新基建促進縣域經濟高質量發(fā)展的機制與路徑研究

張壘磊 閆 晨 .平頂山學院資源型城市轉型發(fā)展研究院 .平頂山學院

“新基建”是以技術為基礎的，在當前信息技術的大力支持下城鎮(zhèn)建設多依靠信息技術為載體，對基礎設施建設進行了革新。尤其是在近些年鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略下，很多縣域經濟的崛起與信息技術的融合發(fā)展關系密切。在信息技術的構架下，縣域經濟的發(fā)展結構不再是工業(yè)化和農業(yè)化，開始實現(xiàn)信息技術+工業(yè)化，信息技術+農業(yè)化的轉變。尤其是縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，電商+農產品的發(fā)展渠道為縣域經濟的崛起奠定了基礎。在“互聯(lián)網+農產品+電商”的基礎上，為農村地區(qū)的綠色農產品的銷售模式開創(chuàng)了新的路徑?？h域作為連接城市與農村的紐帶，在經濟發(fā)展上涵蓋了農村和城市的特點，將多種元素的經濟發(fā)展相融合，尤其是在新基建的大力支持下，更是為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的基礎環(huán)境。

一、縣域經濟發(fā)展的重要性

(一)縣域經濟是促進國民經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

在國民經濟的發(fā)展中，縣域經濟是一個相對獨立、整體的經濟運行區(qū)域，它承擔著國家經濟的獨立性和基本的運行單位職能，對于推動國民經濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。在新時期的發(fā)展中，縣域經濟要依靠自身得天獨厚的區(qū)位條件，不斷拓展自身發(fā)展空間，以信息化促進工業(yè)化，以鄉(xiāng)村工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，從而促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

(二)縣域經濟影響著我國國民經濟和生活水平

農村的經濟發(fā)展，可以提高農村地區(qū)人口的收入水平，又可以減緩大量人口外流引發(fā)的農村地區(qū)勞動力缺失，同時還能降低城鄉(xiāng)之間的收入差距。伴隨著農村經濟的快速發(fā)展，大量的農村勞動力流入縣城，為當?shù)氐慕洕l(fā)展注入了新的活力，使縣城的經濟發(fā)展和人民的生活質量得到了極大的改善。

(三)縣域經濟是促進我國未來經濟發(fā)展的載體

由于農村是與縣城緊密相連的，隨著城市化進程的推進，大量的勞動力成本在不斷上漲，這種狀況對公司的經營造成了極大的壓力，因此，許多城市的公司都開始朝著城市的外圍轉移，希望能夠降低企業(yè)的投資。同時，這種現(xiàn)象也為縣域承接城市的轉移提供了新的機會?？h城的人口基數(shù)很大，縣鎮(zhèn)的居民們也都很注重子女的教育和醫(yī)療，所以他們都會在自己的家鄉(xiāng)附近工作。而城鎮(zhèn)企業(yè)在縣城周邊發(fā)展，不僅可以解決勞動力的問題，還可以緩解城鎮(zhèn)中心區(qū)土地價格過高、農民增收的問題。

(四)縣域經濟具有龐大的消費空間

縣域經濟是城鎮(zhèn)居民和農村居民消費群體的重要載體，它能有效地促進居民的消費需求，促進城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)周邊經濟的協(xié)調發(fā)展。縣域地域遼闊，人口眾多，這也是縣域經濟發(fā)展的重要原因。在經濟發(fā)展的同時，縣城的居民收入也在增長，農民的購買力也在不斷地提高，這種消費能力將會成為推動縣域經濟發(fā)展的重要力量。

二、新基建在縣域經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國的傳統(tǒng)基礎設施發(fā)展中，在縣域地區(qū)重點發(fā)展的基礎設施是交通，但是在社會的與科技的進步下，基礎建設的內容不僅多樣化，在縣域地區(qū)的經濟穩(wěn)步提升的情況下，縣域地區(qū)的基礎建設不只是交通基礎，也有了人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等等。尤其是訊通技術的進步下，5G技術的拓展，在縣域訊通領域中也起到了拓展新數(shù)字化體系的作用。新基建在縣域領域的經濟發(fā)展中起到了重關重要的作用?？h域經濟的重要組成部分不僅包含了傳統(tǒng)的工業(yè)與農業(yè)，在新時代的開拓下也新增了通訊、智能家居以及智能建筑等等。這些基礎設施的建設工作，在新基建的幫助下逐步智能化、智慧化。在“傳統(tǒng)基建”中，各個大的工程公司都會對項目進行投標，然后將項目的具體情況交給專門的專家進行現(xiàn)場調查(主要是用常規(guī)的測量儀器，現(xiàn)場調查)，收集到相關的數(shù)據(jù)，然后進行項目的規(guī)劃和執(zhí)行。盡管整個縣城工程的施工精度都很高，而且工程的施工壽命也比較長。但總體上，智能縣城的建設進展很慢。

隨著“新基建”的到來，傳統(tǒng)設計院也面臨著“升級”，從以往的項目檢查模式，到現(xiàn)在的工具，這些都是需要不斷更新的，而設計院的資深設計師，則要適應“新基建”的發(fā)展。比如，在“新基建”之后，設計院接管了這個項目，在后期審核的時候，可以利用無人機和衛(wèi)星定位技術，對各個大型工程進行智能監(jiān)控，既節(jié)約了時間，又提高了工作人員的工作效率。在新一輪“智慧縣域”的發(fā)展計劃中，國家提出了智能化、科技化、網絡化的要求，并將其融入到百姓的“衣食住行”之中?！靶禄ā钡呐d起，是我國經濟發(fā)展日趨成熟的一個重要標志。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G基站的出現(xiàn)，各行各業(yè)的員工都可以通過網絡技術，迅速地將各個模塊的信息連接起來；在設計產業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展中，需要面向高質量發(fā)展，以信息網絡為基礎，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施設計體系。雖然設計院的傳統(tǒng)業(yè)務在目前階段為公司帶來了很大的收入和利潤，但在新基建的基礎上，它需要發(fā)展新的業(yè)務，或者改變現(xiàn)有的盈利方式，以滿足新的市場需要?？傊?，新基建下的智慧縣城建設，主要是以信息為基礎，以網絡為框架，以數(shù)據(jù)庫為理論，以智能服務系統(tǒng)為紐帶，以智能服務系統(tǒng)為紐帶，以實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展的需要。

三、縣域經濟高質量發(fā)展的機制與路徑

(一)確立數(shù)據(jù)要素引領地位

縣級政府要以數(shù)字經濟為中心，明確縣域經濟發(fā)展的定位與功能。以數(shù)字經濟為基礎，推動傳統(tǒng)數(shù)字工業(yè)的升級與創(chuàng)新，使傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)字經濟有機地結合，實現(xiàn)全方位的創(chuàng)新發(fā)展，推動新的發(fā)展動力。構建新的5G智能城市，推動5G智能城市的創(chuàng)新，需要正確認識新基礎設施、智能城市，并以正確的思維方式進行思想上的決策。首先，要對新基建的重點領域有一個全面的認識，即5G基建，特高壓、城際軌道、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網，這些都是新基建的重點。其次，要搞清楚新型基建的源頭，傳統(tǒng)基建主要涉及建筑、能源、鐵路、公路等領域，而新型基建則比傳統(tǒng)基建更重視成長與創(chuàng)新，許多新興行業(yè)都是在新基建的背景下發(fā)展起來的。

還要加強對數(shù)字經濟相關人才的專業(yè)培訓。數(shù)字經濟的發(fā)展離不開專業(yè)技術人員的支持，數(shù)字經濟的發(fā)展程度與縣域經濟的發(fā)展速度緊密相連。因此，必須持續(xù)地培育、引進高質量的數(shù)字經濟人才，才能真正實現(xiàn)“以人為本”的戰(zhàn)略目的。鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索校企合作的新模式，為培養(yǎng)高質量的數(shù)字化人才提供有力的支撐。加強對數(shù)字經濟人才的保護，構建符合縣域經濟發(fā)展的人才激勵機制，推動數(shù)字經濟與人才深度融合的工業(yè)經濟發(fā)展，實現(xiàn)縣域數(shù)字經濟的持續(xù)優(yōu)化。

(二)強化信息基礎建設，夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎

第一，數(shù)字經濟的發(fā)展給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展機會，同時也給企業(yè)的信息化建設帶來了新的需求。因此，要實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展，必須加大信息化建設力度?？h域經濟要按照國家的政策來發(fā)展，要大力發(fā)展科技，比如，5G、人工智能、數(shù)字經濟基礎，這些都對縣域經濟的發(fā)展有很大的幫助。在推進信息化的同時，還要加強交通建設，利用信息化技術為傳統(tǒng)的基礎設施提供新的發(fā)展思路，促進數(shù)字化經濟的工業(yè)化發(fā)展。

第二，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的連接。通訊技術從最開始的2G時代一直在更新發(fā)展，在科學技術的不斷探索之下，現(xiàn)在縣域各地在5G信號的建設上已經實現(xiàn)了信息的高速傳播。在新基建的建設下，縣域的訊通技術與先進城市之間沒有較大的差距?；緦崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙溝通，海量的信息數(shù)據(jù)通過5G的信號傳輸，為智慧化的縣域發(fā)展奠定了基礎。在城市數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設中，需要建立一個大型的數(shù)據(jù)管理后臺，以便對海量的城市數(shù)據(jù)進行集中的統(tǒng)計和分析，同時也可以增強城市的數(shù)據(jù)信息平臺抵御風險的能力。因此，必須大力推進數(shù)據(jù)融合，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

(三)優(yōu)化數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展資源配置

促進縣域數(shù)字經濟高質量發(fā)展，關鍵在于充分發(fā)揮其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體作用，進一步加強與行業(yè)的合作。同時，還要對縣域經濟的發(fā)展進行全面的評估，充分發(fā)揮其發(fā)展的優(yōu)勢，優(yōu)化其發(fā)展，優(yōu)化資源配置，拓展其發(fā)展模式，推動縣域經濟的高質量發(fā)展。

最大限度地利用資源，降低城市的環(huán)境污染。在傳統(tǒng)的交通方式中，人們每天都會選擇公交車。而“新基建”中的智慧城市，則是構建了一套智能化的城市管理系統(tǒng)，全面的智能運輸系統(tǒng)、智能的能源系統(tǒng)，以及新能源汽車的使用，讓交通更加環(huán)保，減輕了交通堵塞。環(huán)保團體與全國人民共同倡導多步行、騎自行車。而且，還推出了全國各地的共享單車、共享汽車(提供全方位的充電)、“一網通”“一卡”，用戶可以通過自己的身份證和銀行的信用點進行租賃，既降低了汽車排放的污染，又讓大家意識到了資源的利用對人類的影響。在新的基礎設施建設下，民眾的支持就會變得更快，更好地利用各種新的資源來滿足民眾的需求。從而推動綠色智慧城市建設的進程。

(四)落實金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展，必須通過精準施策，扶持現(xiàn)代農業(yè)，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，促進農村工業(yè)的繁榮。金融部門應發(fā)揮其自身的杠桿效應，積極為農業(yè)高質量發(fā)展提供資金支持，其中應按國家有關規(guī)定，向農村提供多種融資渠道，并對新型農業(yè)經營主體進行財政扶持，提高農業(yè)綜合效益。首先，要充分利用農村金融對美麗農村的建設，要加強農村飲水安全、電網改造、道路綠化、垃圾處理、通訊設施建設，加強農村基礎設施建設，從而助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，要把農村金融和“幸福產業(yè)”結合起來，充分把握鄉(xiāng)村發(fā)展的機會，積極擴大農村旅游發(fā)展的空間，強化縣域公共基礎設施，以提高農民生活水平為重點，創(chuàng)新推出符合農村特點的金融產品。此外，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，農村財政應該發(fā)揮巨大的推動作用。

縣級政府要為發(fā)展數(shù)字經濟創(chuàng)造一個科學、合理的發(fā)展環(huán)境，使其得到充分的發(fā)展。首先，要全面貫徹落實國家出臺的各項政策，加速與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，為縣域企業(yè)的發(fā)展開辟一條嶄新的道路，為企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇。通過政策、資金等形式，進一步加強與地方政府的合作，建立健全的數(shù)字經濟發(fā)展框架，以促進縣域數(shù)字經濟的發(fā)展。其次，要保障數(shù)字經濟的安全，就必須要有健全的信息管理與監(jiān)控體系，這就要求政府充分發(fā)揮自己的監(jiān)督功能，加強各參與單位的溝通與交流，以保障數(shù)字經濟在縣域的發(fā)展。

(五)大力優(yōu)化縣域金融服務體系

在綠色發(fā)展的背景下，金融服務應該具有高效率的特點，突出了優(yōu)化金融資源配置、提升金融服務質量、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和集約化的思路。

第一，要加強金融產品的創(chuàng)新，加強對縣域金融的扶持，完善金融服務流程，提高服務質量。

第二，應全面推進金融服務縱深配置，以網點為主要渠道，優(yōu)化金融服務網絡布局，實現(xiàn)經濟圈和生活圈的金融服務全覆蓋。

第三，要加強對金融機構的引進，要把建設和完善的金融服務系統(tǒng)作為服務人民、推動經濟發(fā)展的重中之重，要大力發(fā)展縣域經濟。

第四，要加強特色金融機構的建設，確保與核心產業(yè)、支柱企業(yè)緊密結合，建立具有鮮明特色的區(qū)域分行，為特色產業(yè)發(fā)展提供必要的金融支持。

第五，積極優(yōu)化融資業(yè)務流程，結合縣域客戶特點，對現(xiàn)有業(yè)務流程進行整合，重點建設“一站式”綜合金融服務。積極推進信用服務的多樣化，并探索與“信貸工廠”相結合的方式，加快業(yè)務流程的處理速度。

第六，還要持續(xù)豐富農村金融服務的內容。在新時期，農村金融應該跳出傳統(tǒng)的模式，積極推進產品的更新，以“互聯(lián)網+”為目標，推進金融創(chuàng)新。其實施的具體措施是：利用信息化技術，拓展金融服務領域，與電商結合，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”的金融服務，并適時地為客戶提供線上金融服務。利用大數(shù)據(jù)技術，開發(fā)信貸理財產品，實現(xiàn)網上納稅、網上核實、網上信貸等。

第七，優(yōu)化抵押擔保模式，擴大縣域企業(yè)的融資規(guī)模，完善企業(yè)股權融資、應收賬款質押、商標經營權質押等新型抵押融資模式，破解縣域經濟融資難題。建立一個多層次的金融合作與服務平臺，以實現(xiàn)各方的信息資源整合。通過建立銀行業(yè)協(xié)會的信息平臺，實現(xiàn)縣域金融信息的共享，減少因信息不對稱而給縣域企業(yè)帶來的融資困難。積極推進與保險公司的對接，創(chuàng)新合作的盈利模式，以解決中小微企業(yè)的貸款問題，提升其融資效率。

四、結語

總之，隨著全球經濟一體化進程的加快，數(shù)字經濟對整個產業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，數(shù)字經濟正日益成為推動我國經濟發(fā)展的一個重要因素，也是推動國民經濟發(fā)展的一個重要因素?？h級政府要充分認識到數(shù)字經濟在縣域中的重要地位，積極順應其發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)掘和研究新的途徑，從而促進縣域數(shù)字經濟的高質量發(fā)展，為新時期的經濟發(fā)展作出更大的貢獻。■