山西省沁河“一河一策”方案修編淺析

馬 芳

（山西省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山西 太原 030024）

2018年1月山西省編制了《山西省沁河“一河一策”方案（2018—2020年）》，河長(zhǎng)制工作經(jīng)過(guò)三年的逐步推進(jìn)，河流管理和治理的階段性目標(biāo)和任務(wù)已基本完成。但隨著河湖管理和治理理念的逐步轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的要求不斷提升，河長(zhǎng)制各成員單位職責(zé)轉(zhuǎn)變，河湖存在的問(wèn)題進(jìn)一步梳理，2021年對(duì)其進(jìn)行修編，完成《山西省沁河“一河一策”方案（2021—2023年）》，指導(dǎo)和落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求。

1 沁河概況

沁河屬于黃河的1級(jí)支流，源于山西省太岳山東麓的二郎神溝、經(jīng)沁源縣、安澤縣、沁水縣、陽(yáng)城縣，在澤州拴驢泉流進(jìn)河南省，于武陟縣南賈村匯入黃河。沁河全長(zhǎng)將近500 km，山西省境內(nèi)全長(zhǎng)363 km、流域面積12 304 km2?，F(xiàn)沁河干流上建有大型水庫(kù)張峰水庫(kù)、中型水庫(kù)和川水庫(kù)和26座中小型水電站。《山西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（DB 14/67-2019）確定沁河干流水環(huán)境功能以水源保護(hù)為主，水質(zhì)要求為Ⅱ～Ⅲ類。依據(jù)《山西省沁河“一河一策”方案（2018—2020年）》，沁河實(shí)施了河流管理和治理的三年行動(dòng)方案，河流管理和治理的階段性目標(biāo)和任務(wù)已基本完成。在2020年，其干流段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已無(wú)法檢測(cè)到劣Ⅴ類水體，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例大于85%，干流水質(zhì)完成省定目標(biāo)要求。

2 河流現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 河流現(xiàn)狀

（1）水資源保護(hù)：現(xiàn)階段干流沿線5個(gè)縣總用水量接近3億m3，以地表取水為主，主要用途是工業(yè)農(nóng)業(yè)用水。依據(jù)長(zhǎng)治市、臨汾市和晉城市3個(gè)地級(jí)市人民政府發(fā)布的最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)，明確了各縣用水總量控制紅線，2020年各縣用水量均未超過(guò)總量控制紅線，用水效率均達(dá)標(biāo)。

（2）水域岸線管理保護(hù)：2020年6月各縣沁河干流段河道管理范圍劃界工作已完成，但土地確權(quán)工作尚未完成；防洪體系基本完善，鄉(xiāng)村河段存在個(gè)別區(qū)域不達(dá)標(biāo)問(wèn)題；各縣認(rèn)真開(kāi)展了清河專項(xiàng)行動(dòng)，黃委、水利廳等下發(fā)的“四亂”問(wèn)題清單已全部銷號(hào)，河流面貌明顯改善。

（3）水污染防治：干流區(qū)域的入河排污口調(diào)查工作已經(jīng)全面完成，存在面源污染問(wèn)題，主要污染源包括沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染（雨污分流不徹底）、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和旅游區(qū)污染。

（4）水環(huán)境：2020年干流段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已無(wú)法檢測(cè)到劣Ⅴ類水體，除龍頭斷面8月份COD超標(biāo)外，其余斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上，總體保持優(yōu)良。水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例大于85%，完成省定目標(biāo)要求。

（5）水生態(tài)：2018—2020年實(shí)測(cè)徑流資料的統(tǒng)計(jì)分析，近三年無(wú)全河斷流現(xiàn)象，但近年來(lái)由于和川水庫(kù)攔蓄調(diào)水影響，壩下河道內(nèi)水量較少，水面萎縮嚴(yán)重；兩岸水土流失以輕度為主。

2.2 存在問(wèn)題

（1）水資源保護(hù)。干流沿線沁源縣和安澤縣尚未開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。張峰水庫(kù)已向晉城市供水，但飲用水源地保護(hù)范圍未劃分。

（2）水域岸線管理保護(hù)。各縣河道范圍內(nèi)土地確權(quán)工作尚未完成；巡河制度未常態(tài)化，河道“四亂”問(wèn)題偶發(fā)性現(xiàn)象依然存在。

（3）水污染防治。沁河沿線涉水排污企業(yè)雖已完成排污口整治，但企業(yè)排水監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不成熟，應(yīng)急處理能力較差；沁河沿線人口分布相對(duì)集中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，已建有污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集率不高、雨污分流不徹底；沿線農(nóng)村居民耕作施肥、灌溉、生活排污、畜禽養(yǎng)殖、垃圾無(wú)序傾倒等造成面源污染問(wèn)題；沁河沿線多有依水而建的農(nóng)家樂(lè)、民俗村、旅游風(fēng)景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，有水污染隱患。

（4）水環(huán)境。沁河干流上部分國(guó)控?cái)嗝嫖磳?shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)控制斷面偶有不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

（5）水生態(tài)。沁河干流修建水電站和水庫(kù)，在發(fā)揮供水、發(fā)電效益的同時(shí)，存在擠占河道生態(tài)流量問(wèn)題，飛嶺站現(xiàn)狀生態(tài)水量不滿足需求；局部河段存在采砂、圍墾、傾倒廢棄物等侵占河道、污染水質(zhì)現(xiàn)象；已建防洪堤防岸坡覆土后未綠化，生態(tài)環(huán)境差；干流沿線煤炭和煤層氣開(kāi)采導(dǎo)致流域局部地段地表、地下水水位降低，排水處理不規(guī)范影響水質(zhì)。

3 管理保護(hù)措施

3.1 水資源保護(hù)措施

3.1.1 繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

各縣將“三條紅線”控制指標(biāo)落實(shí)情況納入社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水效率、建設(shè)水資源綜合調(diào)度系統(tǒng)、污水處理廠配套建設(shè)再生水利用設(shè)施等措施，截至2023年將流域水資源總量控制在3.5億m3。

3.1.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)，并對(duì)造成的水循環(huán)條件破壞進(jìn)行修復(fù)

根據(jù)沁水盆地煤層氣田開(kāi)發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃，合理確定沁水盆地煤層氣開(kāi)采規(guī)模，科學(xué)合理地規(guī)劃煤層氣開(kāi)采區(qū)域，強(qiáng)化項(xiàng)目水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，降低煤層氣開(kāi)采對(duì)地下水的破壞。同時(shí)開(kāi)展對(duì)煤層氣開(kāi)采修復(fù)措施的研究。

3.1.3 飲用水源保護(hù)

完成張峰水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，逐步實(shí)施張峰水庫(kù)水源地規(guī)范化建設(shè)。

3.2 水域岸線管理保護(hù)措施

3.2.1 推進(jìn)河道確權(quán)工作

在經(jīng)政府公告的沁河確權(quán)劃界報(bào)告基礎(chǔ)上，水利、自然資源局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)配合，積極探索河道管理范圍內(nèi)耕地、林地、建設(shè)用地與水域轉(zhuǎn)化變更的途徑和程序，最終確定河道、包括水利設(shè)施及附屬建筑物的管理范圍。將沁河水域岸線保護(hù)內(nèi)容納入省國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格用途管制。

3.2.2 河道防洪體系建設(shè)

各縣配合省、市關(guān)于沁河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃、“百里沁河經(jīng)濟(jì)帶”等規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)沁河防洪體系建設(shè)。

3.2.3 鞏固“清四亂”成果

開(kāi)展沁河流域“清四亂”大起底、大排查、大整治活動(dòng)，基本消除“四亂”存量，堅(jiān)決遏制增量，健全常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制；創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法體制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊涉河違法犯罪行為；推動(dòng)巡河履職成為常態(tài)，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，定期組織日常巡查，不定期組織專項(xiàng)整治，鞏固“清四亂”成果。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 工業(yè)污染防治措施

各縣建立沿河排污口監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)排污行業(yè)水污染防治設(shè)施深度治理改造，對(duì)已完成水污染防治設(shè)施深度治理的行業(yè)開(kāi)展“回頭看”，確保工業(yè)廢水處理率、達(dá)標(biāo)率、達(dá)量率達(dá)到100%；加快企業(yè)高鹽廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造及再生水回用系統(tǒng)建設(shè)；工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)盡可能修建雨水蓄積利用設(shè)施，進(jìn)行雨污排水收集管網(wǎng)的分流改造，杜絕雨水排放口偷排生產(chǎn)廢水行為；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，開(kāi)展涉水企業(yè)專項(xiàng)排查整治，嚴(yán)防利用汛期直排或偷排工業(yè)廢水，逐步完善工業(yè)企業(yè)排水和風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.3.2 城鎮(zhèn)生活污染防治

沁源縣沁河鎮(zhèn)、安澤縣府城鎮(zhèn)完成雨污分流改造，污水管網(wǎng)全覆蓋；構(gòu)建建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造試點(diǎn)工作，截至2023年，各縣沿河90%以上的建制鎮(zhèn)將完成生活污水處理設(shè)施的建設(shè)；有條件的污水處理廠出口建設(shè)小型濕地。

3.3.3 農(nóng)村生活污染防治

農(nóng)村生活污水處理：結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，各縣對(duì)水源地周邊、干流沿線3 km以內(nèi)的行政村生活污水依據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、地形等因素布設(shè)污水處理設(shè)施，杜絕農(nóng)村生活污水直排入河；保障80%以上污水處理設(shè)施正常使用。

農(nóng)村生活垃圾處理：各縣對(duì)水源地周邊、干流沿線3 km以內(nèi)的行政村，每個(gè)村配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾箱，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人”的制度，最終實(shí)現(xiàn)“戶分類，村收集、清運(yùn)，鎮(zhèn)處理”的模式。

3.3.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治

農(nóng)業(yè)耕作：各縣繼續(xù)推行化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量行動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水管理，退水渠除雨季外閘壩采取封堵措施，以免灌溉退水進(jìn)河。有條件區(qū)域建設(shè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

畜禽養(yǎng)殖：引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)飼料、獸醫(yī)等投入品使用；優(yōu)化養(yǎng)種業(yè)布局，推動(dòng)糞污還田利用；推廣糞便污水資源化利用，發(fā)展畜禽有機(jī)肥加工企業(yè)建設(shè)。

3.3.5 旅游區(qū)污染防治

涉水旅游區(qū)建設(shè)實(shí)用的污水、垃圾處理系統(tǒng)，封堵其直排入河口，禁止任何形式的隨意傾倒垃圾現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 水環(huán)境防治措施

安澤縣、陽(yáng)城縣分別在二郎神溝斷面、潤(rùn)城斷面建設(shè)地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；各縣維護(hù)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)良好運(yùn)行，建立長(zhǎng)效水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制；推動(dòng)沁河支流“一河一策”方案的落實(shí)，確保各支流匯入沁河的水質(zhì)均滿足相應(yīng)河段功能區(qū)水質(zhì)要求，

3.5 水生態(tài)修復(fù)措施

3.5.1 生態(tài)流量保障措施

按照《沁河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》中的調(diào)度方案，結(jié)合沁河干流蓄水工程布置、取用水情況，留足河道生態(tài)用水，必要時(shí)利用和川引水樞紐工程和張峰水庫(kù)等水利工程實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，保障生態(tài)流量。

3.5.2 強(qiáng)化河岸生態(tài)建設(shè)

沁河干流段有條件區(qū)域，堤外100 m范圍內(nèi)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，堤內(nèi)建設(shè)濕地，保護(hù)水域及其岸線空間；水域范圍內(nèi)種植蘆葦、美人蕉、香蒲等當(dāng)?shù)剡m宜的親水、喜濕水生植物，兩岸建設(shè)鳥(niǎo)類棲息地；河道內(nèi)依據(jù)水量恢復(fù)情況實(shí)施凈水漁業(yè)養(yǎng)殖、水生生物增殖放流措施，逐步改善水生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)論與建議

沁河屬于省管河流，流經(jīng)3個(gè)地級(jí)市，涉及5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，落實(shí)一河一策的重點(diǎn)和難點(diǎn)是各級(jí)政府的聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)共治。經(jīng)過(guò)3年來(lái)各級(jí)河長(zhǎng)辦、相關(guān)行政管理部門(mén)、各類企業(yè)、社會(huì)民眾的共同努力，用水總量達(dá)標(biāo)、水質(zhì)總體保持優(yōu)良、河道面貌明顯改善，河流治理已取得明顯成效?，F(xiàn)階段需針對(duì)不同河段明確治理側(cè)重點(diǎn)，提出針對(duì)性強(qiáng)的措施，完成河長(zhǎng)制的工作要求。此外，沁河支流眾多，治河時(shí)要樹(shù)立先治污后治河、先支流后干流的理念，重視流域的生態(tài)修復(fù)，協(xié)同發(fā)展。