晉中市全面推行河湖長制工作綜述

五年來，晉中市積極踐行新發(fā)展理念，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想及關于治水興水的重要論述，認真落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話以及兩次視察山西重要講話重要指示，充分發(fā)揮河湖長制的“抓手”作用，統(tǒng)籌推進水資源管理和保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和河湖執(zhí)法監(jiān)管各項工作，打造出一批河暢水清、岸綠景美、健康宜居的幸福河湖。

一、健全體制機制，形成治水合力

一是加強組織領導。晉中市于2017年全面建立河長制，設立了市縣鄉(xiāng)三級河長工作體系，2018年根據(jù)實際，將河長制延伸至村級，2019年經過進一步深化河長制改革，形成了河湖長、河湖長助理、巡河員、河湖警長、檢察長齊抓共管的工作體系。特別是2020年以后，各級黨委進入到河長制體系之中，市、縣、鄉(xiāng)三級黨政一把手分別擔任本級雙總河長，高位推進涉河湖相關工作，河湖長制的作用得到進一步提升。全市共設有市級河長7名，縣級河長95名，鄉(xiāng)級河長195名、村級河長1 324名、市、縣河長助理91名、河湖警長156名、檢察院聯(lián)絡員12名、巡河員968名，在市、縣河長辦的綜合協(xié)調下，統(tǒng)籌推進各項工作。五年來各級河長率先垂范、以上率下、身體力行，從巡河工作入手，累計巡河30余萬次，發(fā)現(xiàn)處置問題2萬余處，組織召開協(xié)調部署會400余次，統(tǒng)籌推進河長制六大任務的落實。

二是完善制度建設。制定出臺了市級河長會議制度、信息報送制度、信息共享制度、工作督查制度、河長巡查工作制度等17項制度；推進“河湖長+N”管理模式，壓實河湖長、河湖警長、河湖檢察官、巡河員職責；落實聯(lián)席會議制度，組織上下游、左右岸的地域聯(lián)席會議，共商重大項目建設，推進重大問題的解決；開展部門間聯(lián)席會議，共享信息，共商對策，統(tǒng)一調度，建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，形成共治共管合力。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。為進一步提升河湖管護能力，推進河湖管護現(xiàn)代化水平，晉中市按照進一步深化河長制改革“關于加快推進河長制信息化管理平臺建設要求”，結合工作實際，自主研發(fā)建設了河長制數(shù)字可視化信息平臺，實現(xiàn)了“天地一體”的河湖智慧化動態(tài)監(jiān)管。平臺包含了“水系一張圖”、OA辦公系統(tǒng)、問題現(xiàn)場復核、無人機巡查展示、固定攝像頭AI識別、軌跡定位等功能。實現(xiàn)了各類信息的便捷化查詢、分類匯總和電子化應用，解決了河湖劃界成果電子化應用難題，推進了河湖岸線問題、“四亂”問題的動態(tài)監(jiān)管程度，極大提升了河湖管護的能力和效率。

四是強化考核問責。河長制建立之初，晉中市將全面落實河長制作為全市目標責任制考核的一項重要內容，也作為干部晉升的一項重要依據(jù)。根據(jù)河湖長履職、部門分工、年度工作要點，結合各年度河湖長制工作開展實際，以問題和目標為導向，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。通過日?？己撕湍杲K考核相結合，既正向激勵、樹立標桿，強化示范引領，又反向約束、形成震懾，倒逼各級河長辦發(fā)揮好牽頭抓總作用，真正做到問責激勵兩端發(fā)力，形成一級抓一級、層層抓落實、一級對一級負責的工作格局，推動河湖長制從“有名”向“有實”“有能”轉變。

二、緊盯突出難點，推進水質提升

晉中市地處山西中部，屬溫帶大陸季風氣候，大部分地區(qū)位于北方半干旱地區(qū)，水資源分布空間與時間不均衡，多數(shù)河流屬于季節(jié)性河流，河流自凈能力較差。加之歷史欠賬較多，河流水質普遍較差。河長制成立之初，全市11個國省考斷面中有3個為劣Ⅴ類，3個國考斷面中有2個不達標。2017年以來，以河長制為抓手，全市打響了水污染攻堅戰(zhàn)，通過壓責任、上項目、強管理，全力推進全市水污染防治各項工作。實施了城市生活污水和工業(yè)聚集區(qū)污水處理廠提標改造、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造、畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施建設、黑臭水體治理、農村生活污水收集處理設施建設、農業(yè)面源污染防治、河道綜合治理等項目建設，全市河流水質得到顯著提升，至2020年底，全市河流水質均有不同程度提升，24個地表水水質監(jiān)測斷面全部退出劣Ⅴ類，水質優(yōu)良斷面由河長制建立之初的12處提升至14處，水質斷面達標率由50%提升至95.65%。特別是太榆退水渠水質污染問題，太榆退水渠是晉中市城區(qū)最主要的污水和汛期洪水的通道。由于歷史欠賬較多，太榆退水渠是長期影響汾河水質的主要污染源之一。也正因為此，在河長制實施后，省、市兩級將此退水渠納入河長制管理范圍之中。近年來，我市持續(xù)加大了該區(qū)域的基礎設施建設，先后完成了正陽污水二廠擴容、提效改造、滯洪區(qū)建設、污水收集管網(wǎng)建設等工程，太榆退水渠水質得到顯著提升，在2021年1—9月水質監(jiān)測中，太榆退水渠東賈斷面水質達到地表水Ⅳ類標準，高于地表水Ⅴ類考核標準。昔日臭氣熏天的水渠得到徹底整治，水鳥、魚類開始到此繁衍生息，脆弱的生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

三、堅持示范引領，打造幸福河湖

為貫徹落實習近平總書記視察山西重要指示要求和省委、省政府“兩山七河一流域”“五湖治理”總體部署，圍繞建設汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”目標，堅持示范引領、分批建設的原則，以汾河、瀟河、龍城片區(qū)為重點，以河流為紐帶，實施百里汾河、百里瀟河、龍城區(qū)域、云竹湖區(qū)域“三個百里”廊帶建設和云竹湖生態(tài)修復治理項目，實施山水林田湖草沙一體化治理，建成了水清流暢的生態(tài)河流、暢通便捷的生態(tài)綠道、賞心悅目的彩色林帶、休閑健身的體驗帶、詩情畫意的文化帶、開放創(chuàng)新的產業(yè)帶。使百里汾河、百里瀟河、百里龍城區(qū)域以及云竹湖形成一個“生態(tài)、生產、生活”三生空間有機相融，功能業(yè)態(tài)充滿活力的新興片區(qū)，為全省河湖生態(tài)修復打造可復制、可推廣的晉中治河模式。

四、深化專項行動，攜手整治疑難問題

針對河湖存在的突出問題，晉中市有的放矢組織專項行動，包括：針對垃圾圍河問題，開展了水污染攻堅戰(zhàn)清河行動；圍繞汾河核心區(qū)干流“安全蓄水、干凈蓄水、成功蓄水”，開展的保障汾河生態(tài)修復核心區(qū)干流蓄水行動；圍繞消除汾河流域黑河、臭河、垃圾河，開展的汾河流域“清三河”專項行動；為保障河道生態(tài)基流，在全市范圍內開展的“保清流”專項行動；為杜絕出現(xiàn)違規(guī)排污事件，開展的入河排污口緊急排查行動；為保障河流安全度汛，開展的“清河”專項行動；為打擊河流管理范圍內存在“四亂”問題，開展的“清四亂”專項行動。五年來累計清理整治垃圾、堆渣近100萬m3、拆除涉河建筑1萬余m2、清理影響行洪的阻水林木、高稈作物6.67余hm2，打擊各類違規(guī)采砂事件80余次，協(xié)調全市七座水庫向下游河道補水近4億m3，極大改善了下游河道風貌和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范了河流秩序，為幸福河湖建設奠定了基礎。特別是對介休義棠鎮(zhèn)師屯北段煤堆問題、物流倉儲問題、昔陽縣東冶頭違規(guī)魚塘、平遙縣垃圾橋等問題的整治，在社會上產生極大影響，形成治理一件、影響一片的輻射效應。2020年之后我市建立了河湖長攜手檢察長的工作機制，進一步推動了河湖長制工作的法制化進程。

五、強化宣傳引導，形成全社會管河護河新局面

通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站及晉中河長微信公眾號，多渠道宣傳河湖長制的政策措施、重要意義、取得成果。主要河道岸邊顯著位置設立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容。充分利用微信“隨手拍”、省河湖有獎舉報熱線、水利部12314舉報熱線，打通全民管河、護河的便捷通道。晉中市作為山西省高校聚集區(qū)，市河長辦積極對接各高校，啟動了“河湖長制校園行”系列活動，開展河長制進校園宣傳教育活動，引導更多大學生關心關愛河湖，充分發(fā)揮青年學子的生力軍作用，帶動全社會形成關心河湖環(huán)境、關注河湖生態(tài)、關愛河湖健康的良好氛圍，共同打造水更清、岸更綠、景更美的生態(tài)晉中。