大同市云州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策研究

董利霞，閆利東，杜娟娟

（1.大同市平城區(qū)水務(wù)局，山西 大同 037006；2.大同市云州區(qū)水務(wù)局，山西 大同 037300；3.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024）

云州區(qū)位于山西省北部，隸屬于大同市，下轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，習(xí)近平總書記盛贊的“小黃花大產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)水美鄉(xiāng)村示范縣和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群地。云州區(qū)分屬桑干河和洋河兩個(gè)流域，桑干河流域面積1 457 km2，洋河流域面積45 km2，區(qū)域內(nèi)有大型水庫(kù)1座、小型水庫(kù)15座，引水工程46處，提水工程20處。云州區(qū)1956—2000年系列的水資源總量為9 280.8萬m3，人均水資源量485 m3，低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3的極度缺水界線，屬于水資源匱乏地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾會(huì)越來越尖銳，將成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用和保護(hù)，落實(shí)“四定”原則，是實(shí)現(xiàn)水安全保障、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1 云州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，云州區(qū)以節(jié)水優(yōu)先方針為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，將水資源節(jié)約保護(hù)和管理工作放在了重要的位置，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見成效。

為加強(qiáng)云州區(qū)節(jié)水型城市建設(shè)工作，云州區(qū)區(qū)委辦公室印發(fā)了《大同市云州區(qū)水務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（云州辦字〔2019〕27號(hào)），云州區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)約用水工作，管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確。云州區(qū)近年來嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和節(jié)水“三同時(shí)”管理，強(qiáng)化用水定額管理，在水資源論證、取水許可等工作中嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，近2年完成了“三條紅線”考核指標(biāo)，最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果均為良好。

根據(jù)山西省水利廳《山西省水利廳關(guān)于印發(fā)2021年山西省水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作要點(diǎn)的通知》（晉水節(jié)水〔2021〕45號(hào)）文件精神，云州區(qū)被列為2021年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)縣（區(qū)）。因此，應(yīng)在充分了解云州區(qū)節(jié)水型建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，探討縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開展過程中采取的主要措施，提出下一步工作重點(diǎn)，為達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的落實(shí)提出科學(xué)依據(jù)。

2 達(dá)標(biāo)建設(shè)存在的問題

近年來，云州區(qū)在節(jié)約用水方面開展了一系列工作，初見成效。但因水資源量不足，且仍然存在用水效率不高等問題，水資源形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，在達(dá)標(biāo)建設(shè)過程中仍存在以下問題：

2.1 節(jié)水機(jī)制體制及制度建設(shè)仍需加強(qiáng)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅僅是某個(gè)部門的事情，而是需要政府主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，目前還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)僅是水利部門的事情，一定程度上影響了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利開展。云州區(qū)目前仍未形成完善的節(jié)水管理體系，在部分環(huán)節(jié)仍需加強(qiáng)制度建設(shè)。

2.2 節(jié)水工程技術(shù)及管理水平有待提升

在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源利用等節(jié)水方面仍存在短板，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)布局，著力加強(qiáng)節(jié)水管理能力，提升節(jié)水設(shè)施水平。

2.3 節(jié)水載體建設(shè)需大力加強(qiáng)

目前云州區(qū)節(jié)水載體建設(shè)方面較為薄弱，需大力開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型居民小區(qū)的載體創(chuàng)建工作。

3 節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)主要措施

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理機(jī)制體制建設(shè)

成立節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，繼續(xù)完善和理順政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，水利、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)好各部門、各行業(yè)間的職能關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化節(jié)水目標(biāo)考核；狠抓工作督查，責(zé)成區(qū)委、區(qū)政府不定期對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦，建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，有力地推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)。

3.2 規(guī)范水資源管理，完善制度建設(shè)

結(jié)合云州區(qū)實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，研究制定云州區(qū)節(jié)水、水資源綜合利用等實(shí)施辦法和考核辦法，因此，根據(jù)實(shí)際需制定并落實(shí)《云州區(qū)節(jié)約用水管理辦法》《云州區(qū)節(jié)約用水“三同時(shí)”管理辦法》《云州區(qū)用水定額管理辦法》《云州區(qū)非居民用水定額累進(jìn)加價(jià)制度管理辦法》、《云州區(qū)用水計(jì)量管理辦法》《云州區(qū)再生水利用管理辦法》《云州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)制度。

3.3 規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目布局，提升節(jié)水設(shè)施水平

農(nóng)業(yè)節(jié)水：云州區(qū)以提高灌溉水有效利用系數(shù)為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，結(jié)合云州區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程體系，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率不低于80%；結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，繼續(xù)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，完善節(jié)水計(jì)量，提升農(nóng)業(yè)灌溉的現(xiàn)代化水平。

工業(yè)節(jié)水：根據(jù)云州區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，在重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水工作的同時(shí)，要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)，推行“清潔生產(chǎn)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，保證工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%。工業(yè)用水要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)、四到位”制度，鼓勵(lì)各企業(yè)積極開展水平衡測(cè)試，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水：在全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)期間，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步控制城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率，管網(wǎng)漏損率降低到10%以下；全面組織開展公共場(chǎng)所、居民家庭生活節(jié)水器具普及工作，大幅提高全區(qū)節(jié)水器具普及率，全面提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。

非常規(guī)水源利用：再生水利用方面，對(duì)于高耗水、高污染企業(yè)優(yōu)先配置再生水，河道外生態(tài)用水限制增加新鮮水，要通過政策支持和引導(dǎo)對(duì)利用非常規(guī)水的用戶給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼，加大再生水資源的利用率；利用云州區(qū)水美鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理回用于生態(tài)的力度。在云州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的初始階段，要積極推進(jìn)雨水資料的集蓄利用，將雨水資源補(bǔ)充生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)灌溉。

3.4 大力推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，發(fā)揮節(jié)水示范引領(lǐng)作用

云州區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮節(jié)水載體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建工作，將高耗水重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率提高到50%以上，將節(jié)水型居民小區(qū)建成率提高至20%以上；黨政機(jī)關(guān)、大中小學(xué)校、大中型灌區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水標(biāo)桿和水效領(lǐng)跑者。

3.5 開展多種形式的節(jié)水宣傳，提升全面節(jié)水意識(shí)

保持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳工作常態(tài)化，加強(qiáng)節(jié)水宣傳和教育力度，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。充分利用多種多樣的宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的重要性和必要性，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

4 總結(jié)

目前云州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作已初顯成效，但在節(jié)水機(jī)制體制及制度建設(shè)、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水工程技術(shù)及管理水平等方面還存在不足。下一階段將繼續(xù)全面落實(shí)水資源剛性約束和集約節(jié)約利用，建立常態(tài)化節(jié)水聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用等方面加大投資力度，進(jìn)一步提升節(jié)水設(shè)施現(xiàn)代化水平；補(bǔ)齊節(jié)水型載體創(chuàng)建的短板，通過創(chuàng)建節(jié)水型載體建設(shè)工作，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)約用水的效果；通過全方位節(jié)水體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效的鞏固與提升。