雙碳目標(biāo)下廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究

張 華 王澤鋒 陳志昌 肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、引言

在全球能源革命與供需格局深入調(diào)整的現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措。廣東省作為我國的制造業(yè)強(qiáng)省，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于領(lǐng)先地位，2021年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到53.5萬輛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國首位。廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，擁有巨大的市場(chǎng)潛力，分析其新能源汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略選擇對(duì)于推動(dòng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已引起學(xué)界的持續(xù)關(guān)注，研究?jī)?nèi)容集中在核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持等領(lǐng)域。例如，孫騰等指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)尚不成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明確。王小峰和于志民發(fā)現(xiàn)，新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)配套。曹霞等認(rèn)為，政府對(duì)推進(jìn)新能源汽車技術(shù)研發(fā)具有主導(dǎo)作用，要不斷完善政策扶持并建立有效的懲罰機(jī)制。黎仕增認(rèn)為，應(yīng)組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)上下游企業(yè)深度合作進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。白玫從培育龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。唐葆君等認(rèn)為，“車電分離”的銷售模式是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并討論了政府統(tǒng)一規(guī)劃布局的重要作用。吳文勁等發(fā)現(xiàn)，新能源汽車企業(yè)的整體運(yùn)營成本較高，需要進(jìn)一步的政策和資金扶持，并從碳排放權(quán)交易角度提出新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。抄佩佩等認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)需出臺(tái)多樣化的消費(fèi)端激勵(lì)政策，以高性價(jià)比為核心，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的購買意愿。

但我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在諸多不足，需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和政策機(jī)制，攻克核心技術(shù)難關(guān)，逐漸從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，多數(shù)文獻(xiàn)集中在分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題，較少關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地域差異，政策建議的匹配性有待提高。以廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，并使用SWOT分析考察新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的主要問題，針對(duì)性提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)踐路徑，并為其他省市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

二、廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列

近年來，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，新能源汽車產(chǎn)量由2016年的7.08萬輛增長至2021年的53.5萬輛，年均增速高達(dá)49.85%。從銷量來看，2021年廣東省新能源汽車的銷量突破40萬輛，深圳、廣州、佛山和東莞四個(gè)城市進(jìn)入2021年國內(nèi)城市新能源汽車銷量排行的前二十位。隨著消費(fèi)者綠色、低碳、環(huán)保等消費(fèi)理念的不斷增強(qiáng)，新能源汽車的銷量也將進(jìn)一步增長趨勢(shì)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。

(二)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

廣東省是新能源汽車龍頭企業(yè)的聚集地，比亞迪、廣汽埃安、小鵬三家企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)新能源汽車企業(yè)產(chǎn)銷前十強(qiáng)。據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)汽車市場(chǎng)研究分會(huì)(乘聯(lián)會(huì))統(tǒng)計(jì)，2022年1-6月的全國新能源汽車銷量排行榜中，亞迪汽車以63.3萬輛的銷量位列第一、市場(chǎng)份額占有率高達(dá)28.2%，廣汽埃安和小鵬汽車則分別以10.2萬輛和6.8萬輛的銷量位列第五和第七位，兩者的市場(chǎng)份額占有率分別為4.6%和3.1%。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先

除了新能源汽車的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，隨著我國新能源汽車的普及，其配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)中國充電聯(lián)盟、智研咨詢整理的數(shù)據(jù)，2021年中國充電樁保有量為261.7萬臺(tái)，同比增長55.7%。公共充電樁保有量114.7萬臺(tái)，同比增長42.1%，其中廣東省公共充電樁的數(shù)量最多，達(dá)到18.1萬臺(tái)。此外，為了提升新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的速度，廣東省還對(duì)充電設(shè)施的建設(shè)給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景的充電需求，積極采用大功率直流充電技術(shù)，充電樁從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量和質(zhì)量并重發(fā)展。

三、廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是廣東省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。本文使用SWOT分析，對(duì)廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支撐。

(一)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

廣東省地理位置優(yōu)越，毗鄰港、澳等地，面向東南亞，是中國與東盟之間貿(mào)易往來最重要的物流通道，海陸運(yùn)輸快捷方便，市場(chǎng)輻射力強(qiáng)，有利于新能源汽車及其零部件的運(yùn)輸和進(jìn)出口貿(mào)易。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國領(lǐng)先，擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。2021年，廣東省GDP首次突破12萬億元，占全國的10.9%，連續(xù)33年保持全國第一。同時(shí)，廣東省居民消費(fèi)水平持續(xù)上漲，消費(fèi)者有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購買新能源汽車，為新能源汽車的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

(二)發(fā)展劣勢(shì)

雖然廣東省已經(jīng)建成了全國最大規(guī)模的新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)，但覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)張，存在充電裝置不完善、充電樁布局不合理、配套硬件缺失等問題，導(dǎo)致部分設(shè)施使用效率低下甚至無法使用。與新能源汽車的產(chǎn)量規(guī)模相比，廣東省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍滯后于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，成為制約新能源汽車普及的重要障礙。同時(shí)，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)在整車技術(shù)、電池與管理技術(shù)、智能化等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍與國外先進(jìn)水平存在一定差距，自主創(chuàng)新水平也不突出，缺乏優(yōu)秀的研發(fā)和技術(shù)人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后于世界領(lǐng)先水平。

(三)發(fā)展機(jī)會(huì)

廣東省委、省政府已將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持和發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。早在2018年，廣東省政府便出臺(tái)了《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，廣東省委、省政府大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加速建立系統(tǒng)、完備、高效的粵港澳大灣區(qū)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新體系，為新能源產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端提供更多的技術(shù)支撐。

(四)發(fā)展威脅

隨著新能源汽車迅速發(fā)展，消費(fèi)者的認(rèn)可度日益提高，政府將逐漸減少對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。2021年12月，財(cái)政部、工信部等四部委發(fā)布《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，指出2022年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2021年減少30%，并宣布新能源汽車購置補(bǔ)貼政策將于2022年12月31日終止。隨著政府補(bǔ)貼的逐步削減，動(dòng)力電池、金屬原材料等帶來的高昂成本將給新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也倒逼著企業(yè)進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)營管理創(chuàng)新。此外，相對(duì)于特斯拉、豐田等汽車制造商，我國新能源汽車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)存在較大追趕空間，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

綜上所述，本文提煉出廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的SWOT分析矩陣(見表1)。筆者認(rèn)為，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的外部機(jī)會(huì)與自身劣勢(shì)較為突出，應(yīng)選擇WO戰(zhàn)略(扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略)，借助外部機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)自身劣勢(shì)。一方面，外部機(jī)會(huì)大于威脅。我國已將新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，市場(chǎng)需求旺盛且熱度不減。廣東省作為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的趨勢(shì)，在比亞迪、廣汽埃安、小鵬等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。同時(shí)，廣東省委、省政府正在加強(qiáng)對(duì)新能源汽車企業(yè)的幫扶力度，協(xié)助汽車企業(yè)與相關(guān)芯片企業(yè)開展供需對(duì)接，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。另一方面，扭轉(zhuǎn)內(nèi)部劣勢(shì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和政府政策優(yōu)惠，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并以此為契機(jī)建立完善的充電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)注重自主創(chuàng)新，加大在新能源汽車關(guān)鍵零部件、電池管理等核心技術(shù)研究方面的投資，進(jìn)而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的SWOT分析矩陣

四、雙碳目標(biāo)下廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源整合

第一，鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，逐步優(yōu)化并建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷提高供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擺脫車載芯片、電機(jī)電控等關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口的問題。第二，引導(dǎo)新能源汽車企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，大力支持燃料電池的技術(shù)創(chuàng)新，加快汽車芯片功能升級(jí)，加強(qiáng)供需上的對(duì)接，為新能源汽車企業(yè)打通芯片等關(guān)鍵部件的供求信息渠道，為構(gòu)建安全穩(wěn)固的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈提供重要支撐。第三，集中解決動(dòng)力電池的回收與循環(huán)利用問題，加快完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策體系與安全標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會(huì)資本參與技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而降低新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化使用環(huán)境

為了支持 廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)的完善，構(gòu)建便利合理的充電樁、換電站網(wǎng)絡(luò)布局，加快解決充電設(shè)施存在布點(diǎn)不合理、數(shù)量少、利用率低等問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還要優(yōu)化乘車和使用環(huán)境，可以采用峰波分時(shí)電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步減少消費(fèi)者的用車成本，提高消費(fèi)者購買意愿。此外，為解決高速公路的“充電難”問題，應(yīng)加快廣東省內(nèi)主要高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和管理，提高新能源汽車充電的便利性。

(三)提高自主創(chuàng)新水平，培養(yǎng)行業(yè)人才

行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策扶持，激勵(lì)新能源汽車企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，不斷深化產(chǎn)學(xué)研之間的合作，提高龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為自主創(chuàng)新的科研成果提供產(chǎn)權(quán)保障。此外，新能源汽車企業(yè)還應(yīng)加快培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)人才，與國內(nèi)外科研院所和高校建立起符合新能源汽車核心技術(shù)需求的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，進(jìn)而服務(wù)于廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、結(jié)語

目前，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，逐漸成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。本文以廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，使用SWOT分析考察新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)等方面剖析其主要問題，并從扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略視角提出廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，在政府補(bǔ)貼逐步削減、競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加強(qiáng)、新能源汽車市場(chǎng)日漸成熟的背景下，新能源汽車企業(yè)要不斷提升自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高消費(fèi)者的認(rèn)可與市場(chǎng)占有率。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐漸從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)推動(dòng)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與資源整合力度，在充分開發(fā)外部機(jī)遇的同時(shí)，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部存在的劣勢(shì)。此外，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)還要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國?！?/p>