中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的管理體制改革百年史傳略

文=張釋嘉

縱觀國有企業(yè)的歷史，也是一部不斷改革完善管理體制的歷史。歷史使人明智，學(xué)習(xí)國有企業(yè)歷史將使我們在實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，從歷史中汲取滋養(yǎng)，更加堅定對國有企業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

中國共產(chǎn)黨誕生至今，已經(jīng)走過了101年的光輝歷程，自中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人提出國有企業(yè)概念到創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)中國國有企業(yè)，至今也走過了99年歲月?？v觀國有企業(yè)的歷史，也是一部不斷改革完善管理體制的歷史。歷史使人明智，學(xué)習(xí)國有企業(yè)歷史將使我們在實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，從歷史中汲取滋養(yǎng)，更加堅定對國有企業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

國有企業(yè)的創(chuàng)立與管理體制的確立

1921年7月，一批具有馬克思主義覺悟的先進分子創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨開宗明義領(lǐng)導(dǎo)中國無產(chǎn)階級革命。1923年，中國共產(chǎn)黨人李大釗在北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)會演講中指出：凡大資本的企業(yè)，“鐵路、礦山、輪船公司、承辦運輸事業(yè)、大規(guī)模的制造工業(yè)、大商店，收歸國有”“自國家銀行以下，所有的銀行，均收歸公有”“小工商業(yè)及運輸機關(guān)，亦漸次收歸國有”“市場運輸歸于國營。在被抑止的企業(yè)里的雇工轉(zhuǎn)業(yè)于國營的生產(chǎn)事業(yè)及分配事業(yè)”。這應(yīng)當(dāng)是有史料記載的中國共產(chǎn)黨人第一次提出了設(shè)立國有企業(yè)的思想。

中國共產(chǎn)黨成立伊始，共產(chǎn)黨人分赴各地鼓動建立工會組織，1925年創(chuàng)立了中華全國總工會。國共合作破裂后，大批共產(chǎn)黨人遭到屠殺和迫害，中國工人運動處于低潮。1927年6月19日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華全國總工會在漢口組織召開了第四次全國勞動大會，大大提高了工人運動的士氣。這次大會通過的《宣言》堅定地提出，需要迅速解決的重大而迫切的問題之一就是“工人參加管理”權(quán)利問題，工人階級的責(zé)任之一就是：“要求參加管理國有企業(yè)，沒收帝國主義在中國所有的企業(yè)及與社會經(jīng)濟有重大關(guān)系的大企業(yè)。”這是有史料記載的中國共產(chǎn)黨通過工會以文件形式第一次正式使用了“國有企業(yè)”概念，提出國有企業(yè)的管理思想。工人階級參加國有企業(yè)管理，這就是中國共產(chǎn)黨成立國有企業(yè)的初心。

上個世紀(jì)20年代末期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的井岡山革命根據(jù)地已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)工農(nóng)紅軍的生產(chǎn)單位，包括被服用品生產(chǎn)和槍械修理等等，但是，這些尚不能稱為是工廠企業(yè)。1929年，毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍鏟除閩西地方軍閥郭鳳鳴，繳獲了一些資金和被服廠、器械所等，開始有了工廠性的企業(yè)。直到1931年中華蘇維埃共和國成立，屬于共和國人民所有的國家工廠成規(guī)模地出現(xiàn)，如官田兵工廠、中華鎢業(yè)公司等等。這些公營工廠分別由軍事委員會和蘇區(qū)人民政府監(jiān)管。

中華蘇維埃共和國國有企業(yè)，廢除了奴役壓迫工人的制度，代之以吸收職工參加管理的民主制度，借鑒黨的建軍思想，確立了公營工廠管理的“三大民主”原則?！叭竺裰鳌痹瓌t就是指政治民主、經(jīng)濟民主和生產(chǎn)技術(shù)民主。其主要內(nèi)容有：作為企業(yè)的主人職工有權(quán)派出代表參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作；對那些與職工切身利益相關(guān)的工資、待遇、福利等事項，職工有決定權(quán)；職工有對生產(chǎn)計劃的實施、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造等事項進行討論并提出批評意見和建議的權(quán)利。

依據(jù)“三大民主”原則，中華蘇維埃共和國國有企業(yè)實行“三人團”管理體制。所謂“三人團”管理體制，就是指由廠長、黨支部書記和工會委員會長構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)體制?！叭藞F”的主要任務(wù)是：討論生產(chǎn)計劃、加強勞動紀(jì)律，以及處理工廠生產(chǎn)中的一些日常問題?！叭藞F”的工作程序是：“三人團”會議由廠長召集，如果會議發(fā)生爭執(zhí)，出現(xiàn)分歧，應(yīng)由廠長作出最后決定；如果支部或工會不同意廠長的最后決定，仍須執(zhí)行廠長的意見，但是，支部或工會可將意見提交上級機關(guān)進行解決；在設(shè)有政委的工廠，政委參加“三人團”會議，政委擁有最后決定的權(quán)力；“三人團”決定問題，黨支部、工會及行政都應(yīng)當(dāng)在各自的工作系統(tǒng)立即執(zhí)行。

國有企業(yè)管理體制改革簡史

縱觀中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的歷史，一部國有企業(yè)的歷史就是國有企業(yè)管理體制不斷改革完善的歷史。為了完成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不同歷史時期的革命和建設(shè)的主要任務(wù)，針對存在的問題不斷地對國有企業(yè)管理體制進行改革，經(jīng)歷了近百年實踐探索，創(chuàng)造出了具有中國特色的社會主義國有企業(yè)理論、道路、文化和制度體系。

第一次改革：建立廠長個人負責(zé)制。針對中央蘇區(qū)的公營工廠出現(xiàn)了無人負責(zé)的狀況，人力資源和物力資源浪費的問題，劉少奇指出，必須建立廠長個人負責(zé)制：“廠長對于全廠的生產(chǎn)和行政，負有絕對的責(zé)任”。1934年4月10日，中華蘇維埃共和國頒發(fā)的《蘇維埃國家工廠管理條例》規(guī)定了國家工廠的管理體制：第一，在廠長之下設(shè)工廠管理委員會，由廠長、黨支部代表、工會代表、團支部代表、工廠其他負責(zé)人、工廠代表等5人或7人組成，開會時廠長是當(dāng)然的主席，以解決廠內(nèi)的重大問題；第二，管理委員會內(nèi)設(shè)由廠長、黨支部代表和工會支部代表組成的“三人團”，以解決處理廠內(nèi)日常問題；第三，工廠各生產(chǎn)部門設(shè)主任及領(lǐng)班，執(zhí)行廠長的命令與決定，對所轄部門負有絕對的責(zé)任和解決本部門內(nèi)的一切問題之權(quán)力，對違規(guī)工人的處分或開除必須呈報廠長才能執(zhí)行；第四，國家工廠必須確立經(jīng)濟核算制度，按月規(guī)定生產(chǎn)計劃與財政預(yù)算，按月將生產(chǎn)計劃的實行情形詳細報告該管理委員會上級機關(guān)。

第二次改革：廠長“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍長征到達陜北延安以后，針對公營企業(yè)管理體制也開始出現(xiàn)的“三足鼎立”即黨支部書記、工會委員長和廠長權(quán)力分散的問題，1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開了有各工廠廠長、支部書記和工會委員長參加的政府直屬公營工廠會議。會議強調(diào)，要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在工廠內(nèi)部，廠長代表政府集中管理工廠內(nèi)部的一切事務(wù)，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問題，廠長均有最后決定之權(quán)；工廠內(nèi)黨的支部與工會工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為基本的唯一的內(nèi)容。根據(jù)這次會議精神，各個公營廠礦企業(yè)取消“三人團”實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會議制度。會議還通過對供給制和實行企業(yè)化的改革意見。

第三次改革：正確地實行廠長“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。取消“三人團”實行廠長“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制不久，就出現(xiàn)了新的問題：廠長權(quán)力過大，單純靠命令行事壓抑了黨支部和工會工作的熱情；黨支部和工會都很難做到獨立開展工作，一定程度上削弱了職工民主參與的權(quán)利。1944年5月，陜甘寧邊區(qū)召開的工廠廠長暨職工代表會議強調(diào)：公營工廠是工農(nóng)兵自己的工廠，不能采取資本家那套管理辦法。會議還討論了提高生產(chǎn)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)與職工群眾創(chuàng)造性相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合等問題。會議通過的《陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表會議宣言》強調(diào)：工廠管理要發(fā)揚民主，正確地實行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化，領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合，團結(jié)全廠工人實行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠工廠黨支部和職工會自下而上地動員和組織職工的勞動熱忱，進一步改善工廠的管理制度；工廠的黨支部和工會，應(yīng)當(dāng)在一元化領(lǐng)導(dǎo)中建立自己本身的獨立的群眾工作。

第四次改革：建立公司制企業(yè)實行工廠管理委員會。解放全中國的進程勢如破竹，在中共中央的一系列經(jīng)濟政策中明確提出了公營企業(yè)管理體制改革的要求。《關(guān)于公營工業(yè)的發(fā)展方針》要求：除郵政、電信、兵工、鑄幣、鐵路及大規(guī)模水力發(fā)電廠由公營企業(yè)經(jīng)營外，其他公營工業(yè)得招收私人入股，或轉(zhuǎn)為公私合營，公股私股同等待遇，采取股份公司制度；公營工業(yè)應(yīng)否定戰(zhàn)時性的平均主義的供給制，實行集中領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營的原則，一律實行企業(yè)化，精簡非生產(chǎn)人員，反對官僚主義，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟核算和成本會計，制定管理規(guī)則必須經(jīng)過工人群眾，加強工人教育和工業(yè)管理干部培養(yǎng)，提升有技術(shù)有威望的工人擔(dān)任重要職務(wù)。解放區(qū)各工礦企業(yè)根據(jù)《關(guān)于工礦業(yè)政策的指示（草案）》精神，管理機構(gòu)反對機關(guān)化實行企業(yè)化，實行工人自己民主管理，管理委員會或廠務(wù)會議均應(yīng)吸收工人代表參加，五百人以上的大型工礦企業(yè)建立了職工代表會議制度。

第五次改革：新中國確立廠長領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會。在解放區(qū)既有公營企業(yè)、接收改造敵偽企業(yè)和整合各民族資本企業(yè)的基礎(chǔ)上，形成了新中國的國營企業(yè)體系。1949年9月21日至29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會會議通過的具有新中國憲法性的文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》之第32條規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會”。1950年2月6日《人民日報》發(fā)表社論《學(xué)會管理企業(yè)》。這篇社論是受中共中央委托由全國總工會負責(zé)人李立三起草經(jīng)劉少奇審閱修改以后發(fā)表的。社論指出，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家中，為了把貧困落后的國家變成繁榮富強的國家，工人階級要努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“學(xué)會管理企業(yè)，把官僚資本主義企業(yè)改造成為新民主主義企業(yè)，就應(yīng)成為中國工人階級目前的中心口號”。

第六次改革：改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制。經(jīng)過三年的努力，國家經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。中共中央認(rèn)為：工礦企業(yè)完成了民主改革，進行了生產(chǎn)改革，學(xué)習(xí)了社會主義管理企業(yè)的經(jīng)驗，建立了一些新的管理組織和管理制度，并培養(yǎng)了一批新的管理人員和技術(shù)人員，一般廠礦已由黨員干部擔(dān)任廠長、實行廠長負責(zé)制的條件業(yè)已具備。1954年4月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的華北局發(fā)布的《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負責(zé)制的決定》指出：工礦企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，為了消除這種現(xiàn)象，使生產(chǎn)走向正軌，樹立正常的工作秩序，就必須“改變過去的國營工礦企業(yè)中所實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制，而實行廠長負責(zé)制”。

第七次改革：模仿蘇聯(lián)的一長制。針對“實行廠長負責(zé)制”中存在的問題，工礦企業(yè)反映強烈。1955年2月中共中央書記處第三辦公室召開工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題座談會，會議爭論激烈分歧較大。5月16日就座談會情況向中央作了報告。中共中央就《關(guān)于工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題座談會的報告》批文指出：企業(yè)黨組織必須認(rèn)真幫助確立和鞏固企業(yè)管理方面的一長制，并且教育工作人員要嚴(yán)格遵守企業(yè)行政紀(jì)律和秩序；企業(yè)黨組織必須把一長制的確立作為自己的基本政治任務(wù)；在企業(yè)中，只有建立嚴(yán)格的一長制，才能使各個方面的專責(zé)制得到確立；這種秩序是辦好一個企業(yè)所必需的，而無人負責(zé)則是一種可怕的不良現(xiàn)象；任何企業(yè)只要一出現(xiàn)無人負責(zé)的混亂現(xiàn)象，黨組織就必須予以注視，積極幫助行政領(lǐng)導(dǎo)克服這種現(xiàn)象，絕不能容忍這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。同時必須指出：一切行政領(lǐng)導(dǎo)同志必須十分注意并幫助黨組織加強政治工作，絕不允許把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與推行一長制對立起來，絕不可以使經(jīng)濟工作與政治工作分離開來。

第八次改革：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制和職工代表大會制度。模仿蘇聯(lián)國營企業(yè)“一長制”，在實踐中又出現(xiàn)了許多新的問題。全國各地頻繁發(fā)生罷工、罷課、示威游行事件。中共中央在1957年3月25日發(fā)布的《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》，指出：在工廠方面應(yīng)當(dāng)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制的同時，實行和加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督，在企業(yè)中積極試行常任的職工代表大會制度，作為群眾參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政的權(quán)力機關(guān)；除了擴大民主以外，還必須加強群眾中的思想政治教育，這也是反對官僚主義的任務(wù)之一。1957年4月10日，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級幾個問題的重要問題通知》，提出的重點課題有：關(guān)于職工群眾參加企業(yè)管理、改善職工生活、工人階級內(nèi)部團結(jié)和教育、企業(yè)中的黨組織、工會和青年團工作等問題。通知指出：目前比較容易實行的有效措施，就是把企業(yè)中現(xiàn)行的由工會主持的職工代表會議改為職工代表大會，并適當(dāng)?shù)財U大它的權(quán)力。

第九次改革：中國特色社會主義國企管理體制“鞍鋼憲法”。在黨的整風(fēng)運動及技術(shù)革新、技術(shù)革命的運動中，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者積極貫徹指示，開始檢討企業(yè)管理中存在的問題，努力克服管理中的官僚主義作風(fēng)，黑龍江省慶華工具廠和建華機械廠的領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)工人及技術(shù)人員一起創(chuàng)造了“兩參一改”的企業(yè)管理經(jīng)驗；長春第一汽車廠的領(lǐng)導(dǎo)、職工和技術(shù)人員創(chuàng)造了“三結(jié)合”的企業(yè)管理經(jīng)驗。這些企業(yè)管理的先進經(jīng)驗在鞍山鋼鐵公司又進一步被融合在一起，由此便創(chuàng)造出了被概括為“兩參一改三結(jié)合”的中國特色的國有企業(yè)管理體制和制度，被偉大領(lǐng)袖毛澤東稱之為“鞍鋼憲法”?！皟蓞⒁桓娜Y(jié)合”具體內(nèi)容包括：“兩參”就是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理人員要經(jīng)常參加集體生產(chǎn)勞動，以了解生產(chǎn)實際避免盲目指揮防止官僚主義，工人也應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理工作，不斷提高管理企業(yè)的能力幫助企業(yè)科學(xué)決策；“一改”就是指要對那些不合理的規(guī)章制度進行必要的改革，以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要；“三結(jié)合”就是指在生產(chǎn)、技術(shù)和管理等方面進行改革，實行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)和管理人員與工人群眾相結(jié)合，從而體現(xiàn)技術(shù)與生產(chǎn)、理論與實踐、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的精神。

第十次改革：黨政分工職工民主管理的體制。1966年后，國有企業(yè)管理體制亦出現(xiàn)了多種形式，如工人階級宣傳隊、軍代表政治部、革命委員會等等。1978年鄧小平在當(dāng)年黨的經(jīng)濟工作會議上作了長篇講話，吹起了改革開放的號角：工人和國家的關(guān)系、企業(yè)和工人的關(guān)系、國家和企業(yè)的關(guān)系，都必須改革納入法治的軌道。1982年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國營工廠廠長工作暫行條例》。印發(fā)《通知》指出，廠長工作條例、職代會條例和黨在企業(yè)的基層組織工作條例：“共同遵循的根本原則是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮。國營工業(yè)企業(yè)實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，工廠黨委主要是對貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和思想政治工作方面實行領(lǐng)導(dǎo)。廠長行政指揮的原則，就是黨委要把工廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動，交給廠長統(tǒng)一指揮，全面負責(zé)?！?988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。

第十一次改革：建立現(xiàn)代企業(yè)股份公司制。早在1946年，中共中央從吸引社會更多資金和公營工廠企業(yè)化的角度，提出了解放區(qū)一般性的公營工廠實行公司制的要求。1964年8月27日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見的報告》中指出，用托拉斯的組織形式來管理工廠，是工業(yè)管理體制上的一項重大變革。國家經(jīng)委黨組的報告從對工業(yè)管理的角度為適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提出，今年由中央各部試辦12個工業(yè)、交通托拉斯，其中全國性的9個，地方性的3個。1992年10月12日召開的黨的十四大報告指出：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體；要采取多種方式，包括直接融資，充實企業(yè)資本金，培育和發(fā)展多元化投資主體，推動政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。黨的十五大和十五屆一中全會提出：力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年9月22日召開黨的十五屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》：企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策；要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合；要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。2003年，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國務(wù)院及其各地方人民政府相繼成立了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，實施了一系列建立現(xiàn)代企業(yè)制度股份公司制試點改革。

第十二次改革：加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2013年11月9日召開的黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2015年8月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》重申了堅持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話強調(diào)指出：建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。習(xí)近平總書記對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度作出了進一步的論述：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格；堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性，企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議，要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。2017年底，國有企業(yè)基本完成了公司制轉(zhuǎn)型。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求：“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！?020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》要求：“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。

國有企業(yè)管理體制改革的經(jīng)驗

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)管理體制至少經(jīng)歷了十二次改革，國有企業(yè)近百年的歷史積累了許多成功的經(jīng)驗：第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的本質(zhì)特征和優(yōu)勢；第二，確保工人階級參加管理是國有企業(yè)的初心和發(fā)展動力；第三，黨政工“民主共治”是國有企業(yè)的文化基因和制度要求；第四，股份制是吸引各方面參與的有效方式和機制；第五，公司制是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要形式和路徑。歷史反復(fù)證明，中國的國有企業(yè)：脫離了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然失去方向，忽視了工人階級的作用必然喪失發(fā)展的內(nèi)在動力，沒有廠長經(jīng)理發(fā)揮經(jīng)營管理的作用必然出現(xiàn)混亂。

在建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個一百年奮斗目標(biāo)新征程中，必須篤定完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向深化國有企業(yè)改革，更需要在國有企業(yè)體制改革百年歷史中汲取智慧。在世界百年未有之大變局中，中國國有企業(yè)必須堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界的先進的企業(yè)管理思想、理論和經(jīng)驗。x