返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評估的實證分析與對策
——以陜西省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的調研為例

牟 小 剛

(中共漢中市委黨校， 陜西 漢中 723000)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2020年全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1 010萬人，同比增長19%，形成了農(nóng)民工、大學生、退役軍人、婦女4支創(chuàng)業(yè)隊伍，平均每個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)[1]。2021年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1 120萬人，創(chuàng)業(yè)項目80%以上是一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了各類生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，使城鄉(xiāng)之間形成人才互動、要素互動、信息技術互動的融合發(fā)展新格局，將鄉(xiāng)村資源轉化為鄉(xiāng)村資產(chǎn)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民共同致富。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、“公司+農(nóng)戶”模式，將小農(nóng)戶與大市場、分散農(nóng)業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)有效對接，不僅為農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也為脫貧戶創(chuàng)造持久穩(wěn)定的收入來源，更為解決相對貧困提供重要支撐。近年來，黨中央、國務院高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，制定出臺了系統(tǒng)完備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，如《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)、《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》(發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號)等，分別從加大政策支持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強創(chuàng)業(yè)服務、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等方面提出具體措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。陜西省委省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為全省重大戰(zhàn)略任務進行謀劃實施，從簡化市場準入、落實減稅降費、加大小額擔保貸款、落實用地用電、構建眾創(chuàng)空間等方面給予創(chuàng)業(yè)者政策扶持。全省初步建立起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“組織領導體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、工作考核體系”[2]。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獲得實實在在的政策支持。當前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是否都了解和掌握政策信息？創(chuàng)業(yè)政策實施效果如何？創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化改進的重點在哪？上述問題的解決對于陜西省通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，高質量發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重要現(xiàn)實意義。

一、 創(chuàng)業(yè)政策績效評估研究概述

政策績效評估是對特定政策實施過程和效果的評價，它可以檢驗政策落實的效果,及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定、政策落實中的偏差,為政策的進一步優(yōu)化提供可靠依據(jù),實現(xiàn)政策資源的合理、有效配置[3]31。相關學者對創(chuàng)業(yè)政策績效評估做了許多研究。包云娜(2020)認為，政策評估應具有連續(xù)性和完整性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估應包括政策制定、政策執(zhí)行和政策效果三個目標層[4]。薛浩和陳桂香(2016)通過文獻法確定大學生創(chuàng)業(yè)政策績效評價的共識性指標，認為大學生創(chuàng)業(yè)政策評估應遵循可比性、全面性、綜合性、綜觀性的原則，評估標準應包括效率性、效益性、公平性、回應性、執(zhí)行力[5]。斯蒂文森和倫德斯特羅姆(Stevenson、Lundstrom，2001)圍繞動機、機會、技能三個要素，提出了創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析框架的MOS模型(1)MOS模型是瑞典學者Lundstrom 和Stevenson(2001)通過對瑞典、美國等10個國家創(chuàng)業(yè)政策的考察，指出創(chuàng)業(yè)政策體系包括三大核心要素：創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)技能，并提出創(chuàng)業(yè)政策體系的六個維度：促進創(chuàng)業(yè)文化政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、減少進入障礙政策、啟動資金扶持政策、創(chuàng)業(yè)商務支持政策和特殊群體扶持政策。,該模型從創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)促進、減少障礙、啟動支持、啟動融資、目標群體政策6個維度對創(chuàng)業(yè)政策績效進行測度[6]。卿濤和古銀華(2014)基于GEM模型(2)GEM模型(全球創(chuàng)業(yè)觀察)是美國百森商學院和英國倫敦商學院于1997 年共同發(fā)起成立的研究項目，旨在研究全球創(chuàng)業(yè)活動的態(tài)勢和變化，分析各國創(chuàng)業(yè)活動的動機、行為、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及政府政策等因素，從而發(fā)掘國家創(chuàng)業(yè)活動的驅動力以及創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長之間的作用機制。和MOS模型，構建從創(chuàng)業(yè)成長階段、創(chuàng)業(yè)政策領域、創(chuàng)業(yè)政策層次“三維一體”的創(chuàng)業(yè)政策評估體系，并根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)政策的層次、內容，運用內容分析法進行綜合評價[7]。肖瀟和汪濤(2015)從創(chuàng)業(yè)文化政策、創(chuàng)業(yè)教育政策、減少障礙政策、資金扶持政策、商務支持政策五大類創(chuàng)業(yè)政策，構建大學生創(chuàng)業(yè)政策評估體系[8]。胡俊波(2014) 根據(jù)美國顧客滿意度指數(shù)(ACSI)評價模型，從創(chuàng)業(yè)政策知曉度、政策利用度、政策利用難易度、政策滿意度、政策重要度五個維度構建了一個反映創(chuàng)業(yè)政策宣傳、推廣、落實、反饋四個環(huán)節(jié)在內的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策評估體系基本架構[9]。侯俊華和丁志成(2016)基于江西省324個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的調查表明，政策信息的獲取是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策實施的前提，政策的落實力度與針對性是影響政策實施效果的關鍵因素[10]。杜躍平和馬晶晶(2016)基于陜西省西安市、寶雞市、咸陽市近300 家科技創(chuàng)新型企業(yè)的調查數(shù)據(jù)，運用分層回歸法檢驗了創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)公共政策知曉度及公共服務程序、服務人員素質對政策滿意度的作用，結果表明，提高創(chuàng)業(yè)者的政策了解程度有助于提升創(chuàng)業(yè)者對政策的滿意度，而政策滿意度的提升又有助于政府公共服務在創(chuàng)業(yè)績效上得到更大體現(xiàn)[11]。

綜上所述，當前學者對創(chuàng)業(yè)政策績效評估研究多集中于創(chuàng)業(yè)政策制定、執(zhí)行環(huán)節(jié)，未將政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中的政府機構工作效率考慮進去，而政府機構工作效率的提升有助于實現(xiàn)政府和創(chuàng)業(yè)者之間的良性互動，降低政策的執(zhí)行成本，提高政策的實施效果。鑒于此，本文在借鑒參考以往學者研究成果的基礎上，在評價指標方面將政府機構工作效率考慮進去，為完善創(chuàng)業(yè)政策績效評估指標設計提供新思路。

二、 研究數(shù)據(jù)來源與指標體系

(一)數(shù)據(jù)來源與樣本的總體情況

本文所采用的全部數(shù)據(jù)來自于課題組對陜西省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的問卷調查。調查內容涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的總體情況，以及對創(chuàng)業(yè)政策宣傳、落實、效果環(huán)節(jié)主要內容的反饋。調查方式采取線上線下相結合：一方面，按照發(fā)改就業(yè)〔2016〕395號、發(fā)改就業(yè)〔2016〕2640號、發(fā)改就業(yè)〔2017〕1848號文件通知，在韓城市、扶風縣、鎮(zhèn)巴縣、西鄉(xiāng)縣、石泉縣、洛南縣6個結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)，依靠社會關系網(wǎng)絡將通過“問卷星”平臺制作好的問卷鏈接或二維碼發(fā)送給創(chuàng)業(yè)者；另一方面，按照陜人社發(fā)〔2017〕43號、陜人社發(fā)〔2019〕43號文件通知，在漢中市西鄉(xiāng)縣五豐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、漢中市略陽縣工業(yè)園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、寶雞市隴縣關山草原返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、安康市滿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)4個“陜西省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”進行線下問卷調查。線上線下共調查231個創(chuàng)業(yè)者，獲得有效問卷231份，有效率100%。

231個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中男性創(chuàng)業(yè)者占比59.3%，高出女性18.6個百分點。創(chuàng)業(yè)者年齡段主要集中于31～50歲，其中，31～40歲年齡段的創(chuàng)業(yè)者占比最多，為38.5%。大專及以上學歷的創(chuàng)業(yè)者占比59.3%，表明當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的整體文化水平較高。多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都具有一定技能和外出務工經(jīng)歷。在經(jīng)營形式上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要以成立個體工商戶和私營企業(yè)為主, 企業(yè)規(guī)模較小，私營企業(yè)占比37.2%，其次是個體工商戶占比32.5%。在行業(yè)選擇上，種植養(yǎng)殖行業(yè)占比41.1%，表明農(nóng)業(yè)依然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者關注的主要領域。

(二)指標體系的建構

通過詳細梳理近十年來黨中央、國務院、陜西省政府發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策文件，深入分析文件中的政策類型、具體舉措。同時，以CSSCI 來源期刊為文獻檢索來源，將與創(chuàng)業(yè)政策績效評估研究主題密切相關的文獻作為基礎，在綜合分析胡俊波(2014)[9]、侯俊華和丁志成(2016)[10]、朱紅根等(2011)[12]的研究成果基礎上，結合實地調研，構建出基于滿意度的創(chuàng)業(yè)政策績效評估指標體系(見表1)。該指標體系包含政策宣傳、政策執(zhí)行、政策效果三個一級指標，一級指標政策宣傳下包含政策知曉度、獲取政策信息便利度兩個二級指標；政策執(zhí)行下包含創(chuàng)業(yè)培訓、降低創(chuàng)業(yè)門檻等11個二級指標；政策效果下包含創(chuàng)業(yè)氛圍、對周邊群眾帶動效應兩個二級指標。

表1 基于滿意度的創(chuàng)業(yè)政策績效評估指標體系

三、 實證分析

(一)主成分分析

本文采用李克特(Likert)五級量表對表1中的15個指標進行評價等級測量，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對各指標評價按1～5分等級量表分類。運用SPSS22.0進行主成分分析，Cronbach,s 系數(shù)值為0.947，KMO 檢驗值為0.946，Bartlett 球形檢驗的卡方統(tǒng)計值等于2 645.933，且P=0.000<0.01，說明15個評價指標測驗結果的一致性、穩(wěn)定性、可靠性較高。按照Kaiser特征值大于1提取新因子，旋轉方法為最大方差法，得到2個新因子可以解釋原數(shù)據(jù)變量65.875%的變異量，把各指標的因子得分系數(shù)乘以對應方差貢獻率后求和，再除以累計方差貢獻率，可得到每個指標的因子總得分系數(shù)(見表2)，將各個指標的因子總得分作為其關注度指標值。

表2 成分得分系數(shù)矩陣

(二)創(chuàng)業(yè)政策滿意度測量

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對政策滿意度的評價來自于獲得政策支持后的直接感受，既可以表明創(chuàng)業(yè)者享受和利用相關扶持政策的具體情況，也可以反映創(chuàng)業(yè)政策在受眾群體中發(fā)揮的實際效果以及存在的問題，從而為政策優(yōu)化提供參考?；趩柧碚{查數(shù)據(jù)，利用公式(1)計算各指標的評價分值，并將各個指標的評價分值作為其滿意度指標值。

公式(1)

公式(1)中，Si表示第i個指標的評價分值，mj表示第j個評價等級的量表分值，pij表示第i個指標在第j個評價等級上的樣本數(shù)量占總樣本數(shù)量比例。15個指標滿意度評價分值，如表3所示。

表3 各指標的評價分值

(三)四分圖模型分析

四分圖模型又稱重要因素推導模型，是一種定量和定性相結合的診斷模型[13]。本文15個評估指標有滿意度和關注度兩個屬性，分別由各指標評價分值和因子總得分表示。圖1中兩條相互垂直的參考線將坐標分為四個象限，每個象限代表不同滿意度和關注度組合，交點是各指標評價分值的均值和因子總得分均值組成，坐標點位為(3.112，0.062)，再根據(jù)各指標兩個屬性分值，將15個指標的坐標點位標注于四分象限圖中，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)業(yè)政策滿意度和關注度四分象限圖

第一象限——優(yōu)勢區(qū)。落在這一區(qū)域的指標是創(chuàng)業(yè)培訓(X3)、降低創(chuàng)業(yè)門檻(X4)、建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)(X5)、綠色通道(X6)、公共服務(X7)、信息咨詢(X9)、稅費減免(X10)、信貸扶持(X11)，代表創(chuàng)業(yè)者對這些政策的高關注度和高滿意度，這些政策對創(chuàng)業(yè)者是重要的關鍵性因素，政府需要重點強化這些政策的優(yōu)勢，以進一步提高政策實施成效和創(chuàng)業(yè)者的政策滿意度。第二象限——改進區(qū)。落在這一區(qū)域的指標是項目支持(X8)、用地優(yōu)惠(X12)，代表創(chuàng)業(yè)者對這些政策的高關注度和低滿意度，這些政策對創(chuàng)業(yè)者也是重要的關鍵性因素，但滿意度較低，說明政策在執(zhí)行過程中還有待于完善，需要重點改進。第三象限——機會區(qū)。落在這一區(qū)域的指標是政策知曉度(X1)、獲取政策信息便利度(X2)、創(chuàng)業(yè)氛圍(X14)、對周邊群眾帶動效應(X15)，代表創(chuàng)業(yè)者對這些因素的低關注度和低滿意度。創(chuàng)業(yè)政策實施的前提是創(chuàng)業(yè)者能夠了解、熟悉并掌握政策內涵，而且周邊創(chuàng)業(yè)氛圍越濃厚，越能吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從調查結果看，不知道或聽說但不了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占36.4%，了解一些的占46.8%，了解大部分或很熟悉的僅占16.9%，說明政策宣傳不到位。從創(chuàng)業(yè)氛圍看，認為周邊創(chuàng)業(yè)氛圍很好的僅占4.3%。因此，政府需要對這些因素予以重點關注，從中挖掘出提升政策績效的機會點。第四象限——維持區(qū)。落在這一區(qū)域的指標是政府機構工作效率(X13)，代表創(chuàng)業(yè)者對這個因素的低關注度和高滿意度，屬于次要優(yōu)勢，政府可繼續(xù)保持其優(yōu)勢，進一步提升工作效率，使之向第一象限——優(yōu)勢區(qū)變化。

四、 研究結論與對策建議

(一)研究結論

通過以上測量與分析研究得到以下結論：(1)創(chuàng)業(yè)培訓、降低創(chuàng)業(yè)門檻、建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)、綠色通道、公共服務、信息咨詢、稅費減免、信貸扶持政策對創(chuàng)業(yè)者是重要的關鍵性因素，政府需要重點強化這些政策的優(yōu)勢，以進一步提高政策實施成效和創(chuàng)業(yè)者對政策的滿意度。(2)項目支持、用地優(yōu)惠政策對創(chuàng)業(yè)者也是重要的關鍵性因素，但由于滿意度較低，政府需要在這兩方面重點改進。(3)從調查結果看，政府需要對創(chuàng)業(yè)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)氛圍營造重點關注，從中挖掘出提升政策績效的機會點。(4)在政府機構工作效率方面，政府可繼續(xù)保持其優(yōu)勢，但需要加強提升，使之向優(yōu)勢區(qū)變化。

(二)對策建議

1. 加大財稅金融支持和創(chuàng)業(yè)用地保障

一是加大財稅支持。地方財政每年新增預算安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；稹ⅹ勓a資金和貼息資金，對返鄉(xiāng)領(創(chuàng))辦小微企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合條件的及時落實獎補政策；對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。將各項稅費優(yōu)惠政策進行梳理匯編，借助稅務微信公眾號、稅務部門門戶網(wǎng)站集中發(fā)布各類稅收優(yōu)惠政策；同時，充分利用線上線下各種渠道收集本地創(chuàng)業(yè)主體對政策推送的意見建議，對于痛點、堵點問題及時匯總反饋，進一步提高推送精準度。二是創(chuàng)新金融服務。商業(yè)銀行主動加強與稅務部門協(xié)同合作，定期召開“稅銀企”互動座談會，了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金需求、介紹“銀稅互動”信貸產(chǎn)品；稅務部門在依法合規(guī)和企業(yè)授權的情況下，將企業(yè)的部分納稅信息提交給銀行或政府性融資擔保機構，幫助企業(yè)將納稅信用轉化為融資信用。同時，完善商業(yè)銀行、擔保機構、保險公司等多方參與的市場化風險分擔機制，鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款保證保險產(chǎn)品，優(yōu)化“保險+信貸”模式。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者融資輔導中心，對創(chuàng)業(yè)者進行融資輔導，提供多種選項融資方案，并幫助向金融機構申請貸款，為資金供需雙方搭建溝通橋梁。三是強化創(chuàng)業(yè)用地保障。根據(jù)多數(shù)創(chuàng)業(yè)者選擇從事種植養(yǎng)殖行業(yè)的特點，大力支持返鄉(xiāng)人員以土地流轉形式，使用一般耕地發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)；探索“公司+現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)+創(chuàng)業(yè)者”模式，各地方政府可在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設標準化、自動化、智能化養(yǎng)殖小區(qū)，解決養(yǎng)殖戶創(chuàng)業(yè)者用地問題[14]；對不符合設施農(nóng)業(yè)用地條件的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，協(xié)助做好建設用地報批工作的協(xié)調推進，助力企業(yè)盡快投產(chǎn)。

2. 完善創(chuàng)業(yè)服務保障運行機制

堅持問題導向、目標導向和結果導向相統(tǒng)一，持續(xù)深化行政審批制度改革和“證照分離”改革，全面推行“不見面”辦事、“集成辦理 ”等制度，對創(chuàng)業(yè)主體申請辦理的業(yè)務事項，凡符合規(guī)定且手續(xù)完備的，應當按照服務承諾的時限辦結；對符合規(guī)定但手續(xù)有欠缺的，將政策的原則性和工作靈活性有效結合，從企業(yè)角度出發(fā)，提出解決辦法或做出相應調整。加強政務決策、政務執(zhí)行、監(jiān)督誠信和社會治理誠信建設，強化基層領導干部的責任意識，對于承諾的各種政策要逐一落實落地，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對政府及公職人員的信任度，以維護政府的公信力。探索實施一名干部、一個服務單位聯(lián)系一個創(chuàng)業(yè)項目的“一對一”幫扶機制，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務，并幫助解決項目落地中的各種困難。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人員等組成的專家團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導、技術指導、法律咨詢和跟蹤服務等。

3. 加強對創(chuàng)業(yè)政策的宣傳推廣

要擴大政策宣傳、做好政策解讀，充分利用各類信息平臺、融媒體、政務窗口及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策，或將各類創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施范圍、實施對象、實施要點統(tǒng)一匯編成冊發(fā)放到村鎮(zhèn)、擴散到群眾，以暢通政策知曉渠道、明確政策措施要點，減少政策出臺后的信息不對稱。同時，加強不同部門間的工作協(xié)同，協(xié)調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，做好政策成效評估和后續(xù)政策優(yōu)化，確保各項創(chuàng)業(yè)扶持政策有效傳導至創(chuàng)業(yè)主體。依托政府“智慧就業(yè)”服務平臺，建立人力資源部門與外出人員直接聯(lián)絡機制，動態(tài)掌握外出人員返鄉(xiāng)狀況，持續(xù)加大本地創(chuàng)業(yè)政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宣傳力度。要加強典型示范，圍繞為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效顯著、帶動就業(yè)效果明顯的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀企業(yè)家，授予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標兵”，予以表彰獎勵，進行深度宣傳推介，并組織進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗宣講，以激勵其他創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)信心，吸引帶動更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4. 健全對創(chuàng)業(yè)工作的考核激勵機制

將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入縣(區(qū))鄉(xiāng)村振興工作考核范圍，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、下基層調研天數(shù)、吸引多少外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引入創(chuàng)業(yè)投資額度、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班次等作為基層政府鄉(xiāng)村振興工作年度考核重要內容，并將上述工作落實情況實行常態(tài)化督查，定期督辦問效，避免“文件在抽屜、政策在科室”，確保政策實實在在貫徹到基層、宣傳到個人，確保在引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面有實實在在的成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用發(fā)揮突出的鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)(基地)及經(jīng)營主體加大獎勵力度，授予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地”或“創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”等榮譽稱號；加強對機關工作的考核與監(jiān)督，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實不到位、工作推進不力、成效不明顯的縣(區(qū))及部門予以通報，倒逼工作落實 。