)發(fā)展水平，分析2003-2020年體育場地發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的變化特征，并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建新篇章具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、福建省縣域單元體育場地建設(shè)情況

體育場地包含體育訓練、比賽和健身活動的有效面積，含活動區(qū)(劃線區(qū))、安全區(qū)、緩沖區(qū)、無障礙區(qū)面積等[9]。2003、2013、2020年福建省縣域單元體育場地建設(shè)情況見表1。由表中可知，福建省縣域單元各項體育場地建設(shè)指標建設(shè)均取得了發(fā)展。2003-2020年間，各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式單位(不含解放軍、武警、鐵路系統(tǒng)；下同)新增投入使用的體育場地37 057個，年增長率達8.77%、比全省高了0.31%；場地面積增加1 900.38萬m2，年增長率達4.34%、比全省低0.67%；建筑面積增加202.66萬m2，年增長率達11.46%、比全省高2.26%；體育場地投資增加182.99億元，年增長率達33.69%、比全省高3.29%。目前，除了人均建筑面積和人均場地投資低于全省平均水平外，其他指標均高于全省平均水平，人均場地面積超額完成了《全民健身實施計劃(2016-2020年)》提出的人均體育場地面積達到2 m2的建設(shè)目標。

表1 福建省縣域單元體育場地建設(shè)情況

二、體育場地發(fā)展評價體系與測度方法

(一)體育場地發(fā)展水平評價體系構(gòu)建及說明

第五次全國體育場地普查公報公布了體育場地建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)，計算了平均每萬人擁有場地數(shù)量、人均場地面積和人均體育場地建設(shè)投入資金。第六次全國體育場地普查公報公布了數(shù)量、場地面積、室內(nèi)外場地數(shù)量面積總量，計算了平均每萬人擁有量和人均體育場地面積。2020年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)僅公布了全國體育場地總數(shù)量、總面積，計算出人均體育場地面積?？紤]到選取體育場地發(fā)展水平評價指標應(yīng)遵循科學性、代表性、易得性等原則[10]，本研究依托3次全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查通用技術(shù)指標數(shù)據(jù)，在魏德樣[7]、鐘武[11]、許月云[12-13]、李玏[14]等學者相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合體育場地建設(shè)實際，選取發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量2個維度評價體育場地發(fā)展水平。首先，人均體育場地面積是評價更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的主要指標，于是體育場地面積建設(shè)和人均場地面積發(fā)展成為政府、社會和學者的特別關(guān)注的重點。根據(jù)有效體育場地面積與建設(shè)數(shù)量之間的緊密關(guān)聯(lián)性，我們將其與體育場地數(shù)量建設(shè)聯(lián)合起來，共同反映體育場地發(fā)展數(shù)量水平的測定指標。其次，統(tǒng)計調(diào)查指標顯示建筑面積指室內(nèi)體育場地的建筑面積或室外體育場地附屬設(shè)施及服務(wù)用房的建筑面積，固定資產(chǎn)投資指建造體育場地或購置相關(guān)固定資產(chǎn)的總投資[9]。因此，在同等條件下，室內(nèi)場地建設(shè)、建筑面積、投資合計等在一定層面上折射出體育場地品質(zhì)建設(shè)情況，于是我們選取每萬人擁有室內(nèi)場地數(shù)量、人均室內(nèi)場地面積、人均建筑面積、平均單個場地投資額、平均單位場地面積投資額指標作為測度體育場地發(fā)展質(zhì)量的測定指標，具體綜合評價指標見表2。

表2 體育場地發(fā)展水平評價指標

(二)數(shù)據(jù)選取、處理與測度

1.數(shù)據(jù)來源 數(shù)據(jù)主要來源于《第五次全國體育場地普查》《第六次全國體育場地普查》《全國體育場地常態(tài)普查系統(tǒng)(2020版)》中福建省統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，常住人口數(shù)據(jù)來源于福建省統(tǒng)計年鑒2004、2014、2021年。由于縣級政府作為貫徹落實國家方針、政策的最小執(zhí)行機關(guān)，負責本縣域各項資金投入、統(tǒng)籌基本公共服務(wù)、明確公共服務(wù)責任分工、維護本縣社會公平；且地級市與縣級市在公共服務(wù)財政制度上有所區(qū)別，因此研究樣本選取除了福建省各區(qū)(如倉山區(qū)、豐澤區(qū)等)和縣級市(如福清市、晉江市等)外的其余43個縣級數(shù)據(jù)，暫不包括金門縣。其中場地數(shù)量和場地面積數(shù)據(jù)為直接獲取的總量指標，其余測定指標均為計算獲得的相對指標。

2.數(shù)據(jù)處理 在構(gòu)建一個綜合指標評價體系時，需要確定各相關(guān)指標的權(quán)重。為了減小指標測度偏差和忽視研究者的主觀意圖，本文采用熵權(quán)法進行客觀賦權(quán)。熵權(quán)法的具體步驟如下：

首先，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。由于本文所選指標均屬于正向指標，于是標準化處理公式如下：

(1)

其中:Xij表示第i縣的第j個指標的數(shù)據(jù)；i=1,2,…，m;j=1,2,…，n；Yij為各指標數(shù)據(jù)標準化后的對應(yīng)值。

第二，確定各測度指標的權(quán)重。采用熵權(quán)法的客觀評價方法，即從各測度項指標值的變異程度，計算出各單項指標的權(quán)重，公式為：

(2)

根據(jù)信息熵計算公式，分別計算出各個指標的權(quán)重，具體公式為：

(3)

信息冗余值公式為：

dj=1-ej。

(4)

按照信息熵計算公式，計算出各個指標的權(quán)重公式為：

(5)

其中：ej為指標j的信息熵，dj為指標j的信息冗余度，ωj為指標j指標的權(quán)重。

第三，對各維度指數(shù)進行綜合測度。根據(jù)已計算出的指標權(quán)重和標準化值，通過加權(quán)計算得出體育場地發(fā)展水平綜合指數(shù)和各維度指數(shù)，公式為：

(6)

其中：Li為縣域i的單元體育場地發(fā)展水平指數(shù)。Li越大，表明縣域單元體育場地發(fā)展水平越高；Li越小，表明縣域單元體育場地發(fā)展水平越低。

三、評價結(jié)果分析

(一)福建省層面體育場地發(fā)展水平及變化特征

2003-2020年福建省縣域單元體育場地發(fā)展水平綜合指數(shù)及各維度指數(shù)見圖1。由圖中可知，福建省縣域單元體育場地整體水平顯著提高。2003年福建省縣域單元體育場地建設(shè)水平綜合指數(shù)僅1.870 9，2020年已增加至11.761 2。從指數(shù)的年增度來看，2003-2020年場地發(fā)展水平綜合指數(shù)年增速達11.42%。由于2003年場地發(fā)展水平整體較低，因此2003-2013年增速較快，達到12.54%；2013-2020年場地發(fā)展水平則進入了較為平穩(wěn)的增長階段，年增速達到9.84%。近年來，福建省體育局把建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施作為重要任務(wù)、民生工程進行抓緊抓實抓細，連續(xù)20年將體育場地設(shè)施建設(shè)列入省委省政府為民辦實事項目加以落實。隨著“農(nóng)民健身工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育健身場所”“青少年校外體育活動中心”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”“全民健身場地設(shè)施建設(shè)項目”等項目的陸續(xù)推進，截至2019年，已完成了1.4萬余個農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，實現(xiàn)了福建省行政村全覆蓋[15]。

從發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量維度來看，福建省縣域單元體育場地兩個維度建設(shè)水平出現(xiàn)明顯的分叉特征。2003-2020年間發(fā)展數(shù)量指數(shù)>發(fā)展質(zhì)量指數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展數(shù)量指數(shù)<發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。其中，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由2003-2013年每年以19.08%的增速快速增長，調(diào)整為2013-2020年每年以11.39%的增速穩(wěn)定增長。究其原因，一方面是與省體育局把大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)作為福建省體育工作的一項主要任務(wù)有關(guān)。在縣域單元體育體育場地建設(shè)中，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，把縣域單元體育場地建設(shè)與村小學、村文化室、黨員活動室、老年活動中心、科技培訓站等設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。截至2014年底，從彩票公益金撥款4 000多萬元為全省202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心。另一方面與福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代文明實踐中心建設(shè)有關(guān)。2016年，福建省將體育場地與“基層綜合性文化服務(wù)中心”進行融合建設(shè)，其中村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基本標準要求戶籍人口在300人以下的村必須建設(shè)室內(nèi)面積不低于80 m2、室外場地不低于200 m2的村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心；有效地助推了福建省縣域單元體育場地的提質(zhì)增量建設(shè)。截至2019年底，福建省基層綜合性文化服務(wù)中心功能整合完成率達99.6%，基層綜合性文化服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋[16]。

(二)縣域單元層面體育場地發(fā)展水平及特征

本研究測算了2003-2020年福建省43個縣體育場地建設(shè)綜合指數(shù)，具體見表3。從表中發(fā)展綜合指數(shù)水平來看，2003-2020年福建省各縣體育場地發(fā)展水平均呈現(xiàn)逐步遞增的態(tài)勢，且存在非均衡特征。“十三五”期間，43個縣政府都制定了《全民健身實施計劃(2016-2020)》，將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作納入政府工作報告，將全民健身體育場地建設(shè)與維護經(jīng)費納入財政預(yù)算，并將體育場地設(shè)施建設(shè)作為為民辦實事項目加以推進，省、市、縣的精準施策、扎實推進有效地促進體育場地的建設(shè)發(fā)展。但由于受到各地財政能力和體彩公益金籌集能力不同，雖然平均綜合指數(shù)漲幅達0.230 0，平均年增速達13.05%；但綜合指數(shù)漲幅0.107 5～0.538 8，年增速5.06%～27.54%，最大漲幅、年增速是最小漲幅、年增速的5倍以上。其中，明溪、沙縣、建寧、連江、閩侯、光澤、上杭、大田、永春、清流等14個縣綜合指數(shù)漲幅在0.25以上，平均綜合指數(shù)增幅達0.323 2，平均年增速達15.55%，為漲幅較快的第一梯隊；柘榮、尤溪、閩清、寧化等13個縣綜合指數(shù)漲幅在0.19～0.25，平均綜合指數(shù)增幅達0.216 5，平均年增速達14.36%，為漲幅第二梯隊；云霄、古田、仙游、惠安等16個縣綜合指數(shù)漲幅在0.10～0.19，平均綜合指數(shù)增幅達0.159 5，平均年增速達9.80%，位居漲幅第三梯隊。

表3 福建省各縣體育場地發(fā)展水平綜合指數(shù)及排序

2003-2020年體育場地發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量維度測度(圖2)顯示，福建省縣域單元體育場地發(fā)展數(shù)量增長幅度>發(fā)展質(zhì)量，且更為均衡。其中，2003-2020年間各地發(fā)展數(shù)量測度指數(shù)均值為0.077 7，方差值為0.032 6；發(fā)展質(zhì)量測度指數(shù)均值為0.070 2，方差值為0.038 1。

首先，體育場地發(fā)展水平高的明溪、閩侯、連江、沙縣、將樂、建寧、上杭、永春，它們綜合指數(shù)在0.313 8～0.582 3。這8個地方重視體育場地數(shù)量和體育場地質(zhì)量建設(shè)的整體提高，如明溪、沙縣、上杭和永春都是2021年獲得福建省第一屆全民運動健身示范縣[17]。為了申報獲批，政府以創(chuàng)建全民健身模范市縣為抓手，制定本地區(qū)的全民運動健身模范市創(chuàng)建總體規(guī)劃和實施方案，并把創(chuàng)建工作納入當?shù)卣甓让裆鷮嵤录右酝七M，從覆蓋率、二代室外健身器材及智能體育設(shè)施等具體工作中推進體育場地建設(shè)，有力地推進了該縣體育場地數(shù)量與質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展。第二，在體育場地發(fā)展水平較高的大田、安溪、光澤、泰寧、尤溪、閩清、永泰等20個縣中，除了大田、安溪、漳浦較為重視整體發(fā)展外，其他縣域均出現(xiàn)部分維度表現(xiàn)突出但同時存在一些弱項的特點。例如，惠安縣體育場地總體建設(shè)得到發(fā)展，但發(fā)展質(zhì)量指數(shù)排名下降了16位，其發(fā)展質(zhì)量建設(shè)表現(xiàn)出明顯不足的態(tài)勢。第三，體育場地發(fā)展水平較低的松溪、古田、周寧、屏南、長汀、政和、羅源、華安等15個縣，其多數(shù)測度指標指數(shù)均位于全省靠后位置。其中，政和、松溪、屏南、東山縣發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量均位居后5位，其建設(shè)短板尤為明顯，亟需從發(fā)展總量層面去提升，進而改善群眾的體育鍛煉環(huán)境。

四、結(jié)論和建議

(一)結(jié)論

2003年以來福建省縣域單元體育場地發(fā)展水平顯著提升；尤其在2013年以后，縣域單元體育場地建設(shè)發(fā)展更為明顯，數(shù)量與質(zhì)量結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。各縣體育場地兩個維度均取得了不同程度發(fā)展，但各縣域體育場地質(zhì)量建設(shè)仍然有待提高，且非均衡發(fā)展特征較為明顯。可見，強化全民健身公共服務(wù)職能，制定縣域單元體育場地供給專項規(guī)劃，成為新時期促進縣域單元體育場地建設(shè)發(fā)展的重點；豐富體育場地多元供給主體是動力，強化體育場地建設(shè)監(jiān)督管理是關(guān)鍵。新時期開啟之際構(gòu)建一個更高水平的體育場地公共服務(wù)體系，將有效助力健康福建的高質(zhì)量超越。

(二)建議

1.加強規(guī)劃領(lǐng)航，促進體育場地建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 新時期必須對縣域公共體育場地設(shè)施發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，完善城鄉(xiāng)均等化的公共體育場地設(shè)施服務(wù)體系。建立縣域“四級”公共體育場地設(shè)施體系，即縣級以“兩場一館一步道”建設(shè)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級以“一園一中心”建設(shè)為重點，行政村(社區(qū))級以“口袋公園”建設(shè)為中點，村莊(小區(qū))級以“活動角”建設(shè)為延伸；同時，鼓勵學校企事業(yè)等單位體育場地設(shè)施向社會有序開放，鼓勵社會經(jīng)營性健身場館(俱樂部)通過政府采購項目為群眾開啟公益性公共服務(wù)。逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、村莊(小區(qū))“四級”縣級公共體育場地服務(wù)網(wǎng)，并實現(xiàn)體育場地服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準的統(tǒng)一銜接。

2.強化資金扶持，推進體育場地服務(wù)提質(zhì)增效 首先，統(tǒng)籌專項資金集聚公共場地設(shè)施配置，擴大優(yōu)質(zhì)場地設(shè)施供給。在縣域體育事業(yè)發(fā)展進程中，財政部門應(yīng)增加縣域全民健身公共場地設(shè)施建設(shè)的投入，并對缺損、存在問題的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身活動中心”“青少年校外體育活動中心”等公共設(shè)施進行及時的修補和升級，以滿足居民日益增長的健身需求。其次，設(shè)立專項資金打造縣域體育場地公共服務(wù)平臺，提升全縣體育場地服務(wù)的信息化程度，促使城鄉(xiāng)體育場地公共服務(wù)供給相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.細化政策標準，加快體育場地融合發(fā)展 第一，細化非體育用地建設(shè)審批手續(xù)，解決社會力量建設(shè)體育場地的難題。如為了激勵社會資本借助未使用的土地建設(shè)臨時體育場地，政府應(yīng)細化利用非體育用地建設(shè)臨時性或永久性體育場地設(shè)施的審批許可手續(xù)。第二，細化融合建設(shè)審批手續(xù)，解決各部門協(xié)同建設(shè)體育場地的難題。政府應(yīng)出臺在不改變、不影響主要用地性質(zhì)用途的前提下，探索依據(jù)兼容用地辦理相關(guān)手續(xù)，而不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)則由各方協(xié)商確定[18]。第三，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村聚居區(qū)體育設(shè)施相關(guān)配建標準，推進全縣城鄉(xiāng)小區(qū)10分鐘健身生態(tài)圈建設(shè)。新建的集聚居住小區(qū)、安置小區(qū)、移民小區(qū)等建設(shè)中應(yīng)適當引入城市小區(qū)“四同步”建設(shè)管理制度，促進縣域體育場地公共服務(wù)均等化發(fā)展。

4.堅持開放共享，打造“運動”“活動”一體化空間建設(shè) 一是拓展體育場地服務(wù)邊界，增強體育場地的全民健身公共服務(wù)供給。依托補齊5 000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系行動，打造體育與教育融為一體化的健身活動中心、農(nóng)村青少年戶外活動中心等場地設(shè)施建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)場地設(shè)施資源進縣里。二是挖掘體育場地服務(wù)功能，優(yōu)化全縣體育場地公共服務(wù)供給。充分利用縣域現(xiàn)有山地、林地，濕地、生態(tài)綠地、河湖水系等自然資源，推進“體育+公園”建設(shè)，著力打造覆蓋全生命周期的生活性、休閑性、健身性綜合休閑公園、口袋公園、健身活動角等，讓運動與活動交相輝映、健身活動中心與生態(tài)公園相得益彰。