鄉(xiāng)村振興背景下館陶縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展分析

侯文棟

（西安外國語大學(xué)，西安 710100）

2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)具有特色、環(huán)境宜居、突出傳統(tǒng)文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、小鎮(zhèn)建設(shè)要具有活力。

城市的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村的地位日漸衰微，國家針對鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的窘境提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開辟了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的新道路[1]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興，必須堅持黨管農(nóng)村、必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置、必須突出鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中農(nóng)民的主體地位，堅持人與大自然和諧共生、因地制宜，持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

2014年至今，館陶縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，開發(fā)設(shè)計建設(shè)了一批最美鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。探索以縣城為中心、特色小鎮(zhèn)為輔助的發(fā)展思路，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加強體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將文化、產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)有機結(jié)合。近些年，全國各地發(fā)展了各種各樣特色小鎮(zhèn)，但學(xué)界對于“特色小鎮(zhèn)”這一概念沒有清晰的定義。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的具體概念初次出現(xiàn)在《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》這一指導(dǎo)性文件中，特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)和宜居生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，按照新發(fā)展理念進行規(guī)劃和改造，聚集各種支撐小鎮(zhèn)發(fā)展資源要素，使其具有科技作為支撐及社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展平臺。

1 研究現(xiàn)狀

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向，這對于新時期特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村擺脫貧困和城鄉(xiāng)融合化發(fā)展具有重要意義。

目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)開始了特色小鎮(zhèn)的理論與實踐的探索，引發(fā)了社會各界對于鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向的廣泛關(guān)注。李強[2]認為建設(shè)特色鮮明的小鎮(zhèn)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，高端生產(chǎn)資源要素的集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級和歷史文化的傳承，可以推動經(jīng)濟健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。吳昌奇[3]認為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程是一種文化形態(tài)形成的過程，小鎮(zhèn)文化形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，對于推動經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承具有實踐意義。在鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府和企業(yè)強強聯(lián)手，巧妙而有效地解決了資金短缺、缺乏小鎮(zhèn)發(fā)展定位及方向、管理不到位與理念落后等現(xiàn)實性的問題，與此同時特色小鎮(zhèn)的成功建設(shè)和打造對政府威信的樹立，企業(yè)經(jīng)驗積累也有促進作用。武永寧等[4]研究發(fā)現(xiàn)館陶縣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既擺脫了貧困，又使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展了文化、教育、農(nóng)業(yè)、市場、技術(shù)于一體的新型合作模式。縣域內(nèi)各個特色小鎮(zhèn)之間相互協(xié)作，小型家庭工業(yè)、旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，使得農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。謝繼炯[5]認為館陶縣特色小鎮(zhèn)經(jīng)過近6年時間的建設(shè)取得了巨大的進展，鄉(xiāng)村發(fā)展取得的巨大成就證明館陶縣進行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是正確的選擇，要不忘初心，堅定不移地進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。從這幾年的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展可知：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的抓手，是脫貧攻堅的突破口[6]。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析館陶縣特色小鎮(zhèn)近幾年發(fā)展?fàn)顩r并提出改進建議，期望推動縣域特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2 館陶縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

館陶縣縣名起于漢代，至今有2 000多年的歷史，歷史底蘊深厚?！班l(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行”，在國家積極推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，館陶縣打造了幾個比較具有優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，為河北省鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

2.1 糧畫小鎮(zhèn)——壽東村

糧畫小鎮(zhèn)（圖1）位于縣域西南，鄰近館陶縣城。以打造具有糧畫特色的小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以糧食畫的制作來作為小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧創(chuàng)作一些手工畫為輔助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

圖1 糧畫小鎮(zhèn)

糧畫小鎮(zhèn)積極發(fā)展手工加文藝，開發(fā)了一系列的旅游度假產(chǎn)品。其以糧食畫產(chǎn)業(yè)為核心，糧食畫原料制作與二次加工、糧食藝術(shù)交流、糧食畫現(xiàn)場制作于一體的全國最大的糧畫生產(chǎn)地[3]。寧靜祥和的胡同，原汁原味的樸素農(nóng)家院，技藝精湛的糧畫姑娘，皆是獨具魅力的小鎮(zhèn)風(fēng)景畫。每年吸引大量游客，周邊也開始繁榮起來，另一方面也推動了糧食畫藝術(shù)的傳播。2016年糧畫小鎮(zhèn)入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，2017年7月評為“旅游扶貧示范村”，2018年被評為產(chǎn)業(yè)興旺十佳村，2019年糧畫小鎮(zhèn)被授予4A級旅游景區(qū)資質(zhì)。

在推動小鎮(zhèn)建設(shè)前，館陶縣沒有高速公路，交通條件落后，壽東村交通條件也比較落后。壽東村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，村民主要種植玉米小麥，全村沒有樓房，人均年收入只有3 000元左右。為了推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，該村采取了政府加企業(yè)的合作模式。由縣政府出資，與海增糧藝合作，企業(yè)直接入村，引進糧畫加工企業(yè)。壽東村以村集體土地入股，加入到企業(yè)生產(chǎn)中，把土地作為糧食畫的生產(chǎn)地，公司提供原材料、承擔(dān)員工的技術(shù)培訓(xùn)和成品售賣，村民負責(zé)制作糧食畫，糧食畫加工戶達上百余戶，實現(xiàn)了村企共贏，該村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步顯現(xiàn)。

2.2 黃瓜小鎮(zhèn)——翟莊村

黃瓜小鎮(zhèn)（圖2）位于館陶縣翟莊村。翟莊村1 100多人，耕地面積1 200畝（1畝約等于0.066 7 hm2，下同），專門種植黃瓜的家庭有300多戶。以“做強產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展目標(biāo)，以黃瓜為主導(dǎo)，積極推動該村建設(shè)為黃瓜種植特色小鎮(zhèn)，讓館陶黃瓜走向全國。

圖2 黃瓜小鎮(zhèn)

翟莊村1980年開始種植黃瓜，種植時間長，種植經(jīng)驗也較為豐富，有大棚1 000多個，占地1 100余畝。對于黃瓜的種植、采摘全部采用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)了量化生產(chǎn)。工作人員在辦公室中實時掌握大棚溫濕度、光照度，監(jiān)測病蟲害及黃瓜生長狀況，生產(chǎn)出一批又一批優(yōu)質(zhì)黃瓜。黃瓜種植和黃瓜產(chǎn)品加工推動了小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，使得村容村貌更加美觀。黃瓜每日的交易量達到10 000 kg，2014年銷售額接近1億元，2017年達到2億元。近幾年，生產(chǎn)及銷售額比2017年翻了1倍。

除了黃瓜產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)還設(shè)有游玩部落、黃瓜交易基地、綠瓦胡同和咖啡屋等相關(guān)旅游娛樂設(shè)施，還有黃瓜展示區(qū)，遠近聞名的黃瓜小鎮(zhèn)吸引了大量游客前來游玩。小鎮(zhèn)的黃瓜產(chǎn)業(yè)不斷縱向發(fā)展，從側(cè)面推動了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。

2.3 教育小鎮(zhèn)——王桃園

王桃園（圖3）村位于館陶縣東北部，距縣城30多km。村中120余戶500多人，該村自1997年以來，共有130多人考上大學(xué)，是遠近聞名的“進士村”。特色鮮明，打造教育培養(yǎng)和文化傳輸小鎮(zhèn)，知識改變命運，尊師重教、尚學(xué)崇知是這里獨特的文化內(nèi)涵，也是建設(shè)教育小鎮(zhèn)的根基。

圖3 教育小鎮(zhèn)

自從2014年以來，經(jīng)過近8年的精心打造，在村莊原有特色的基礎(chǔ)上，以教育為基礎(chǔ)點，規(guī)劃建設(shè)了百詩園、學(xué)習(xí)教育館、農(nóng)耕園、農(nóng)場游樂園、桃園廟、小學(xué)舊址、鄉(xiāng)村圖書館、大學(xué)生光榮榜和書畫工作室等景觀，并且恢復(fù)了文廟、陶山書院，使教育文化成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要部分。整潔簡約的村莊，淳樸的民風(fēng)，重視教育的傳統(tǒng)，讓游客全身心體驗。

2.4 羊洋花木小鎮(zhèn)

羊洋花木小鎮(zhèn)（圖4）位于館陶縣東南部。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色是畜牧業(yè)（主要是養(yǎng)羊）和園藝種植（花木種植）。從養(yǎng)羊到后期售賣整個過程中，都有專門的養(yǎng)殖工作人員對村民進行指導(dǎo)?；镜姆N植與售賣由專業(yè)的園林運營公司負責(zé)。小鎮(zhèn)的社區(qū)和景區(qū)服務(wù)主要由本村村民擔(dān)任，這就是小鎮(zhèn)的特色。

圖4 羊洋花木小鎮(zhèn)

畜業(yè)和花木種植給小鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來了活力，現(xiàn)代化的養(yǎng)殖公園建設(shè)和花木基地公園建設(shè)帶來了經(jīng)濟效益的提升，也使得生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引大量城市游客前來旅游觀光，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。經(jīng)濟效益地提升，小鎮(zhèn)加大了景區(qū)的建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平持續(xù)提升。電子商務(wù)服務(wù)站的建立為畜牧業(yè)和花木貿(mào)易提供了更為廣泛的銷售渠道，從而進一步拓展了該鎮(zhèn)主要產(chǎn)品市場。

村民將土地流轉(zhuǎn)給村集體，實行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，每年也會有土地種植分紅。村集體為村民提供了相關(guān)的工作，村民可以到種植和養(yǎng)殖公園打工，獲取穩(wěn)定的收入。

3 發(fā)展中存在的問題

3.1 小鎮(zhèn)居民和從業(yè)人員多為婦女及年長者

特色小鎮(zhèn)同一般鄉(xiāng)村比較，具有較好的生活環(huán)境、工作條件。但是也有大量青年和壯年外出務(wù)工，從側(cè)面反映出，村內(nèi)務(wù)工工資水平低，村內(nèi)從業(yè)人員大多是留守婦女、老人[8]。這在一定程度上顯現(xiàn)出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)處于較低的層次，就業(yè)吸引力弱，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展和提升空間，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小。

3.2 “土味不夠濃”，失去鄉(xiāng)村本色

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，存在著一定的“去農(nóng)化”傾向，過度模仿城市景區(qū)建設(shè)風(fēng)格；存在重建設(shè)輕規(guī)劃的問題，全盤照搬有成功經(jīng)驗的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，盲目跟隨，失去自己特色。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不足，服務(wù)對象多為當(dāng)?shù)鼐用?/h3>

通過實地調(diào)研，雖然小鎮(zhèn)與縣城之間有公交車運營，但通車次數(shù)較少，打車困難，交通不方便。小鎮(zhèn)周邊居民旅游觀光人數(shù)少，小鎮(zhèn)周邊娛樂、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施與小鎮(zhèn)內(nèi)部景觀建設(shè)差異化明顯，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足[9]。

3.4 小鎮(zhèn)居民整體文化水平低，缺乏高素質(zhì)人才

小鎮(zhèn)居民的整體文化水平稍低，大多只有初中、高中學(xué)歷，對未來的發(fā)展缺少規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)熱情低，集體意識淡薄，思想道德水平和文化素質(zhì)有待于進一步提升。引導(dǎo)社會人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系亟需完善，社會各方面人才向農(nóng)村、向基層一線服務(wù)的動力不足[10]。特別是專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機制還不健全。

4 館陶縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)

4.1 不斷完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長效機制和人才培養(yǎng)機制

政府要做好“引導(dǎo)”和“服務(wù)”工作。為引進人才提供資金支持，為鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷引進專業(yè)化人才，完善鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)的人才培養(yǎng)機制[11]。

4.2 挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次

挖掘小鎮(zhèn)鄉(xiāng)土特色，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，不斷強化市場主體地位，積極培育鄉(xiāng)村小型家庭工廠，重點培育特色小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造具有特色競爭力的產(chǎn)業(yè)[12]。

4.3 因地制宜，改革創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)

因地制宜，突出自身的發(fā)展特色，不斷從小鎮(zhèn)建設(shè)過程中吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗?？梢越梃b浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路，不能脫離實際簡單復(fù)制其他地區(qū)發(fā)展模式，要突出地方發(fā)展的特色，有特色才能吸引游客，才能持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)融合[13]。

4.4 充分利用“線上獲客”方式，擴大小鎮(zhèn)的服務(wù)范圍

館陶縣雖然擁有電商平臺，但售賣方式都是大規(guī)模向商戶出售產(chǎn)品，面向普通民眾的較少。“線上獲客”方式，如通過微信公眾號或積極利用短視頻平臺進行宣傳，利用淘寶、拼多多等購物平臺向民眾出售特色產(chǎn)品，這些方式均有利于增加小鎮(zhèn)在民眾間的受眾和知名度。