忻州市全面推行河湖長制工作綜述

2016年底，忻州市按照中央、省委、省政府的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了全面推行河長制工作。2017年12月，忻州市全面建立河長制工作體系，并通過省級驗(yàn)收。2018年12月，忻州市建立湖長制工作體系。五年來，忻州市委、市政府始終把推進(jìn)河湖長制工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要抓手，持續(xù)深化改革舉措，不斷加大工作力度，全市河湖管理保護(hù)工作取得顯著成效。

一、主要工作成效

（一）組織體系日趨完善

按照黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的基本原則，忻州市在實(shí)踐中，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，逐步完善了以河長湖長為核心的工作組織體系。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2019年，市級率先實(shí)行“雙總河長”，市委書記、市長同時(shí)擔(dān)任市總河長。2021年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對河湖長制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府印發(fā)通知，對全市河湖長制工作組織體系作出調(diào)整，明確要求市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任本級總河長，“雙總河長”制在全市全面推行。

二是落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。市水利局在機(jī)構(gòu)改革中將原市河長制辦公室工作站更名為市河長制辦公室服務(wù)中心，作為獨(dú)立法人單位予以保留，主要職能就是承擔(dān)市河長制辦公室的日常工作。各縣在機(jī)構(gòu)大幅精簡的情況下，調(diào)整或保留了河長制辦公室日常工作機(jī)構(gòu)，與縣級水利發(fā)展中心實(shí)行一套人馬兩塊牌子的運(yùn)行模式。

三是完善管護(hù)體系。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃調(diào)整情況，及時(shí)對各級河長進(jìn)行了調(diào)整。目前，全市共設(shè)立各級河長2 779名，其中：市級8名、縣級125名、鄉(xiāng)級419名、村級2 227名。為強(qiáng)化河湖日常巡查管護(hù)工作，忻州市2019年建立起“河長+河長助理+河湖巡查員”的工作模式，落實(shí)河長助理128名，聘用基層巡查員1 378名。

（二）制度機(jī)制不斷創(chuàng)新

隨著河湖長制工作的深入開展，我市對“六項(xiàng)工作制度”先后進(jìn)行了兩次修訂，并積極探索建立了多項(xiàng)新的工作制度和機(jī)制。

一是分層級出臺了十項(xiàng)工作制度。按照工作制度的實(shí)施范圍和對象的不同，由市政府出臺了市級會(huì)議、河湖長巡查、成員單位工作規(guī)則、工作督察、工作考核五項(xiàng)制度；由市河長辦出臺了聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享、信息報(bào)送、公文處理、工作驗(yàn)收五項(xiàng)制度。

二是探索建立了部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。我市先后建立了市河長辦主要成員單位合署辦公機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、“河湖長+檢察長”、打擊涉河湖違法違規(guī)問題聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等。2021年，根據(jù)國務(wù)院、省政府調(diào)整完善河湖長制聯(lián)席會(huì)議的精神，及時(shí)調(diào)整市級局際聯(lián)席會(huì)議制度，召集人由市副總河長、河長辦主任擔(dān)任。

三是細(xì)化了河湖日常管護(hù)辦法。2019年，市政府根據(jù)河道管理?xiàng)l例和河湖長制工作要求，出臺了河湖日常巡查管理辦法。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化，出臺了《河道內(nèi)禁止種植、放牧等行為的規(guī)定》《河道采砂管理辦法》《河道巡查員管理細(xì)則》等。

（三）基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)

管理界限不清、現(xiàn)狀情況不明、管理保護(hù)沒有依據(jù)和規(guī)劃，是制約河湖管理保護(hù)工作的基礎(chǔ)性問題。近年來，忻州市下大力氣，加大投入，全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的情況有了很大改觀。

一是完成了河湖管理范圍劃定工作。2020年6月，按照水利部、省水利廳要求，完成了境內(nèi)流域面積50 km2以上的154條河流和3個(gè)湖泊的管理范圍劃界工作，成果由縣級人民政府進(jìn)行了公告。同時(shí)，積極配合黃委、省水利廳完成了黃河、汾河、滹沱河劃界成果的認(rèn)定和公告工作。

二是編制了“一河（湖）一策”方案。2018年，全市完成了境內(nèi)154條河流和3個(gè)湖泊的“一河（湖）一策”，建立了“一河（湖）一檔”。2021年，組織對“一河（湖）一策”方案的實(shí)施情況進(jìn)行了全面梳理、修訂。

三是編制了河流管理保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。完成了6條規(guī)模以上河流的岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作、4條主要河流的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、37條200 km2以上河流的防洪能力提升總體方案。

（四）專項(xiàng)整治成效顯著

2018年以來，忻州市以河湖長制為抓手，持續(xù)開展了“清四亂”、“清河行動(dòng)”、“黃河采砂專項(xiàng)整治”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，極大地改善了全市河湖面貌。

一是河湖“清四亂”專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，開展大起底大排查大整治，細(xì)化完善了問題整改銷號程序、備案掛賬管理方法，大力消除問題存量、堅(jiān)決遏制問題增量。五年來，500多處問題得到有效整改，13處歷史遺留問題制定了整改方案，明確了整改時(shí)限、責(zé)任人。

二是“清河行動(dòng)”。2019年起，“清河行動(dòng)”明確作為水利部門的常規(guī)工作，持續(xù)深入推進(jìn)。期間，我市針對主要河流特點(diǎn)，開展了汾河流域清理“黑河、臭河、垃圾河”專項(xiàng)行動(dòng)，在滹沱河流域開展了水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。目前，全市已累計(jì)清理阻水林木及高稈作物51.62 hm2、違章房屋0.67萬m2、其他違章建筑物3.7萬多m2、非法采砂29處（不含黃河）、淤泥153萬余m2、垃圾等違章堆積物約105萬余m2。

三是黃河河道非法采砂專項(xiàng)整治。2018年6月，按照水利部、省河長辦的部署和要求，我市集中開展了黃河非法采砂整治，徹底清除了歷史上形成的38處非法采砂點(diǎn)，封存采砂船44條，清理砂（石）料74萬余m3，清理渣石、垃圾6.5萬余m3，平整河床15處及河岸25 km，填埋砂坑8處，拆除違規(guī)圍河造地3處，拆除各類臨時(shí)建筑物和違章建筑物68處。

二、典型做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）抓住關(guān)鍵，切實(shí)落實(shí)各級河湖長責(zé)任。河湖長是河湖長制的靈魂，是最關(guān)鍵的要素。忻州市堅(jiān)持把落實(shí)河湖長責(zé)任作為首要任務(wù)，大力推動(dòng)河湖長履職盡責(zé)。在推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作中，明確規(guī)定問題完成整改后要有縣、鄉(xiāng)、村三級河長簽字確認(rèn)才能銷號，以此倒逼河長落實(shí)整治責(zé)任。2021年，經(jīng)報(bào)請市總河長同意，對未能按時(shí)審核簽字的45名縣級河長發(fā)出履職提醒函，督促他們對所負(fù)責(zé)河流存在的問題進(jìn)行全面梳理，并認(rèn)真研究整改方案，現(xiàn)場調(diào)研整改情況，確保了“清四亂”專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化整改，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作提升。督導(dǎo)檢查是查找不足，改進(jìn)工作的契機(jī)。忻州市高度重視中央、省委、省政府歷次督導(dǎo)，在對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行立查立改，堅(jiān)決糾正的基礎(chǔ)上，舉一反三，全面排查工作中存在的問題，集中進(jìn)行整改，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提升工作水平。截至目前，水利部、黃委、海委、省河長辦、省水利廳暗訪、督查反饋的問題均按要求完成整改或制定整改方案。市河長辦及時(shí)抓住上級督查的有利時(shí)機(jī)，督促指導(dǎo)各縣開展問題排查整治，取得了很好的成效。保德縣在整改水利部反饋的13處黃河“四亂”問題的過程中，經(jīng)深入排查，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)了黃河干流上的其他5處問題，一并完成了整改，受到了水利部、黃委的一致肯定。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障任務(wù)落實(shí)。安排十次不如問責(zé)一次，問責(zé)是推進(jìn)工作最為有力的方式之一。忻州市在工作中牢牢把握這一點(diǎn)，對因不認(rèn)真履職、履職不到位發(fā)生問題或產(chǎn)生不良后果的責(zé)任人，特別是河長，堅(jiān)決按照河長制有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。針對黃河忻州段存在的河道采砂問題，河曲、保德兩縣領(lǐng)導(dǎo)分別對黃河采砂管理責(zé)任人進(jìn)行了集體約談，共約談2次，約談22人。忻府區(qū)對存在違法堆積、侵占部分河道建設(shè)加工砂設(shè)施等違法情況的牧馬河高崖底段河長和有關(guān)部門共20名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)處理，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。寧武縣對發(fā)生破壞河道、垃圾侵占河道事件的新堡河縣、鄉(xiāng)、村級河長進(jìn)行誡勉談話，給予所在村支部書記免職處分。

三、下一步工作思路

（一）不斷深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化工作體系、制度和機(jī)制。按照“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護(hù)有效”的總要求，逐步建立符合忻州實(shí)際的，行之有效的河湖管理保護(hù)機(jī)制。運(yùn)用法治思維，進(jìn)一步完善河湖長制法規(guī)體系，擴(kuò)大流域保護(hù)地方立法范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河長湖長職責(zé)法定，不斷提升河湖管理保護(hù)工作水平。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力解決河湖管理保護(hù)突出問題。持續(xù)推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，鞏固提升我市水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化落實(shí)各級河湖長巡查責(zé)任，全面摸清河湖管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，協(xié)調(diào)解決影響河湖健康的突出問題。推動(dòng)落實(shí)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，著力解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)各級各部門履職盡責(zé)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，特別是日?？己?，要突出對各級河湖長履職情況、主要成員單位工作完成情況、各縣（市、區(qū)）問題整改情況的日常監(jiān)督和考核，強(qiáng)化責(zé)任意識，引導(dǎo)各級各部門不斷加強(qiáng)河湖管理保護(hù)日常工作。

（四）加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖的良好氛圍。要繼續(xù)加大政策法規(guī)宣傳力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)注水資源保護(hù)，河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。要暢通舉報(bào)渠道，繼續(xù)優(yōu)化涉河湖問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾參與到河湖長制監(jiān)督工作中。