建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的思考與實(shí)踐

文｜北京數(shù)字政通科技股份有限公司

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的重要意義

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的重要指示批示精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，2021年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》（建辦督〔2021〕54號(hào)），部署各地在開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市運(yùn)管服平臺(tái)），推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提出“2022年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分地級(jí)城市建成城市運(yùn)管服平臺(tái)，有條件的省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)；2023年底前，所有省、自治區(qū)建成省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，地級(jí)以上城市基本建成城市運(yùn)管服平臺(tái)；2025年底前，城市運(yùn)行管理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’體制機(jī)制基本完善，城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平大幅提升”。

通知指出，建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和精細(xì)化管理水平的重要途徑，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體，對(duì)促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、精準(zhǔn)把握城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的主要特征

城市運(yùn)管服平臺(tái)是開(kāi)展城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，是黨委政府抓好城市運(yùn)行管理工作的重要抓手，是為市民提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù)的重要窗口，主要具備以下特點(diǎn)：

一是統(tǒng)籌范圍較廣。以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，因平臺(tái)覆蓋范圍廣，涉及部門(mén)多，現(xiàn)階段重點(diǎn)以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。

二是治理內(nèi)容明晰。以城市運(yùn)行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)?、供水、排水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力，要加強(qiáng)對(duì)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等領(lǐng)域的綜合管理，提升城市精細(xì)化管理水平，要以人民為中心，從拓寬服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)方式著手，提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

三是智慧技術(shù)賦能。以新技術(shù)為支撐，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 移動(dòng)通信等前沿技術(shù)，向科技要智慧，推動(dòng)城市運(yùn)行管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變，提供實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛(ài)用、群眾受用的智能化應(yīng)用和產(chǎn)品。

四是高位統(tǒng)籌調(diào)度。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)等主要功能，具備對(duì)“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)日常與應(yīng)急事件的指揮調(diào)度，對(duì)城市安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)區(qū)域、部門(mén)和崗位績(jī)效的量化監(jiān)督考核，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督的綜合評(píng)價(jià)等功能。

三、準(zhǔn)確理解城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 312-2021）、《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 545-2021），建設(shè)國(guó)家城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家平臺(tái)）、省級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)平臺(tái)）、市級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)平臺(tái)），三級(jí)平臺(tái)通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)“橫向到邊、縱向到底”城市運(yùn)管服工作體系。

國(guó)家平臺(tái)是三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的統(tǒng)領(lǐng)?？v向與省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向共享國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，整合或共享住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)，并建設(shè)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、省市級(jí)平臺(tái)上報(bào)、綜合評(píng)價(jià)和外部匯聚等子數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的國(guó)家城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)。

省級(jí)平臺(tái)是三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的中樞?？v向與國(guó)家平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向共享省級(jí)有關(guān)部門(mén)城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，整合或共享省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全省城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)，并建設(shè)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、市級(jí)平臺(tái)上報(bào)、綜合評(píng)價(jià)和外部匯聚等子數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)。

市級(jí)平臺(tái)是三級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)的基礎(chǔ)。市級(jí)平臺(tái)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，綜合利用城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等建設(shè)成果，對(duì)接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，縱向?qū)訃?guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)，聯(lián)通縣（縣級(jí)市、區(qū)）平臺(tái)，橫向整合或共享市級(jí)相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)，并建設(shè)包括城市基礎(chǔ)子數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)子數(shù)據(jù)庫(kù)，外部匯聚子數(shù)據(jù)庫(kù)等在內(nèi)的市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)。

四、充分借鑒城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的探索經(jīng)驗(yàn)

1.青島市

青島市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“新城建”試點(diǎn)城市，按照“1 中心+1 平臺(tái)+1 張圖+N 應(yīng)用”的建設(shè)思路，探索推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、運(yùn)行規(guī)范體系和管理體制機(jī)制建設(shè)，整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等16 個(gè)城管行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)，共享住建、園林、公安、交通、水務(wù)等28 個(gè)市級(jí)部門(mén)及區(qū)（縣市）數(shù)據(jù)，共享市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、各區(qū)相關(guān)平臺(tái)2 萬(wàn)余路視頻監(jiān)控資源，對(duì)公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境等102 小類(lèi)、190 余萬(wàn)個(gè)城市管理部件標(biāo)明統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼，打造24 個(gè)特色應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建了“上下貫通、左右銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全市一體、高度集成”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系，不斷創(chuàng)新城市治理手段和模式，初步破解了“發(fā)現(xiàn)難”“管理難”“服務(wù)難”等問(wèn)題。平臺(tái)日均流轉(zhuǎn)處置城市管理問(wèn)題8000 余件，問(wèn)題處置率和群眾滿(mǎn)意率均在97%以上，有效解決了群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

2.濟(jì)寧市

濟(jì)寧市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“新城建”試點(diǎn)城市，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“全周期管理、全鏈條管控”的總體要求，把城市作為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)，重塑城市治理鏈條，提升治理效能。目前濟(jì)寧市運(yùn)管服平臺(tái)匯集疊加了大數(shù)據(jù)、住建、交通、水務(wù)、環(huán)保等31 個(gè)部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，共享天網(wǎng)工程、雪亮工程等視頻監(jiān)控6 萬(wàn)多路，拓展形成包含90 多萬(wàn)個(gè)部件在內(nèi)的城市運(yùn)行管理主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并陸續(xù)探索研發(fā)了智慧工地、城市防汛、共享單車(chē)等80 多個(gè)高效率、低成本、務(wù)實(shí)管用的特色應(yīng)用，為城市運(yùn)行管理高效賦能；開(kāi)發(fā)供水、燃?xì)狻?hù)外廣告、渣土管理等特色化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)對(duì)城市運(yùn)行事項(xiàng)的源頭治理、過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。

3.沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市，以智慧城管和城市網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，搭建1 個(gè)城市運(yùn)行管理核心工作平臺(tái)，匯聚形成1 個(gè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)完善市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法等6 個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。當(dāng)前系統(tǒng)已匯聚市政、園林、環(huán)衛(wèi)、亮化等行業(yè)共233 萬(wàn)個(gè)城市設(shè)施，接入9.6 萬(wàn)路攝像頭等，橫向聯(lián)通27 個(gè)市級(jí)單位，縱向聯(lián)通378 個(gè)區(qū)級(jí)單位、99 個(gè)街道和1047 個(gè)社區(qū)，通過(guò)“業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合”，促進(jìn)“跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)”的協(xié)同管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)條塊網(wǎng)絡(luò)暢通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。此外，沈陽(yáng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦城市管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)發(fā)涵蓋城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管、智能預(yù)警等方面的具體應(yīng)用場(chǎng)景，逐步形成多源數(shù)據(jù)接入、智能分析預(yù)警、扁平化處置于一體的智能城市運(yùn)行管理體系，不斷提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。