如何讓預算績效管理體系在事業(yè)單位“落地生根”

◎文 王春蕾 莊勛

現(xiàn)如今，市場波動較大，內(nèi)部競爭較為激烈，為使事業(yè)單位能夠保持穩(wěn)定良好的經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)，應當對其進行全面的預算績效管理，通過構建全新的預算管理制度，使單位的資源配置效率得到顯著提升，同時推動事業(yè)單位的良性發(fā)展。

何為預算績效管理

預算績效管理是對企業(yè)績效發(fā)展目標、項目成本以及職工業(yè)績進行評估和管理的機制。通過將績效和資源分配進行緊密結合，能夠進一步提高單位的管理質(zhì)量，促使其經(jīng)濟利益得到有效提升。

預算績效管理具有較為明顯的特點：其一，戰(zhàn)略性?？冃ьA算應以戰(zhàn)略發(fā)展為基礎，結合實際管理情況為單位提供相應服務，促進目標的達成，提升事業(yè)單位的發(fā)展速度。其二，系統(tǒng)性。績效預算管理由系統(tǒng)控制，按照相應的程序運行，因此在實際工作過程中需要按照標準程序完成相應作業(yè)，進一步降低風險因素的影響，提高控制效果。其三，優(yōu)化性。在進行績效預算管理時，能夠根據(jù)單位的實際情況進行資源配置，使資源的分配效果得到有效優(yōu)化，全面提升資源的利用率、減少閑置資源，促進事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

在事業(yè)單位的全面績效管理過程中，相當一部分人員缺乏預算管理意識，在日常的管理工作中，他們認為單位內(nèi)部資金受財政部門的管理，在運營發(fā)展過程中不存在風險因素，因此缺乏對預算績效管理的認識和應用。大部分管理人員也不重視預算績效管理工作，通常使用傳統(tǒng)的預算管理方式，使內(nèi)部的資源使用情況和實際的發(fā)展狀況不配套，不利于單位的實際發(fā)展。同時，其他崗位和部門均認為預算績效管理屬于財務管理和會計崗位人員的責任，缺乏足夠的預算績效管理理念，導致整體參與度不足。如在使用資金和資源時，不重視其管理效果，長時間的低效管理使得單位的管理效率不斷下降，影響預算績效管理的落實效果。

事業(yè)單位中的預算績效管理制度尚不健全，導致管理過程較為繁瑣，不僅消耗了大量的資源，同時對管理質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。在實際管理過程中，應嚴格按照相應的管理制度執(zhí)行才能有效降低資源消耗，提高發(fā)展效率。但由于單位缺乏完善的預算績效管理制度，使得部分管理人員存在對相關內(nèi)容模糊不明的情況，大量管理工作需依靠人員的經(jīng)驗判斷，使管理活動風險加大。另外，在進行預算績效管理時，需要對其進行合理評價，以提高實際管理效果。但在實際的指標設置以及評價體系構建中仍存在細化不足以及內(nèi)容籠統(tǒng)等情況，影響了實際的評價管理效果。

在實際管理中，存在預算績效管理執(zhí)行效率不足等情況。由于缺乏健全的監(jiān)督管理體系，使得管理人員工作效率較低，在工作中過于形式化，脫離實際的業(yè)務發(fā)展。此外，受到管理人員工作能力的制約，單位內(nèi)部的預算績效管理執(zhí)行效果不理想，且由于監(jiān)管效果不足，未能設置相應的獎懲方案，導致管理人員越發(fā)輕視預算績效管理工作，這也不利于管理質(zhì)效的提升。

優(yōu)化事業(yè)單位預算績效管理的具體措施

在事業(yè)單位運行過程中，應加強對預算績效管理的重視，同時樹立正確的管理理念。一方面，應提高事業(yè)單位中工作人員的參與度，鼓勵員工積極參與到預算績效管理工作中，并鼓勵他們加強對預算績效管理的認識了解。此外，要積極落實管理工作內(nèi)容，使單位內(nèi)部發(fā)展以及財務管理工作達到平衡狀態(tài)，進一步優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置效果。如單位可以積極構建或引進健全的信息平臺，加強內(nèi)部財務和業(yè)務等方面信息數(shù)據(jù)的收集，職工可以利用該平臺了解當前的項目預算管理情況以及實際的參與方法，進一步加強參與效果。另一方面，應加強對預算績效管理的宣傳引導。事業(yè)單位相關管理人員應靈活利用公眾號和網(wǎng)絡平臺，充分宣傳預算績效管理的內(nèi)容、作用以及參與方式，并為工作人員提供實際參與機會，擴大宣傳效果。同時，單位領導人員應加強對優(yōu)秀人才的選拔考核，加大對人才的培訓力度，提高管理人員的真實水平，提升預算績效管理工作的實際質(zhì)量。

首先，應完善整體框架。事業(yè)單位可以吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對現(xiàn)有的框架體系進行優(yōu)化和完善，結合實際情況進行調(diào)整，確保其與當前的單位預算管理需求相匹配。其次要明確預算績效管理制度流程，并完善其中內(nèi)容。結合框架方向，將全面預算績效內(nèi)容融入到制度中，并制定相應的約束方式，形成完善的管理體系。最后，要明確責任主體和管理制度，對預算績效管理工作的執(zhí)行情況進行合理約束。如在實際的管理過程中，將績效目標和管理工作分解并落實到相應的崗位和人員，從而使預算績效評價發(fā)揮出相應的作用。

一方面，應加強對預算績效管理執(zhí)行工作的跟蹤管理力度。應設置專門的監(jiān)管部門，按照財政績效目標以及預算執(zhí)行方案對相關崗位工作人員進行跟蹤管理。充分了解預算績效管理中存在的問題和影響因素，并督促管理人員對工作執(zhí)行情況進行優(yōu)化和整改，以提高實際的執(zhí)行效果。另一方面，應制定健全的預算績效管理獎懲制度，結合監(jiān)管結果，對相關執(zhí)行人員進行客觀評價，按照評價內(nèi)容進行獎勵和問責。針對預算過程中私自調(diào)整資金額度和具體用途等情況，對其進行處罰；針對管理執(zhí)行效果不到位等情況，對其進行教育和培訓。對于執(zhí)行效果良好或做出相應貢獻的人員，應給予獎勵。通過獎懲制度加強監(jiān)管效果，提高工作人員的積極性。

綜上所述，在事業(yè)單位預算推行績效管理的過程中，應加強對預算績效管理的重視程度并完善單位內(nèi)部的相關管理和監(jiān)管體系，以保障實際管理質(zhì)量。事業(yè)單位應加強業(yè)財融合發(fā)展，同時積極推動績效預算體系的全面落地，規(guī)范管理體系和制度，強化對于管理執(zhí)行效果的監(jiān)管，全面提升工作人員的執(zhí)行監(jiān)督管理質(zhì)量，為單位提供更為高效的預算績效管理體系。