長治市全面推行河湖長制工作綜述

2016年11月28日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）。2017年習(xí)近平總書記在新年賀詞中向全國人民宣布“每條河流要有河長了”。2017年4月14日山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山西省全面推行河長制實(shí)施方案》（晉辦發(fā)〔2017〕20號）。中央和省作出全面推行河長制工作部署后，市委、市政府高度重視，迅速貫徹落實(shí)，2017年6月12日正式印發(fā)了《長治市全面推行河長制實(shí)施方案》（長辦發(fā)〔2017〕14號）。在市縣鄉(xiāng)三級的協(xié)同努力下，有力推進(jìn)全面落實(shí)河長制工作，2017年底，水利部中期評估工作領(lǐng)導(dǎo)組對長治市全面推行河長制工作進(jìn)行考核評估，給予充分肯定；2018年初，通過省級河長制工作綜合考評驗(yàn)收；同時，對原13縣（市、區(qū)）推行河長制工作進(jìn)行了全部驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“建立河長制”的目標(biāo)，全面推行河長制取得了階段性成果。

一、全市河流水系基本情況

長治市地跨海河、黃河兩大流域。其中，海河流域面積11 149.2 km2，占79.9%；黃河流域面積2 806 km2，占20.1%。流域面積50 km2以上河流共97條（黃河流域20條、海河流域77條），河流全長2648.2km。其中省管河流6條，分別是濁漳河干流、濁漳河南源、濁漳河西源、濁漳河北源、清漳河長治段、沁河長治段；市級跨縣主要河流11條，分別是涅河、郭河、平順河、南大河、原莊河、黃碾河、石子河、黑水河、陶清河、色頭河、嵐水河；另外還有壁頭河、絳河等縣級主要河流80條。全市共有大中小型水庫83座，總庫容10.68億m3，其中：大型水庫3座（漳澤水庫、關(guān)河水庫、后灣水庫），總庫容7.11億m3；中型水庫8座（鮑家河水庫、申村水庫、屯絳水庫、陶清河水庫、月嶺山水庫、圪蘆河水庫、西堡水庫、莊頭水庫），總庫容2.07億m3；小型水庫72座，總庫容1.50億m3。

二、河長制工作推行情況

（一）確定“12361”工作思路，河長制體系全面建立

中央和省作出全面推行河長制部署后，長治市高度重視，迅速組織對上級政策文件精神進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，對國內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法做了充分吸收，結(jié)合市情、水情，提出了符合本地實(shí)際的“12361”工作思路。通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)要求壓茬落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，全面推動河長制工作落在實(shí)處、取得實(shí)效。

“1”是抓住一個龍頭，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級河長是所負(fù)責(zé)河流河長制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人，抓實(shí)河長，就抓牢了責(zé)任落實(shí)的牛鼻子。長治市在河長設(shè)立上，突出黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制以及逐級負(fù)責(zé)制，對流域面積在50 km2以上的97條河流分級分段設(shè)立了河長，其中，設(shè)立市級總河長2人，由市委書記、市長擔(dān)任，各縣區(qū)總河長全部由縣市區(qū)委書記、縣區(qū)長擔(dān)任。全市17條市級跨縣主要河流由8位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，126個縣級河段由92人擔(dān)任河長，274個鄉(xiāng)級河段由153人擔(dān)任河長，1 426名村干部任村級河長，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長全覆蓋。同時制定了《長治市全面推行河長制工作手冊》，編制了《河道生態(tài)與治理》手冊，針對源頭、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、兩河干流4類不同河道分別明確了詳細(xì)的整治標(biāo)準(zhǔn)。各級河長通過認(rèn)河、巡河、護(hù)河、治河等工作方式“走馬上任”，按照“全覆蓋、抓重點(diǎn)、明責(zé)任”的要求，加大對包干河道的巡查力度，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間交辦問題、第一時間處置問題，為河長制高效推進(jìn)提供了保障。

“2”是建好兩支隊(duì)伍，做細(xì)河長工作。為進(jìn)一步夯實(shí)河長制基礎(chǔ)工作，12個縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，積極整合現(xiàn)有力量，全部建立了“河湖巡查綜合執(zhí)法隊(duì)伍”和“護(hù)河員管護(hù)隊(duì)伍”兩支隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層組織力量的作用，確保每條河流、每個河段、每項(xiàng)工作都有人管、管得住、管得好，全市共有村級河長1 426名、護(hù)河員1 751名。同時在河道岸邊顯著位置設(shè)置河長制公示牌433塊，其中，省級15塊、市級44塊、縣級374塊。接受社會公眾參與、監(jiān)督，及時提出問題，為全市河長制工作的開展?fàn)I造一種全社會關(guān)注、參與、支持的良好氛圍。

“3”是做實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)，制定三個清單。按照中央和省“一河一檔”工作要求，延伸繪制了“一河一圖”，推動形成因河精準(zhǔn)施策的市、縣、鄉(xiāng)管河流“一河一策”。同時，還制定了河長制“三清單”工作制度，突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格制定每條河流的河道現(xiàn)狀告知單、河道問題通知單、河道整治任務(wù)單，以一份科學(xué)、翔實(shí)的河長制工作清單，把每條河流的管護(hù)任務(wù)逐一落實(shí)到每位河長身上。

“6”是完善六項(xiàng)制度，落實(shí)六大任務(wù)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為河長制工作的重中之重，12個縣區(qū)、136個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、中心）全部制定了全面推行河長制實(shí)施方案，并成立了縣級河長制辦公室。著力健全河長制配套制度，市、縣兩級全部出臺了河長會議制度、信息共享制度、工作考察制度、考核問責(zé)與激勵機(jī)制、工作驗(yàn)收制度、信息報送制度等6項(xiàng)河長制工作配套制度。并以河長制工作巡河制度進(jìn)一步規(guī)范河長工作，全面實(shí)行河湖管護(hù)終身負(fù)責(zé)制，通過各項(xiàng)配套制度的全方位執(zhí)行，扎實(shí)推動河長制工作的全面運(yùn)行以及水資源管理與保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)的全面鋪開。

“1”是統(tǒng)籌推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)。通過以上措施的統(tǒng)籌實(shí)施，進(jìn)一步維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在視察山西時提出的“水量豐起來，水質(zhì)好起來，風(fēng)光美起來”目標(biāo)。

（二）水面河岸一起抓，推動河湖管護(hù)工作全面見效

在全面建立河長制工作體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮河長制制度優(yōu)勢，全面鋪開各項(xiàng)河湖管護(hù)工作，確保河長制切實(shí)落地生根、開花結(jié)果。

1.總河長親自掛帥，帶動河長巡河實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

全面建成河長制工作以來，在市總河長的帶動下，各級河長積極開展認(rèn)河、巡河、查河工作。各級河長累計(jì)巡河30 000余次，在巡河過程中發(fā)現(xiàn)的各類侵占河道、防洪隱患、水體污染等問題，要求做到邊查邊改、立行立改，不留死角、不留盲區(qū)。同時，市縣兩級“河湖巡查綜合執(zhí)法隊(duì)伍”和“護(hù)河員管護(hù)隊(duì)伍”兩支隊(duì)伍在河道管護(hù)方面發(fā)揮出重要作用，通過日常化、制度化的河湖管護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，小問題現(xiàn)場解決，大問題交付河長，摘小病、治頑疾，切實(shí)維護(hù)河流健康生命。

2.實(shí)施生態(tài)修復(fù)，迅速啟動漳河、沁河兩河治理工程

沁河重點(diǎn)段河道治理工程作為長治市全面推行河長制以來首個中央投資生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，治理段涉及河道總長54.73 km，治理長度12.48 km，概算總投資15 084.88萬元，目前到位資金10 570萬元已全部完成。

濁漳河流域的濁漳河南源下霍段生態(tài)修復(fù)與保護(hù)試點(diǎn)工程基本完成投資建設(shè)任務(wù)；總投資3.18億元的石子河上、下游段7.2 km黑臭水體綜合治理項(xiàng)目；總投資8 000余萬元的襄垣縣陽澤河縣城段2.6 km生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以及潞洲區(qū)黃碾、北寨、襄垣小峧、甘村、黎城小東河4座人工濕地水質(zhì)凈化工程；長子縣濁漳南源源頭1 000萬元生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目；潞城區(qū)濁漳南源1 000萬元生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目；漳澤湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長治市濁漳河南源（上秦—迎賓橋段）4 000萬元河道生態(tài)修復(fù)綜合治理等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。

3.嚴(yán)格源頭防控，全面開展入河排污口排查整治

2018年以來，按照《山西省河長制辦公室關(guān)于集中開展入河排污口工作的緊急通知》（晉河辦〔2018〕7號）要求，對全市流域面積在50 km2以上的97條河流進(jìn)行了全面排查，排查總長度2 600余km，全市共排查出入河排污口477處，其中工業(yè)生產(chǎn)排污口84處，生活排污口226處，混合排污口81處，其他類型86處。第一時間將入河排污口排查結(jié)果逐河逐段通報給7名市級河長、24名縣區(qū)總河長，壓緊壓實(shí)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，盯住盯牢其他各級河長對相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，對全市入河排污口設(shè)置進(jìn)行了許可規(guī)范。

4.明確管理權(quán)責(zé)，全面鋪開河流水庫管理范圍劃界工作

多年以來，長治市部分河湖水域岸線邊界不明、土地權(quán)屬不明，再由于北方多為季節(jié)性河流，侵占河湖和水庫工程管理范圍、與水爭地等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了河湖和水庫的行洪安全，破壞了河湖生態(tài)環(huán)境。全面推行河長制把河湖和水庫工程管理范圍劃界作為一項(xiàng)重要工作推進(jìn)，結(jié)合“一河一檔、一河一圖、一河一策”的編制，對全市流域面積在50 km2以上的97條河流及河流上的大、中、小型水庫全面完成了河流岸線、水庫工程管理范圍的登記劃界工作。

5.突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展河湖專項(xiàng)整治行動

長久以來，河道設(shè)障、采砂管理不規(guī)范等問題，給河道留下了一個又一個傷疤，既破壞了水生態(tài)環(huán)境，也在汛期帶來了巨大防汛隱患，因此馳而不息推進(jìn)河道“清四亂”，切實(shí)加大河道日常巡查監(jiān)管力度，是確保河流暢通的重要保證。結(jié)合實(shí)際，長治市相繼安排部署了“清河行動”、“入河排污口專項(xiàng)整治行動”、“河道采砂專項(xiàng)整治行動”、“攜手清四亂、保護(hù)河湖生態(tài)”百日會戰(zhàn)等行動。充分發(fā)揮河長制制度優(yōu)勢，把河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)工作常態(tài)化，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，保持河湖暢通、堤岸整潔。

三、下一步工作部署

今后一段時期，是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。要以最強(qiáng)的決心、最大的擔(dān)當(dāng)、最硬的舉措，把中央和省、市的決策部署落實(shí)到具體行動中，努力形成全社會抓河長制工作的強(qiáng)大合力，以河長制促進(jìn)“河長治”，統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖水體和岸線空間管理，維護(hù)河湖生命健康，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”好風(fēng)景，推動河長制在落地生根、取得實(shí)效。

一是強(qiáng)化履職盡責(zé)，壓實(shí)河長責(zé)任。各級河長要承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、?！比灰惑w職責(zé)，把責(zé)任扛在肩上，抓在手上，做到守水有責(zé)、守水盡責(zé)。要壓緊壓實(shí)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，盯住盯牢其他各級河長對相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，健全河湖管理隊(duì)伍，形成黨政牽頭、部門協(xié)同，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。同時要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，及時深入了解各級河長履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，推動各級河長把責(zé)任抓牢抓實(shí)，督促問題整改到位。

二要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，實(shí)行涉河湖行為全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。及時掌握河湖及水域岸線變化情況，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

三要開展河湖專項(xiàng)整治行動，加大日常監(jiān)管宣傳力度。針對河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，有針對性地持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，促進(jìn)河湖面貌根本改善。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度，落實(shí)河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)人員，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，保持河湖暢通、堤岸整潔。依托河長制管理信息系統(tǒng)等平臺，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評估等信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。同時要發(fā)動新聞媒體、社會公眾等參與監(jiān)督河長制工作，持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

四是繼續(xù)推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)修復(fù)治理。結(jié)合《漳澤湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃（2021—2035）》全面落實(shí)河長制六大任務(wù)，在改善水質(zhì)、恢復(fù)河道、修復(fù)水生態(tài)等方面采取有效整治措施。

五要進(jìn)一步落實(shí)河長制長效機(jī)制基本保障。一要強(qiáng)化組織保障，理順事權(quán)關(guān)系。二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，依法規(guī)范預(yù)算管理。三要強(qiáng)化法治保障，營造齊抓共管氛圍。