濱州市：當(dāng)好普查試點排頭兵

文｜鮑松濤

山東省濱州市地處黃河三角洲腹地，瀕臨渤海灣，地勢低緩、河流遍布，雨季集中且多雷暴天氣，應(yīng)對洪澇等自然災(zāi)害的能力較弱，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作極為重要。

作為全國六個試點市之一，全市7 個縣（市、區(qū)）總計完成320 萬棟共4.4 億平方米房屋建筑、576 條共1470 公里市政道路、313 座市政橋梁、1214 條共1603公里供水管線、57 座供水廠站的普查任務(wù)。全面摸清了房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)，為全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)安司二級巡視員陳國義同志在山東省濱州市召開普查工作座談交流會

此次普查工作實現(xiàn)了信息的全面空間化，掌握了全市房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體的數(shù)量、空間分布、建筑屬性和設(shè)防情況等信息，形成了相對完備的承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為開展主要自然災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃和防災(zāi)減災(zāi)、空間發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等各項工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。

山東省濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局科技設(shè)計科科長 鮑松濤

構(gòu)建保障體系

濱州市以嚴格落實國家、山東省總體方案、實施方案、技術(shù)導(dǎo)則要求為核心，立足當(dāng)好普查試點排頭兵和先行者，強化“一個核心”、落實“五個保障”，為試點創(chuàng)造良好條件，確保全市自然災(zāi)害普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作順利實施。

建立領(lǐng)導(dǎo)機制，落實組織保障。濱州市高度重視普查工作，成立了以市住建局主要負責(zé)同志任組長的住建領(lǐng)域普查工作專班，加強對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人集中辦公，科學(xué)施策、統(tǒng)籌推進普查工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)安司二級巡視員陳國義同志在山東省濱州市實地調(diào)研房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作

多措并舉推進，落實經(jīng)費保障。濱州市從實際出發(fā)，根據(jù)財政分級負責(zé)和精打細算、過緊日子普查的原則，參考國土調(diào)查、人口普查等經(jīng)費測算經(jīng)驗，明確了普查經(jīng)費測算方式和原則，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實普查經(jīng)費。同時，濱州市住建局以局黨組名義給各縣（市、區(qū)）政府發(fā)函支持普查工作，確保各縣（市、區(qū)）普查經(jīng)費盡快落實到位。

深化宣傳引導(dǎo)，落實宣傳保障。在市普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過新聞媒體積極宣傳普查內(nèi)容及意義，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）組織宣傳動員會議，深入街道社區(qū)宣講普查宗旨，利用短視頻、微信等平臺廣泛宣傳，營造社會關(guān)注、支持和參與普查的良好氛圍。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，落實技術(shù)保障。濱州市堅持質(zhì)量優(yōu)先、優(yōu)化專業(yè)支撐，秉持“能讓軟件解決的工作，不讓一線調(diào)查員做”的理念，結(jié)合調(diào)查任務(wù)體量、基礎(chǔ)資料現(xiàn)狀，有的普查技術(shù)隊伍大膽創(chuàng)新，在國家系統(tǒng)基礎(chǔ)上補充研發(fā)了調(diào)查軟件和質(zhì)量控制系統(tǒng)。充分發(fā)揮行業(yè)部門資源優(yōu)勢、屬地管理優(yōu)勢、專業(yè)團隊技術(shù)優(yōu)勢，形成工作合力。

加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，落實質(zhì)量保障。濱州市住建局發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的作用，協(xié)調(diào)市自然資源規(guī)劃局等部門落實基礎(chǔ)資料，做好整合分析利用，為普查工作奠定基礎(chǔ)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）細化分解普查任務(wù)、明確節(jié)點進度，匯總解決普查技術(shù)問題、收集共享普查經(jīng)驗；建立工作推進機制，每周公布調(diào)查體量、普查進度，嚴控調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作量主要在基層，濱州市住建局注重上下聯(lián)動、縱橫推動，發(fā)揮承上啟下、監(jiān)督指導(dǎo)作用，高質(zhì)量推進調(diào)查工作。以上下聯(lián)動為抓手，在市級層面突出普查工作“五要點”：組織指揮、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、進度控制、質(zhì)量把關(guān)。對上，積極溝通住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住建廳，及時請示匯報工作，統(tǒng)一思想認識；對下，細化分解普查任務(wù)、層層壓實責(zé)任。橫向聯(lián)動協(xié)調(diào)，主動對接相關(guān)行業(yè)部門，暢通溝通渠道，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成工作合力；縱向貫通增效，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、網(wǎng)格單元建立“四級聯(lián)動”機制，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)路人，協(xié)同高效開展普查。

統(tǒng)籌普查進度

濱州市在推進第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點過程中緊密結(jié)合地方實際，牢牢把握目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準基礎(chǔ)上，充分利用已有專項調(diào)查成果和城建檔案信息，融合利用國家系統(tǒng)和自主研發(fā)系統(tǒng)，建立了“用存查增、同步推進、分項錄入”的普查技術(shù)路線。按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，從工作實際出發(fā)，統(tǒng)籌開展全市房屋建筑調(diào)查和農(nóng)村房屋安全隱患排查工作，在農(nóng)村房屋建筑調(diào)查中一并采集安全隱患信息，做到“一次調(diào)查、兩套成果”，避免了財政資金的重復(fù)投入。

試點期間，鑒于各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)資料掌握情況不一，國家底圖下發(fā)時間不一等實際問題，濱州市重點攻堅、分類施策，提出“調(diào)查形式不局限，調(diào)查成果須統(tǒng)一”的工作思路。制定了三種技術(shù)路線：（1）使用國家調(diào)查系統(tǒng)開展房屋建筑調(diào)查，以紙質(zhì)表填寫農(nóng)村房屋安全隱患排查信息；（2）整合基礎(chǔ)資料制備自有底圖、自主研發(fā)App，將房屋建筑調(diào)查與農(nóng)村房屋安全隱患排查合二為一；（3）統(tǒng)一使用紙質(zhì)表采集房屋建筑信息，然后分別錄入國家系統(tǒng)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實際情況自主選擇調(diào)查形式實施普查工作。

房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查量大、面廣、時間緊、任務(wù)重，為確保調(diào)查工作按時、保質(zhì)、有序地實施，濱州市科學(xué)設(shè)置調(diào)查單元。房屋建筑調(diào)查依托社會綜合治理網(wǎng)格化單元落實“村以戶，城以棟”，確保調(diào)查對象不重不漏；市政道路調(diào)查，以“路為界”劃分調(diào)查單元，因道路與橋梁相連，市政橋梁調(diào)查與道路調(diào)查同步開展；供水設(shè)施調(diào)查，先內(nèi)業(yè)整理、提取已有信息，后外業(yè)補充采集其他信息。以調(diào)查單元為基礎(chǔ)，形成“單元專人專責(zé)制”，實現(xiàn)全市普查的質(zhì)量和進度控制。

山東省濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局召開房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作推進會

承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃的基礎(chǔ)和前提，房屋建筑和市政設(shè)施是數(shù)量最大的承災(zāi)體，其數(shù)據(jù)質(zhì)量對普查總體成果質(zhì)量至關(guān)重要。濱州市局普查工作專班抽調(diào)相關(guān)人員組成普查督導(dǎo)組，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）普查工作開展，通過四級聯(lián)動機制，從細化調(diào)查責(zé)任、強化源頭控制、優(yōu)化技術(shù)支撐、深化區(qū)縣自檢、嚴控市級核查等五個層面精準發(fā)力，加強調(diào)查成果質(zhì)量控制，督促各縣（市、區(qū)）按時保質(zhì)保量完成普查工作，有效保證了普查成果質(zhì)量，能夠為風(fēng)險評估區(qū)劃提供精準的數(shù)據(jù)支撐。

積累實踐經(jīng)驗

作為“市縣兩級”國家試點，濱州市從普查工作的組織模式、軟件系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制等方面開展了積極探索，摸清了已有資料利用、在線調(diào)查、離線匯交等多種調(diào)查路徑，為全省普查工作全面鋪開積累形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的濱州經(jīng)驗。

一是高位推進凝聚合力。濱州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將普查工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，市級充分發(fā)揮牽頭抓總作用，健全普查工作體系，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實工作責(zé)任，落實保障措施，做好宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌各方資源力量，扎實推進普查工作。

二是開展先期試點調(diào)查。在全市調(diào)查工作鋪開前，選擇有代表性的村居組織試點調(diào)查，驗證和改進全市普查的組織模式、經(jīng)費測算方式、技術(shù)路線、調(diào)查方式等，并組織各調(diào)查隊伍現(xiàn)場觀摩、疑問解答、技術(shù)規(guī)范講解，為普查工作的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。

三是充分利用已有數(shù)據(jù)。利用房地一體、土地確權(quán)、地理國情、地形圖數(shù)據(jù)提取房屋建筑輪廓信息、位置信息、戶主信息等，利用人口普查信息獲取房屋戶主身份證號，查閱城建檔案資料補充城鎮(zhèn)房屋建筑層數(shù)、面積、樓號等相關(guān)屬性信息，整合分析已有的市政道路、橋梁、供水廠站、供水管線等基礎(chǔ)資料提取普查有用信息，大大提高了普查工作效率。

四是充分發(fā)揮基層力量。發(fā)揮街道和社區(qū)的基層堡壘作用和網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，推動調(diào)查工作向下沉、向網(wǎng)格延伸，動員基層干部、網(wǎng)格員、災(zāi)情信息員等基層和社會力量參與普查工作，落實調(diào)查對象責(zé)任制，建立完善的市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制，全面動員部署落地實施。

五是強化督導(dǎo)推動落實。工作專班盯住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點、調(diào)查難點，適時開展協(xié)調(diào)督導(dǎo)，解決普查阻點。以調(diào)度抓進度、以核查抓質(zhì)量、以督導(dǎo)抓落實，確保普查任務(wù)保質(zhì)按期完成。

目前，濱州市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查成果已通過省級核查，提交至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核。通過濱州試點，充分驗證了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實施方案的可行性、組織模式的有效性以及普查成果質(zhì)量的可控性。

山東省濱州市濱城區(qū)委托第三方普查機構(gòu)開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查現(xiàn)場