自貿(mào)港建設(shè)視閾下的海南鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新研究

姜鳳云 海南熱帶海洋學(xué)院民族學(xué)院

2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)，這是黨中央國務(wù)院推動新時代海南省高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，《方案》中對海南省自貿(mào)港建設(shè)提出了總體要求、基本原則、發(fā)展目標、制度設(shè)計等，這一系列重大舉措為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的政策紅利，特別是對促進海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。

海南省地處熱帶北緣，屬于熱帶季風(fēng)性氣候，年平均氣溫在22—27℃，被譽為“天然大溫室”。海南省光照十分充足，適合各類植物生長，物產(chǎn)十分豐富，稻可三熟，菜滿四季，是中國南端育種的理想基地，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動和影響之下，海南省的“三農(nóng)”事業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就。在自貿(mào)港建設(shè)政策的帶動和影響下，未來海南省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將進入全新的實施階段。

一、海南省自貿(mào)港建設(shè)的主要特點

筆者認為，海南省自由貿(mào)易港建設(shè)的主要特點包括如下幾方面：

(一)自貿(mào)港建設(shè)是應(yīng)對國際貿(mào)易發(fā)展新形勢的必然要求

當(dāng)今時代正處于百年未有之大變局。國際貿(mào)易中的單邊主義、保護主義有所抬頭，經(jīng)濟全球化的發(fā)展勢頭有所衰退。為了應(yīng)對國際貿(mào)易發(fā)展的新形勢，黨中央國務(wù)院做出了在海南省建設(shè)自貿(mào)港的重要部署，能夠更好地推動實現(xiàn)高質(zhì)量開放和建立開放型經(jīng)濟新體系。有助于進一步深化改革，打造出更加法治化、國際化、便捷化的良好的營商環(huán)境，吸引更多外資，為加快海南省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

(二)自貿(mào)港建設(shè)是推動海南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

海南自貿(mào)港設(shè)立有國際能源、航運、大宗商品交易、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，貿(mào)易功能相對完備。自貿(mào)港積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等實體經(jīng)濟的深度融合。對于海南省來說，自貿(mào)港建設(shè)無疑可以有效地推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間建立更加密切的聯(lián)系，這對于推動海南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常必要的舉措。

(三)自貿(mào)港建設(shè)帶有鮮明的中國特色

根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)總體規(guī)劃，海南省自貿(mào)港實施自由貿(mào)易政策，既包括零關(guān)稅、減稅制、低稅率等等國際自貿(mào)區(qū)通行的自由貿(mào)易規(guī)則，又可以全方位地展示自貿(mào)港的投資政策、投資機遇、投資區(qū)域、投資促進機構(gòu)等等要素，這些都帶有鮮明的“中國印記”。應(yīng)當(dāng)說，海南省自貿(mào)港是中國特色自貿(mào)港建設(shè)的典型代表。

二、海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

海南省具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好自然生態(tài)條件和基礎(chǔ)。近年來，海南省委、省政府大力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地區(qū)結(jié)合氣候、物產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并且將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，采取下列幾方面主要措施推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

(一)以產(chǎn)業(yè)升級補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板

自2017年開始，海南省政府大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建熱帶特色高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。各級政府積極響應(yīng)號召，調(diào)減低產(chǎn)作物種植面積，恢復(fù)撂荒土地發(fā)展綠色生態(tài)種植業(yè)，冬季瓜菜、熱帶水果的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值和經(jīng)濟效益逐年穩(wěn)步提升。

(二)積極融入旅游產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)是海南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的融入對象。近年來，海南省各級政府抓住創(chuàng)建全域旅游示范省的寶貴契機，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合，推動創(chuàng)建了博鰲國家農(nóng)業(yè)公園、紅樹林濕地公園等一大批帶有典型示范效應(yīng)的共享農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，這批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地有效帶動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實施，同時也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融入二三產(chǎn)業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。

(三)推動實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

全省全面實施“百鎮(zhèn)千村”工程，加強“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活農(nóng)村閑置資源，推動涉農(nóng)管理改革，吸引了一大批社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各地通過建設(shè)特色民宿不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全省農(nóng)村建設(shè)項目招商規(guī)模逐年擴大。在項目的引領(lǐng)和帶動之下，海南省高質(zhì)量完成了脫貧攻堅任務(wù)目標，農(nóng)民收入水平每年顯著增長，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫了貧窮落后的面貌。

三、海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要問題

雖然海南省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面取得了一定的成績，但是也相應(yīng)存在一些問題：

(一)地區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題始終未能得到有效解決

從現(xiàn)階段，海南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際情況來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施并沒有從根本上解決省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。相對而言，少數(shù)民族地區(qū)、偏遠山區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對較慢，特色農(nóng)業(yè)特點不鮮明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低。相比之下，一些旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度相對較快，并且形成了一批具有良好的市場影響力和經(jīng)濟效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。由此可見，海南省依然存在著地域之間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展不平衡、不充分的問題。

(二)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品對外出口貿(mào)易受到較為嚴重的影響

自2020年以來，受到新冠肺炎疫情和國際貿(mào)易保護主義抬頭等多種因素的影響，海南省的許多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品對外出口貿(mào)易受到嚴重的沖擊和影響，許多產(chǎn)品出現(xiàn)了不同程度的滯銷問題，對海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展造成了較為嚴重的沖擊和影響。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待進一步優(yōu)化

相比于國內(nèi)其他地區(qū)，海南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然相對較為傳統(tǒng)，粗加工、原生態(tài)式的農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)量多、深加工、精細化生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量和種類相對較少。受到總體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，海南省一部分地區(qū)依然沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果產(chǎn)生直接的影響。

(四)鄉(xiāng)村發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重

與其他省份相比，海南省全域基本上處于相同的氣候和自然環(huán)境之下，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中無法從根本上擺脫“靠天吃飯”的同質(zhì)化的問題。很多地區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中僅能夠依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行適度創(chuàng)新，無法在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上催生出更多帶有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)附加值較高、對自然氣候條件依賴度較低的新型業(yè)態(tài)。在這種情況之下，海南省各個鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展模式大致趨同，僅體現(xiàn)出微觀上的差異。

四、自貿(mào)港建設(shè)給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的主要影響

自貿(mào)港建設(shè)將帶給海南省巨大的政策紅利，特別是將會給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施帶來一系列巨大的影響：

(一)將會極大地提高農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易份額

作為海南省重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)將會成為自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的第一批“受益者”。自貿(mào)港強調(diào)市場全要素、廣覆蓋，只要是市場需要的商品，都可以通過自貿(mào)港這個全新的貿(mào)易平臺實現(xiàn)廣泛流通。海南省的大量農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，具有很強的市場競爭力和巨大的市場潛力，通過自貿(mào)港搭建的對外貿(mào)易平臺，更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品將進入國際市場，進一步擴大對外貿(mào)易范圍，拓展對外貿(mào)易渠道，直接提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值，讓更多的農(nóng)民獲得實實在在的收益。通過自貿(mào)區(qū)搭建的國際貿(mào)易平臺，進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

(二)將會有效促進海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，需要外力施加推動和影響。通過融入自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展，海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了與國際市場的深入融合和高度接軌，既能夠分享國際市場巨大的份額，又可以從國際市場發(fā)展變化的趨勢中了解市場發(fā)展趨勢，進而及時調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)國際市場發(fā)展變化的需要。

(三)將會有效打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的格局

通過將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入自貿(mào)港建設(shè)，依托自貿(mào)港對外開放所拓展出的市場空間和創(chuàng)造出的新的發(fā)展機遇，海南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條將逐步構(gòu)建完善，產(chǎn)業(yè)布局將更為均衡、協(xié)調(diào)，不同地區(qū)將更為有機地融入到海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“強鏈、建鏈、延鏈、補鏈”的環(huán)節(jié)之中，根據(jù)自身實際情況選擇不同的振興發(fā)展路徑，從而在根本上改變發(fā)展模式單一化和同質(zhì)化的問題。

(四)將會面臨更為嚴峻的國際市場競爭

隨著自貿(mào)港建設(shè)的不斷深入，除了會給海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展更加廣闊的國際市場空間以外，也會隨之產(chǎn)生更為強烈的競爭壓力。大量的國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、外資資本和先進技術(shù)會保持持續(xù)輸入，這對于海南省各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是一個嚴峻的沖擊和挑戰(zhàn)。對于海南省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，面對強烈的國際市場競爭壓力，只有不斷立足和鞏固自身優(yōu)勢，同時廣泛吸收和引進國外先進的技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，才能夠最大限度地實現(xiàn)趨利避害，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

五、自貿(mào)港建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果提升的路徑

針對自貿(mào)港建設(shè)給海南省經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果所產(chǎn)生的一系列重要影響，為了進一步促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的提升，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

(一)利用自貿(mào)港優(yōu)勢建設(shè)“五大基地”

一是建設(shè)好國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，利用自貿(mào)港建設(shè)擴大對外貿(mào)易規(guī)模，以規(guī)?；⑹袌龌癁閷?dǎo)向，進一步凸顯海南省熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成為海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“王牌”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是建設(shè)好全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，立足于海南省獨特的自然區(qū)域動植物種質(zhì)資源優(yōu)勢，依托自貿(mào)港建設(shè)構(gòu)建國際種業(yè)貿(mào)易中心，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的動植物種質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種質(zhì)繁育培育、購置儲備、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等。將種業(yè)國際貿(mào)易中心建設(shè)納入自貿(mào)港總體規(guī)劃之中，利用自貿(mào)港建設(shè)構(gòu)建種業(yè)全產(chǎn)業(yè)化鏈條，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)集展示、交易、評估、繁育、倉儲、物流等功能為一體的現(xiàn)代種業(yè)交易中心，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的種質(zhì)企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)。利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢建設(shè)動物檢驗檢疫區(qū)、繁育中心、動物研究所、野生動物陸生動物旅游展示區(qū)、優(yōu)秀畜牧品種交易中心等。將水產(chǎn)種質(zhì)保護納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃之中，建設(shè)集水產(chǎn)種苗交易、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、水產(chǎn)良種和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地等商旅綜合體，推動國際化水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)交易基地建設(shè)。三是建設(shè)好熱帶水果及花卉培育交易基地。繼續(xù)擴大熱帶水果及花卉種植面積，建設(shè)高水平的熱帶水果及花卉國際交易中心，搭建現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)等交易平臺。四是建設(shè)國際冬季瓜菜生產(chǎn)基地。利用現(xiàn)有的建設(shè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批現(xiàn)代化的無公害冬季瓜菜生產(chǎn)基地，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高瓜菜的總體質(zhì)量，打造冬季瓜菜品牌。利用自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易平臺，構(gòu)建冬季瓜菜交易平臺，打造冬季瓜菜生產(chǎn)、儲存、運輸、交易、國際物流等全產(chǎn)業(yè)鏈條。五是建設(shè)好天然橡膠等熱帶經(jīng)濟作物種植基地。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)天然橡膠等經(jīng)濟作物種植生產(chǎn)基地規(guī)模，提高熱帶經(jīng)濟作物產(chǎn)量，加快構(gòu)建天然橡膠生產(chǎn)防風(fēng)體系。積極融入自貿(mào)港建設(shè)，發(fā)展壯大熱帶經(jīng)濟作物、茶葉產(chǎn)業(yè)、天然橡膠林下經(jīng)濟，做大做強南藥產(chǎn)業(yè)。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新業(yè)態(tài)

借助自貿(mào)港建設(shè)的政策支持和貿(mào)易優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新業(yè)態(tài)：一是大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過采用資源轉(zhuǎn)股權(quán)、農(nóng)民轉(zhuǎn)股東等多種形式，將農(nóng)村地區(qū)的閑置資源進一步盤活，同時整合資金，集中投放支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。重點支持一批國家級商旅融合的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展，發(fā)揮好示范園區(qū)的帶動輻射效應(yīng)，促進全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。全面提升?？诹_牛山等農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)的發(fā)展水平，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加快推動建設(shè)一批集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、運輸交易為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)物流示范園區(qū)，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開發(fā)農(nóng)村旅游精品線路，建設(shè)一批“魅力小鎮(zhèn)”、“特色鄉(xiāng)村”，搭建統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村旅游推介平臺，借助自貿(mào)港區(qū)位優(yōu)勢擴大鄉(xiāng)村旅游的市場影響力。利用海洋資源豐富的優(yōu)勢構(gòu)建海洋休閑旅游、特色旅游新業(yè)態(tài)，挖掘海洋文化深厚底蘊，利用自貿(mào)區(qū)貿(mào)易資源組織海洋文化節(jié)等活動，打造一批風(fēng)景優(yōu)美、配套完善、特色鮮明的海洋旅游小鎮(zhèn)。

可以預(yù)見，隨著海南省自貿(mào)港建設(shè)的快速發(fā)展，將會給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來更多的政策紅利、創(chuàng)造出更加良好的市場環(huán)境。為了進一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果，海南省應(yīng)當(dāng)主動融入，借勢而行，打破傳統(tǒng)觀念和思維的束縛，創(chuàng)新構(gòu)建一批新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，同時進一步加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面美化鄉(xiāng)村自然環(huán)境和人文風(fēng)貌，讓廣大農(nóng)村地區(qū)真正成為展示海南省對外形象的亮麗名片，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。■