國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”

文=謝宇斌 馬靖萱 王 絳

國有企業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是全體國民長期建設(shè)和積累的寶貴財(cái)富，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、主力軍。國有企業(yè)通過自身高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的主體作用。

2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總方針。國有企業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，“十三五”末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)233.9萬億元、權(quán)益64.9萬億元，是全體國民長期建設(shè)和積累的寶貴財(cái)富，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、主力軍。國有企業(yè)通過自身高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的主體作用。

國有企業(yè)促進(jìn)“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要方式

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)等社會(huì)目標(biāo)方面及實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)中起到了至關(guān)重要的作用。

一是在我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中起到“主力軍”作用。近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央能源企業(yè)為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長保供應(yīng)等國家戰(zhàn)略目標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用。2021年中央煤炭企業(yè)占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量大約1/4，全年發(fā)電量占全國發(fā)電量比重64.6%，油氣供應(yīng)量占90%以上。也保障了重要能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品的供給和國內(nèi)供應(yīng)鏈的安全，也對(duì)穩(wěn)定全國物價(jià)水平產(chǎn)生了積極的影響。

二是在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起到“先鋒隊(duì)”作用。近年來，國有企業(yè)加大投資以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。如：2020年全國國有及國有控股企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資高出全社會(huì)投資增速4.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3.2萬億元，高出全社會(huì)增幅5.2個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)累計(jì)在落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上完成投資17.9萬億元，比“十二五”增長36.4%。不僅如此，2021年中央企業(yè)主動(dòng)降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租，全年整體降低社會(huì)運(yùn)行成本1965億元，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。我國國有企業(yè)業(yè)務(wù)鏈較長，體系較完整，國有大型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅從產(chǎn)業(yè)縱向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也從橫向拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，從源頭上實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)。

三是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到“排頭兵”作用。中央企業(yè) “十三五”期間，累計(jì)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.4萬億元，累計(jì)獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)364項(xiàng)，占到全國同類獲獎(jiǎng)總數(shù)的38%，2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9045.9億元，占全社會(huì)研發(fā)投入的32%，涌現(xiàn)出一大批世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大成果。國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，加快了我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并帶動(dòng)我國國際經(jīng)濟(jì)競爭能力不斷增強(qiáng)，2021年入榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)共143戶，其中國有企業(yè)96家，占全部我國入榜企業(yè)的67%。

四是在扶貧攻堅(jiān)等社會(huì)目標(biāo)中起到“模范生”作用。2016年以來中央企業(yè)累計(jì)投入幫扶資金近千億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。至2020年底，中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶的246個(gè)國家扶貧開發(fā)縣全部脫貧摘帽，定點(diǎn)幫扶的1.2萬多個(gè)扶貧村、扶貧點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)脫貧。

五是在實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)中起到“優(yōu)等生”作用?！笆濉睍r(shí)期中央企業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗按照可比價(jià)下降17%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降30%、25%、35%和31%，成為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的排頭兵。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”面臨的主要問題

國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”中，面臨諸多問題。

圖：獨(dú)山子石化堅(jiān)持“節(jié)能降耗”與“低碳排放”兩條腿走路，全方位推進(jìn)水、電、汽、熱等節(jié)能的同時(shí)，對(duì)主要排放物“應(yīng)收盡收”，開創(chuàng)了國內(nèi)大型乙烯裝置“綠色開工”典范，8次榮獲全國乙烯行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”殊榮，其中6次位列第一名。獨(dú)山子石化自主開發(fā)的專利技術(shù)“不合格碳二回收系統(tǒng)”應(yīng)用后，一次開停工可回收輕組分物料2000余噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1400多萬元，持續(xù)推動(dòng)乙烯行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是國有企業(yè)如何在保供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值及科學(xué)確定考核目標(biāo)。近年來，國際大宗商品價(jià)格大漲，國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，經(jīng)濟(jì)周期或特定環(huán)境下對(duì)全行業(yè)產(chǎn)生重大影響（如航空業(yè)等），大型企業(yè)經(jīng)營首當(dāng)其沖受嚴(yán)重影響，國有企業(yè)完成政策性任務(wù)與保值增值之間矛盾壓力增大。

二是國有企業(yè)在擴(kuò)大投資穩(wěn)增長的同時(shí)，不斷提質(zhì)增效，防止重復(fù)投資。雖然近年來國有大型企業(yè)為“穩(wěn)增長”加大了投資力度，但以2021年工業(yè)增加值看，國有企業(yè)落后于其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)（國有控股企業(yè)增加值增長2.2%；股份制企業(yè)增長3.0%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長2.4%；私營企業(yè)增長3.7%）。國有企業(yè)在進(jìn)行逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)中，要注重規(guī)劃與管理，避免重復(fù)低效投資造成產(chǎn)能過剩、過度競爭等局面的出現(xiàn)。

三是國有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，很多國有企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制尚未建立健全，戰(zhàn)略性創(chuàng)新與市場化結(jié)合、大中小企業(yè)協(xié)同機(jī)制不健全，我國關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備依賴發(fā)達(dá)國家的局面未發(fā)生根本性改變，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展還需要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

四是國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，要處理好清潔能源轉(zhuǎn)型與保供應(yīng)、提質(zhì)降本的關(guān)系。我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，意味著技術(shù)要發(fā)生巨大變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷，國有企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型方面存在巨大壓力。

加快“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要建議

新發(fā)展階段，國有企業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加快“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”，立足實(shí)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力、帶動(dòng)力，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)判，鼓勵(lì)中央企業(yè)建立重要能源、原材料戰(zhàn)略儲(chǔ)備，建立相關(guān)產(chǎn)能戰(zhàn)略儲(chǔ)備，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作。同時(shí)，應(yīng)建立健全受經(jīng)濟(jì)周期影響的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)相應(yīng)的救濟(jì)與保護(hù)機(jī)制。

二要加強(qiáng)國有企業(yè)業(yè)務(wù)功能性界定。要科學(xué)界定國有企業(yè)競爭性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)，并建立健全相應(yīng)的業(yè)績考核與分配激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步完善國有企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分的科學(xué)論證，避免重復(fù)投資導(dǎo)致今后可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩及惡性競爭。

三是要建立健全國有企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制。要將國有企業(yè)舉國創(chuàng)新體制優(yōu)勢與眾多中小企業(yè)“萬眾創(chuàng)新”有效結(jié)合，建立健全大型企業(yè)通過投資并購整合形成集成創(chuàng)新機(jī)制，完善創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。

四是要處理好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。國有企業(yè)一方面要通過不斷提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，另一方面要模范承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步援疆援藏、鞏固扶貧成果等相關(guān)指示精神，國有企業(yè)要兼顧短期效益和長期效率，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，以大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展和全民共同富裕。

五是要兼顧“雙碳”目標(biāo)與保能源供應(yīng)的關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，中央企業(yè)被要求實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降15%，萬元產(chǎn)值二氧化碳排放下降18%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上目標(biāo)。要處理好能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)能源運(yùn)用轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期健康高質(zhì)量發(fā)展。x