中國流動(dòng)人口住房分層與多層次住房保障體系研究

王春璇 李君甫

一、引言

住房是階級(jí)階層研究的重要依據(jù)，也是住房政策制定的重要依據(jù)。自中國住房體制改革以來，住房成為分享發(fā)展紅利的重要途徑，深刻影響著社會(huì)財(cái)富的分配方式。住房已然成為獨(dú)立于勞動(dòng)力市場的社會(huì)分層方式，直接決定了人們的生活機(jī)會(huì)。我國學(xué)者已經(jīng)基于城市居民的住房狀況進(jìn)行了諸如“三階五級(jí)”的住房層級(jí)(劉祖云、毛小平，2012)和六大住房地位群體(李強(qiáng)，2009)的研究，但卻少有對(duì)流動(dòng)人口住房分層的研究。關(guān)于流動(dòng)人口住房問題的研究更多地將其作為同質(zhì)性較強(qiáng)的群體進(jìn)行分析，認(rèn)為流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場能力較弱，住房消費(fèi)能力較低，整體呈現(xiàn)出較低的住房水平。但是隨著流動(dòng)人口構(gòu)成的日益多元化，群體內(nèi)部的異質(zhì)性凸顯，流動(dòng)人口在遷入地城市的住房狀況也存在較大的差異。

流動(dòng)人口的住房分層是流動(dòng)人口住房保障政策制定的重要依據(jù)。國家相繼出臺(tái)一系列相關(guān)的政策文件，為解決流動(dòng)人口的住房問題和保障流動(dòng)人口的居住權(quán)利提供了重要的制度保障和有力的宏觀指導(dǎo)。但是現(xiàn)有的政策措施未能有效改善流動(dòng)人口的住房困境，流動(dòng)人口的流動(dòng)行為和住房選擇行為被戶籍、土地、城市發(fā)展等體制性和非體制性因素所制約(高偉，2020)，流動(dòng)人口住房保障仍然面臨結(jié)構(gòu)化和制度化困境。面對(duì)流動(dòng)人口的群體異質(zhì)性和住房狀況的多元化，流動(dòng)人口住房問題的解決更加需要精準(zhǔn)有效的政策措施。流動(dòng)人口的住房保障政策應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化并識(shí)別流動(dòng)人口的住房分層結(jié)構(gòu)，以及對(duì)應(yīng)住房層級(jí)不同的住房需求和消費(fèi)能力，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有針對(duì)性地提供適配的住房。流動(dòng)人口住房保障體系的建設(shè)需要秉承漸進(jìn)性、差異性和多樣性的原則，既要因城施策，也要因?qū)邮┎?。因而，?duì)流動(dòng)人口住房分層的研究對(duì)制定多層次、多樣化的流動(dòng)人口住房政策具有重要意義。

本研究聚焦流動(dòng)人口的住房分層和分層保障，利用2017年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析流動(dòng)人口的住房分層及各類住房層級(jí)的流動(dòng)人口的群體特征，探討住房政策如何更加有針對(duì)性地提供適配的、多樣化的住房，進(jìn)而改善流動(dòng)人口的居住條件，促進(jìn)流動(dòng)人口更好地融入城市生活。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)流動(dòng)人口住房分層研究

早在20世紀(jì)50年代，西方學(xué)者就提出將住房作為衡量社會(huì)階級(jí)的指標(biāo)(Mack，1951)。雷克斯和摩爾明確提出了“住房階級(jí)”的概念，并指出住房尤其是優(yōu)質(zhì)的住房資源是有限的，可以根據(jù)住房的屬性條件和區(qū)位分布而劃分成六個(gè)不同的住房階級(jí)：通過現(xiàn)金購買方式擁有住房并居住在最令人滿意地區(qū)的居民；通過信用貸款方式擁有住房并居住在最令人滿意地區(qū)的居民；居住在政府興建的公共住房的居民；通過抵押貸款等方式擁有住房，居住在不太令人滿意地區(qū)的居民；租住私人住房并居住在不太令人滿意地區(qū)的居民；以及租住一間住房的居民(Rex &Moore，1967)。隨后，Saunders(1984)進(jìn)一步提出根據(jù)住房所有權(quán)，把居民劃分為兩大階層：有房階層與租房階層。Gy?rge和Szelényi(1969)將匈牙利的住房體系劃分成六大住房階級(jí)：租賃新建的國有住房的人、租賃老的國有住房的人、“家庭單元”公寓的所有者、新式一戶式獨(dú)棟小樓的所有者、老式一戶式獨(dú)棟小樓的所有者、住在設(shè)施不完備的居所里的人。孫洛龜(2012)認(rèn)為韓國已經(jīng)變成了一個(gè)房地產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，并劃分了六大房地產(chǎn)階級(jí)，從上到下依次為：一戶多套房群體、一戶一套房群體、擁有自有住房但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因租房的群體、支付5000萬韓元租房保證金的群體、支付5000萬韓元以下租房保證金的群體和無房者。

在我國，住房分層已經(jīng)成為社會(huì)分層的重要內(nèi)容，具有具象性、刺激性、動(dòng)態(tài)性和深刻性的特點(diǎn)(張廣利、濮敏雅、趙云亭，2020)。住房產(chǎn)權(quán)、住房價(jià)值和住房數(shù)量是分析中國住房階層的重要指標(biāo)。在住房體制改革的社會(huì)背景下，產(chǎn)權(quán)房的來源也是中國的研究學(xué)者所關(guān)注的關(guān)鍵指標(biāo)，這體現(xiàn)了不同于國外住房階層劃分的中國特色。住房權(quán)利的獲得途徑體現(xiàn)了中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成邏輯和機(jī)制(李斌、王凱，2010)。李強(qiáng)(2009)提出住房地位群體的概念，總結(jié)了六種住房地位群體，分別是商品房戶、已購單位房戶、回遷房戶、廉租房戶、自住私房戶和簡易樓住戶。劉祖云和毛小平(2012)提出城市住房分層結(jié)構(gòu)的“三階五級(jí)”，認(rèn)為城市住房階層依次為無產(chǎn)權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層(福利性產(chǎn)權(quán)房階層、商品性產(chǎn)權(quán)房階層、繼承性產(chǎn)權(quán)房階層)和多產(chǎn)權(quán)房階層。李駿(2017)則認(rèn)為可以從三個(gè)角度劃分成不同的住房階層：第一種，根據(jù)居民住房產(chǎn)權(quán)的有無，可劃分為無產(chǎn)權(quán)階層和有產(chǎn)權(quán)階層；第二種，根據(jù)居民住房產(chǎn)權(quán)的有無和住房產(chǎn)權(quán)價(jià)值現(xiàn)狀，可劃分為無產(chǎn)權(quán)階層、貸款產(chǎn)權(quán)階層和全付產(chǎn)權(quán)階層；第三種，根據(jù)居民住房產(chǎn)權(quán)的有無和住房獲得的途徑，可劃分為無產(chǎn)權(quán)階層、市場產(chǎn)權(quán)階層、補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)階層和繼承產(chǎn)權(quán)階層。

近年來，隨著流動(dòng)人口內(nèi)部異質(zhì)性不斷凸顯，流動(dòng)人口的住房分化與住房差異性也開始逐漸受到學(xué)者們的關(guān)注。董昕(2020)從農(nóng)民工群體在城市、收入與就業(yè)方面的差異化特征入手，分析了農(nóng)民工差異化的住房現(xiàn)狀與訴求，并提出相應(yīng)的政策建議。穆學(xué)英等(2022)從地理空間出發(fā)，指出不同地理出身的流動(dòng)人口在流入地的住房的產(chǎn)權(quán)獲得情況存在顯著分化。曹吉陽等(2021)依據(jù)流動(dòng)人口住房產(chǎn)權(quán)獲得與否和房產(chǎn)數(shù)量，指出流動(dòng)人口已經(jīng)形成了“三階五級(jí)”的住房階層。當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口住房分化與住房分層的討論并不充分，已有研究都關(guān)注流動(dòng)人口住房產(chǎn)權(quán)的獲得，但是流動(dòng)人口當(dāng)中占更大比例的是租房人群，更有一定比例的流動(dòng)人口居住在宿舍、就業(yè)場所以及其他非正規(guī)居所中，流動(dòng)人口的住房權(quán)屬關(guān)系更加復(fù)雜多樣，需要更進(jìn)一步地研究。

(二)流動(dòng)人口住房保障研究

流動(dòng)人口居住條件差、住房滿意度低、住房改善困難、享受住房保障制度的比例低是學(xué)界比較一致的看法。為保障流動(dòng)人口的住房，政府出臺(tái)了一系列的政策，住房保障制度建設(shè)也經(jīng)歷了由“居者有其屋”向“住有所居”，由以經(jīng)濟(jì)適用房為核心的出售型住房保障制度，向以公共租賃住房為核心的出租型住房保障制度的轉(zhuǎn)變(況偉大，2021)。在地方層面，各地政府積極探索實(shí)踐，形成了基于本地特色的流動(dòng)人口住房保障的上海模式、長沙模式、重慶模式、蘇南模式等。

然而，現(xiàn)有的政策措施未能有效改善流動(dòng)人口的住房困境，大量研究分析了有關(guān)流動(dòng)人口住房保障政策暴露出的問題。有學(xué)者指出，流動(dòng)人口的住房保障仍然存在著政策失靈(吳賓、李娟，2016)，流動(dòng)人口的住房可支付性低、住房保障政策的包容性低、住房政策的覆蓋率低(李君甫、饒曼莉，2021)。流動(dòng)人口的住房問題面臨著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、住房建設(shè)用地配置制度、財(cái)政體制、金融體制以及地方政府激勵(lì)機(jī)制缺失等方面的約束(曾國安、李晉華、曹文文，2015)，其中的國家邏輯、政府邏輯、市場邏輯和生存邏輯相互交織和互動(dòng)(婁文龍，2020)。因此，將農(nóng)民工納入住房保障體系，不是簡單的住房市場問題，而是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的問題(趙曄琴，2015)，流動(dòng)人口住房保障建設(shè)面臨著各種制度化的困境。

針對(duì)已有流動(dòng)人口住房政策暴露的問題，一些研究建議建立多層次、差異化的住房保障模式：要充分考慮流動(dòng)人口在城市、行業(yè)、收入與就業(yè)等方面的差異，以多樣化、分層次的住房保障應(yīng)對(duì)農(nóng)民工群體的分化和多樣的住房需求，提供差異化的住房保障方式(董昕，2020)。更有學(xué)者指出，階梯式多層次住房保障模式是現(xiàn)階段建立住房保障制度的核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要確定階梯差異救助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)政策差異與住房條件差異的對(duì)等性，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平(吳海瑾，2009)。要取消對(duì)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)購房的限制，通過把流動(dòng)人口納入住房保障體系、建設(shè)集體宿舍等措施解決流動(dòng)人口住房問題(李君甫、饒曼莉，2021)。從更具體的分層方式來看，周建華等人(2014)將農(nóng)民工劃分為暫居、常居和定居三種類型，并建議分類實(shí)施差別化住房支持政策，引導(dǎo)形成階梯式住房消費(fèi)格局。呂萍等人(2012)從空間角度入手，將我國劃分為“四型九類”地區(qū)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)綜合采用園區(qū)配建型、公共租賃型、市政改造型、商業(yè)配建型、準(zhǔn)市民化型等多種途徑解決農(nóng)民工的住房問題。

近幾年，很多研究關(guān)注到了農(nóng)民工群體內(nèi)部的分化，更加聚焦有關(guān)新市民和新生代農(nóng)民工的住房保障問題。已有研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)為一種在“求廉”基礎(chǔ)上“重質(zhì)”的住房需求，更期待在城鎮(zhèn)安居落戶，真正融入城鎮(zhèn)(趙鵬程、汪玲，2018)。但是他們?nèi)匀淮嬖谥幼l件不穩(wěn)定、空間隔離及住房支付能力不足等住房問題，并且難以獲得保障性住房。有學(xué)者提出通過建立住房梯級(jí)消費(fèi)理念、推進(jìn)租售同權(quán)、實(shí)現(xiàn)租賃性住房產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；瘉砥平庑律r(nóng)民工的住房困境(林有民、趙金江、史孟新，2018)。蔡鵬等人(2020)指出，在構(gòu)建新市民住房制度體系時(shí)，應(yīng)該遵從堅(jiān)持以市場為主，政府積極引導(dǎo)、托底保障，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的三點(diǎn)原則，從供需兩端施策、因城施策、地區(qū)間聯(lián)動(dòng)施策等角度提出近期、中期、遠(yuǎn)期分階段的具體實(shí)施建議。2021年，國家新出臺(tái)了針對(duì)新市民、青年人等群體的保障性租賃住房政策，這將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)新市民住房問題的討論，促進(jìn)新市民住房問題的解決。

(三)小結(jié)

住房分層已經(jīng)成為社會(huì)分層的重要依據(jù)，近年來受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。已有研究更多討論城市居民的住房分化和住房分層狀況，有關(guān)流動(dòng)人口住房分層以及流動(dòng)人口住房分層背景下的住房保障討論不夠充分。而流動(dòng)人口的住房分層結(jié)構(gòu)和不同住房層級(jí)流動(dòng)人口的群體特征、支付能力及住房需求是完善流動(dòng)人口住房保障政策的重要依據(jù)，對(duì)于建立多層次、差異化的住房保障模式有重要意義。本文根據(jù)流動(dòng)人口的住房關(guān)系(權(quán)屬關(guān)系、租賃關(guān)系等)和轄區(qū)類型，對(duì)流動(dòng)人口的住房分層狀況進(jìn)行研究，并根據(jù)不同住房層級(jí)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，探究多層次住房保障體系的建設(shè)，以更好地滿足流動(dòng)人口多樣化的住房需求。

三、數(shù)據(jù)與方法

研究數(shù)據(jù)是國家衛(wèi)生健康委員會(huì)2017年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，該調(diào)查涵蓋了我國31個(gè)(不包括臺(tái)灣省)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涉及農(nóng)業(yè)戶籍、非農(nóng)業(yè)戶籍、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民戶籍、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民戶籍、居民戶籍和其他戶籍的流動(dòng)人口，共169989份樣本。研究對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清理后，共得到128842份樣本。

本文基于流動(dòng)人口住房關(guān)系(權(quán)屬關(guān)系、租賃關(guān)系等)和轄區(qū)類型兩類反映住房狀況的重要指標(biāo)進(jìn)行分析，克服了以產(chǎn)權(quán)為依據(jù)測量住房階層的不足。其中住房產(chǎn)權(quán)對(duì)住房層級(jí)的影響在諸多研究中均作為核心變量予以討論，本研究進(jìn)一步根據(jù)流動(dòng)人口以租房為主的特點(diǎn)以及多樣復(fù)雜的住房類型，對(duì)流動(dòng)人口的住房關(guān)系進(jìn)行細(xì)化。研究加入了住房所屬轄區(qū)類型這一空間變量，豐富了住房階層測量的維度。住房的轄區(qū)分布體現(xiàn)了住房的區(qū)位分布狀況，在一定程度上體現(xiàn)了住房的市場價(jià)值和居住條件。流動(dòng)人口住房層級(jí)的劃分主要通過對(duì)問卷中流動(dòng)人口的11種住房樣態(tài)分類合并，將其與住房所屬轄區(qū)類型進(jìn)行列聯(lián)交叉，進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)的頻率分析，并用描述統(tǒng)計(jì)方法分析了四個(gè)流動(dòng)人口住房階層的基本特征。

四、流動(dòng)人口的住房分層狀況

(一)流動(dòng)人口的住房分層結(jié)構(gòu)

流動(dòng)人口可以劃分為四大住房階層，從上到下依次是已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層、住在居委會(huì)轄區(qū)的租房階層、住在村委會(huì)轄區(qū)的租房階層和住在宿舍等其他住房類型的住房階層。其中，已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層占比為24.96%，住在居委會(huì)轄區(qū)的租房階層占比為40.74%，住在村委會(huì)轄區(qū)的租房階層占比為18.55%，住在宿舍等其他住房類型的住房階層占比為15.75%(見表1)。根據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)居民家庭的住房擁有率高達(dá)96%，戶均擁有住房1.5套(中國人民銀行，2020)。相比之下，流動(dòng)人口的住房自有率較低，住房狀況較差。

表1 流動(dòng)人口“四層八類”的住房分層

流動(dòng)人口的四個(gè)住房層級(jí)中又呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的住房類型。其中，第一住房層級(jí)即已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層當(dāng)中，根據(jù)轄區(qū)類型可分為兩類：住在居委會(huì)轄區(qū)的有房階層和住在村委會(huì)轄區(qū)的有房階層，分別占比為86.20%和13.80%。其中住在村委會(huì)轄區(qū)的有房階層的住房為小產(chǎn)權(quán)住房或是自建房。小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)證只是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)所頒發(fā)，不能獲得由國家房管部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。其形成與城鄉(xiāng)二元土地制度、不斷加速的城市化進(jìn)程以及日漸高漲的房價(jià)等復(fù)雜的社會(huì)因素有關(guān)，相對(duì)于有房階層中直接從市場購買產(chǎn)權(quán)房的流動(dòng)人口來說，擁有小產(chǎn)權(quán)房的流動(dòng)人口受到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較小，存在一系列的現(xiàn)實(shí)問題以及潛在的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)(程浩，2009)。自建房是部分城市在20世紀(jì)80至90年代將“城中村”的成片土地切成小塊后，賣給外來人自建房屋形成的，部分區(qū)域形成集中連片的小區(qū)，普遍存在社會(huì)管理薄弱、治安環(huán)境和居住條件較差、案件多發(fā)等問題。近年來，深圳、天津、安徽等地市相繼開展了有關(guān)城鄉(xiāng)自建房的專項(xiàng)整治行動(dòng)。因此，在第一住房層級(jí)中，住在村委會(huì)轄區(qū)的有房階層雖有住房產(chǎn)權(quán)，但該類流動(dòng)人口相對(duì)于住在居委會(huì)轄區(qū)的有房階層而言，住房權(quán)屬關(guān)系并非完全的私有房產(chǎn)，住房產(chǎn)權(quán)所獲得的保護(hù)有限，并且居住環(huán)境和生活質(zhì)量相對(duì)較差。第四住房層級(jí)即住在宿舍等其他住房類型的住房階層中，流動(dòng)人口的住房權(quán)屬關(guān)系更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣性。其中69.12%的流動(dòng)人口居住在單位或雇主提供的宿舍中，19.68%的流動(dòng)人口在就業(yè)場所解決住宿問題，7.88%的流動(dòng)人口的住所為借助房，還有3.32%的流動(dòng)人口居住在其他非正規(guī)居所中。該住房層級(jí)的流動(dòng)人口擁有最差條件的住房環(huán)境，是流動(dòng)人口中最不穩(wěn)定和最脆弱的群體。

(二)流動(dòng)人口的住房層級(jí)分析

研究進(jìn)一步對(duì)四大住房層級(jí)的流動(dòng)人口進(jìn)行形象刻畫，結(jié)果顯示各住房層級(jí)流動(dòng)人口具有鮮明的個(gè)人特征(見表2)。

表2 流動(dòng)人口各個(gè)住房層級(jí)的人口特征

(續(xù)上表)

流動(dòng)人口的第一住房層級(jí)——已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層特征。這一住房層級(jí)中流動(dòng)人口的非農(nóng)業(yè)戶籍占比為24.40%，是總樣本的1.65倍。四成以上的流動(dòng)人口出生于20世紀(jì)80年代，90年代及以后出生的流動(dòng)人口占比最小，只有13.94%。在婚的流動(dòng)人口超過九成。第一住房層級(jí)的教育水平是最高的，大專及以上學(xué)歷共占比27.96%，其中研究生及以上學(xué)歷占比1.04%，本科學(xué)歷占比11.63%。職業(yè)身份為雇主的流動(dòng)人口占比8.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他住房層級(jí)的流動(dòng)人口。流動(dòng)時(shí)間在5年以上的流動(dòng)人口超過半數(shù)，其中流動(dòng)時(shí)間超過10年的占比30.61%，遠(yuǎn)高于其他住房層級(jí)。相對(duì)于其他住房層級(jí)而言，有更多的流動(dòng)人口分布于較高收入組，家庭平均月收入8666.24元。在職業(yè)分布上，第一住房層級(jí)的流動(dòng)人口為黨政機(jī)關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員的比例高于其他住房層級(jí)。

總體而言，第一住房層級(jí)的流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口當(dāng)中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)為較高學(xué)歷、較高收入、較長流動(dòng)時(shí)間和在婚狀態(tài)。非農(nóng)業(yè)戶籍的城-城流動(dòng)人口以及職業(yè)為黨政機(jī)關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員的流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

流動(dòng)人口的第二住房層級(jí)——住在居委會(huì)轄區(qū)的租房階層特征。這一層級(jí)住房流動(dòng)人口的占比最大，呈現(xiàn)出與流動(dòng)人口總樣本相似的人群特點(diǎn)。八成以上的流動(dòng)人口為農(nóng)業(yè)戶籍。相比之下，該層級(jí)流動(dòng)人口具有年輕化和單身化的特點(diǎn)，20世紀(jì)70年代和80年代出生的流動(dòng)人口占比最多，90后的流動(dòng)人口占比22.50%，單身人群占比為21.43%，高于流動(dòng)人口總樣本占比。該住房層級(jí)初中及以下學(xué)歷的流動(dòng)人口占比共計(jì)60.21%?？傮w而言，該住房層級(jí)流動(dòng)人口的遷入時(shí)間相對(duì)較短，六成以上的流動(dòng)人口在遷入地時(shí)長不超過5年；收入水平中等偏下，家庭平均月收入為7101.04元，家庭月收入在6000元以下的共占比58.42%。在職業(yè)身份方面，多數(shù)人是自營勞動(dòng)者。在具體的職業(yè)類型方面，多數(shù)人經(jīng)商或是從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)。

總體而言，第二住房層級(jí)的流動(dòng)人口在全部的流動(dòng)人口當(dāng)中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)為年輕化和單身化、流動(dòng)時(shí)間較短、收入水平中等偏下。更多的人是農(nóng)業(yè)戶籍的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。多數(shù)人的職業(yè)身份為自營勞動(dòng)者。并且，職業(yè)類型為經(jīng)商或是從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

流動(dòng)人口的第三住房層級(jí)——住在村委會(huì)轄區(qū)的租房階層特征。這一住房層級(jí)中男性流動(dòng)人口占比59.67%，與總樣本相比，男性流動(dòng)人口的占比更大。其中農(nóng)業(yè)戶籍的流動(dòng)人口占比高達(dá)94.67%，僅有5.33%的流動(dòng)人口為非農(nóng)業(yè)戶籍。其教育水平低，小學(xué)及以下學(xué)歷的占比為21.55%，初中學(xué)歷的占五成以上。職業(yè)身份為無固定雇主的雇員占比為11.93%，遠(yuǎn)高于其他住房層級(jí)。流動(dòng)的時(shí)間較短，流動(dòng)到遷入地城市5年內(nèi)的占六成以上，其中流動(dòng)時(shí)間為1年以內(nèi)的占比25.78%。這一住房層級(jí)中的流動(dòng)人口收入水平低，家庭平均月收入6517.23元，家庭月收入在6000元以下的流動(dòng)人口占比59.89%。在職業(yè)分布上，第三住房層級(jí)的流動(dòng)人口從事運(yùn)輸、建筑及其他生產(chǎn)性行業(yè)所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他住房層級(jí)，并且有更多比例的無固定職業(yè)人員。

總體而言，第三住房層級(jí)的流動(dòng)人口在全部的流動(dòng)人口當(dāng)中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)為低學(xué)歷、較低收入和較短流動(dòng)時(shí)間。該層級(jí)流動(dòng)人口的工作更具有不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，更多為無固定雇主的雇員，從事生產(chǎn)類工作或無固定職業(yè)，絕大部分為農(nóng)業(yè)戶籍的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口。

流動(dòng)人口的第四住房階層——住在宿舍等其他住房類型的住房階層特征。與第三住房層級(jí)相似，與總樣本相比有更多的男性流動(dòng)人口，年齡分布相較于總?cè)丝诔尸F(xiàn)U形特點(diǎn)：有更多20世紀(jì)60年代及以前出生的老齡流動(dòng)人口和90年代及以后出生的年輕流動(dòng)人口。單身人群占比34.35%，遠(yuǎn)高于其他住房層級(jí)。因?yàn)樵谠搶蛹?jí)中有69.12%的流動(dòng)人口居住在單位或雇主提供的宿舍中，所以職業(yè)身份為有固定雇主的雇員的流動(dòng)人口占比高達(dá)76.15%，較多從事建筑業(yè)或其他生產(chǎn)類工作。在該住房層級(jí)中，七成以上的流動(dòng)人口在遷入地城市的時(shí)長小于5年，其中流動(dòng)時(shí)長小于1年的人口占比37.28%。該住房層級(jí)流動(dòng)人口的收入水平是所有住房層級(jí)中最低的，家庭平均月收入6178.58元，其中有20.68%的流動(dòng)人口家庭月收入在3000元以下，64.68%的流動(dòng)人口家庭月收入小于6000元。

總體而言，第四住房層級(jí)的流動(dòng)人口在全部的流動(dòng)人口當(dāng)中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)為低收入、短期流動(dòng)，更多從事建筑業(yè)或其他生產(chǎn)類工作，年齡呈現(xiàn)U形特點(diǎn)。該層級(jí)流流動(dòng)人口中農(nóng)業(yè)戶籍的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?。與第一住房層級(jí)的流動(dòng)人口的群體特征形成鮮明的反差。

五、流動(dòng)人口多層次住房保障體系的構(gòu)建

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！薄白屓w人民住有所居”最重要的就是要解決有住房困難人群的住房問題，其中就包括流動(dòng)人口的住房問題。近年來，我國先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》等一系列政策文件，為解決流動(dòng)人口住房問題提供了重要的制度保障。流動(dòng)人口的住房保障政策也逐漸從空白期過渡到密集期。

當(dāng)前，公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房和保障性租賃住房共同構(gòu)成了我國住房保障體系的“三駕馬車”，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的舉措近年來也被提到政策層面討論。共有產(chǎn)權(quán)住房屬于產(chǎn)權(quán)型保障住房，是政府與住房保障對(duì)象按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性住房。當(dāng)前共有產(chǎn)權(quán)住房的政策正在初步探索和推進(jìn)建設(shè)階段，國家對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)住房制度至今尚無明確統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，主要通過試點(diǎn)城市積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。在不同的試點(diǎn)城市，共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)對(duì)象不同，北京、上海、廣州、杭州等地共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)對(duì)象包括非戶籍的流動(dòng)人口，北京更是要求用于滿足符合本市住房限購條件且在各區(qū)工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源不少于30%。

保障性租賃住房和公共租賃住房屬于租賃型保障住房?！氨Ｕ闲宰赓U住房”是近年來針對(duì)新市民和青年人提出的新概念，關(guān)注的是大城市住房的突出問題，在流動(dòng)人口住房保障體系建設(shè)中具有重要作用。公共租賃住房是面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。在2014年，廉租房與公租房并軌，以更好地規(guī)范住房保障政策的實(shí)施。

流動(dòng)人口住房保障政策的最終目標(biāo)是保障流動(dòng)人口的城市居住權(quán)，協(xié)助流動(dòng)人口入住可負(fù)擔(dān)且適宜居住的城市住所。流動(dòng)人口住房保障政策體系的構(gòu)建應(yīng)秉承差異化原則和多樣化原則。然而，已有的針對(duì)流動(dòng)人口的住房政策并未根據(jù)流動(dòng)人口住房階層和住房需求進(jìn)行細(xì)分，中央政府的住房政策的落實(shí)不僅需要因城施策，還需要因?qū)邮┎摺Ｒ虼?，住房保障政策?yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口的住房分層結(jié)構(gòu)，不同住房層級(jí)的住房需求和消費(fèi)能力，以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，有針對(duì)性地提供適配的住房，應(yīng)根據(jù)各層級(jí)住房流動(dòng)人口特點(diǎn)構(gòu)建有關(guān)流動(dòng)人口多層次的住房保障體系，提供多樣化的住房(見圖1)。

圖1 流動(dòng)人口多層次住房保障體系

首先，第一住房層級(jí)的流動(dòng)人口——已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層具有高水平的住房消費(fèi)能力。因此，一般情況下不在流動(dòng)人口住房保障體系范圍內(nèi)。該層級(jí)的流動(dòng)人口可以通過市場化手段改善自身的住房條件。政府應(yīng)該放寬對(duì)穩(wěn)定就業(yè)流動(dòng)人口購房資格的限制。當(dāng)前城市限購政策中，針對(duì)流動(dòng)人口的購房資格多數(shù)要求連續(xù)繳納5年(含)以上的社保，限購的社保繳納時(shí)長過長，應(yīng)逐步下調(diào)，支持穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口購買商品房，提高有購房能力住房階層的住房自有率。更多的流動(dòng)人口自購住房會(huì)減輕住房保障的壓力。

其次，第二住房層級(jí)的流動(dòng)人口——住在居委會(huì)轄區(qū)的租房階層的住房消費(fèi)水平處于中等偏下，能夠在住房市場中獲得一定質(zhì)量的住房。提高該層級(jí)流動(dòng)人口的住房水平可從三個(gè)層面來考慮：一是在該住房層級(jí)中住房支付能力最強(qiáng)的流動(dòng)人口，應(yīng)該提高其產(chǎn)權(quán)型住房的可獲得性，其中共有產(chǎn)權(quán)住房的政策安排為該類型流動(dòng)人口自有住房的獲得提供了可能，因此研究建議共有產(chǎn)權(quán)住房的適用人群應(yīng)該覆蓋非本城市戶籍的流動(dòng)人口。二是在該住房層級(jí)中年輕單身的青年流動(dòng)人口占絕大多數(shù)，要積極通過保障性租賃住房的政策措施提高該類人口的住房水平，針對(duì)這一人群的特點(diǎn)，保障性租賃住房應(yīng)該更加側(cè)重小戶型的住房供應(yīng)。三是在該住房層級(jí)中的其他流動(dòng)人口可以通過公共租賃住房來保障其住房條件。該住房層級(jí)的流動(dòng)人口更多地從事服務(wù)性行業(yè)，相對(duì)而言流動(dòng)性更強(qiáng)，因此貨幣型的住房補(bǔ)貼可能更加適用于該住房層級(jí)的部分流動(dòng)人口。

再次，第三住房層級(jí)的流動(dòng)人口——住在村委會(huì)轄區(qū)的租房階層，以及第四住房層級(jí)的流動(dòng)人口——住在宿舍等其他住房類型的住房階層，這兩類住房層級(jí)的流動(dòng)人口總體的住房狀況較差，從事簡單勞動(dòng)，工資收入低，學(xué)歷水平低，自身難以在住房市場中獲得較好的居住條件，更需要住房保障政策的支持。因此，應(yīng)逐步將這兩個(gè)層級(jí)的流動(dòng)人口納入保障性租賃住房和公共租賃住房政策的覆蓋范圍?；诘谌》繉蛹?jí)——住在村委會(huì)轄區(qū)的租房階層占有相當(dāng)?shù)谋壤?，建議在當(dāng)前仍有相當(dāng)比例的流動(dòng)人口分布在“城中村”且一時(shí)難以解決的情況下，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“城中村”的“廉租房”作用，不要輕易大拆大建，并逐步改善“城中村”的衛(wèi)生環(huán)境，規(guī)范“城中村”的房屋出租，保障流動(dòng)人口的基本住房需求和租賃權(quán)益。這兩個(gè)住房層級(jí)的流動(dòng)人口中從事生產(chǎn)性勞動(dòng)、建筑行業(yè)以及無固定工作的流動(dòng)人口的比重較大，應(yīng)該積極探索落實(shí)流動(dòng)人口工廠職工宿舍的政企合作模式，進(jìn)一步規(guī)范工廠宿舍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地保障建筑行業(yè)及其他生產(chǎn)性行業(yè)的流動(dòng)人口的住房問題。在戶型上，應(yīng)該考慮到該住房層級(jí)人群年齡的分布特點(diǎn)，要考慮為單身年輕人提供小面積的單間宿舍以及為已婚流動(dòng)人口提供家庭化遷移可能性的住房。

最后，政府作為社會(huì)的最后一道防護(hù)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)救濟(jì)性住房，做好兜底的住房保障工作，為因失業(yè)、突發(fā)性災(zāi)難等因素陷入住房困境的流動(dòng)人口提供基本的庇護(hù)場所。

六、結(jié)論

流動(dòng)人口已經(jīng)形成“四層八類”的住房分層結(jié)構(gòu)。總體而言，流動(dòng)人口可被劃分為四大住房層級(jí)：第一住房層級(jí)為已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層，這是流動(dòng)人口住房上層；第二住房層級(jí)為住在居委會(huì)轄區(qū)的租房階層，這是流動(dòng)人口住房中上層；第三住房層級(jí)為住在村委會(huì)轄區(qū)的租房階層，這是流動(dòng)人口住房中下層；第四住房層級(jí)為住在宿舍等其他住房類型的住房階層，這是流動(dòng)人口住房下層。具體來看，在第一住房層級(jí)中，根據(jù)轄區(qū)類型又可劃分為住在居委會(huì)轄區(qū)的有房階層和在住村委會(huì)轄區(qū)的有房階層，在第四住房層級(jí)中又可細(xì)分為居住在單位或雇主提供的宿舍的流動(dòng)人口、居住在就業(yè)場所的流動(dòng)人口、居住在借住房的流動(dòng)人口和居住在其他非正規(guī)居所中的流動(dòng)人口。

四大住房層級(jí)的流動(dòng)人口具有不同的群體特征：已獲住房產(chǎn)權(quán)的有房階層多為較高學(xué)歷、較高收入、較長流動(dòng)時(shí)間的在婚流動(dòng)人口，其中非農(nóng)業(yè)戶籍的城-城流動(dòng)人口以及職業(yè)為黨政機(jī)關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員的流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?；住在居委?huì)轄區(qū)的租房階層的人口占比最大，呈現(xiàn)出年輕化、單身化、流動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短、收入水平中等偏下的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)戶籍的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口以及自營勞動(dòng)者、經(jīng)商或是從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤蛔≡诖逦瘯?huì)轄區(qū)的租房階層多為較低學(xué)歷、較低收入、流動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短的流動(dòng)人口，工作更具有不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，更多從事生產(chǎn)類工作或無固定職業(yè)，絕大部分為農(nóng)業(yè)戶籍的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口；住在宿舍等其他住房類型的流動(dòng)人口具有低收入、短期流動(dòng)的特點(diǎn)，年齡呈現(xiàn)U形特征，農(nóng)業(yè)戶籍的鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口和從事建筑業(yè)或其他生產(chǎn)類工作的流動(dòng)人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

流動(dòng)人口住房保障政策的最終目標(biāo)是保障流動(dòng)人口的城市居住權(quán)，幫助流動(dòng)人口入住可負(fù)擔(dān)且適宜居住的城市住所。在遷入地城市，擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的流動(dòng)人口是比較少的。因此，推動(dòng)住房租賃市場的健康發(fā)展對(duì)于保障流動(dòng)人口的居住權(quán)利和提高流動(dòng)人口的住房水平具有重要的意義。但是，偏社會(huì)屬性政策的住房租賃政策面臨政策擴(kuò)散阻滯的問題(吳賓、齊昕，2020)。流動(dòng)人口住房問題的解決需要更加系統(tǒng)化和有針對(duì)性的政策設(shè)計(jì)。一方面，要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)保障、市場主體供應(yīng)、社會(huì)協(xié)同保障的住房供應(yīng)體系(吳開澤、魏萬青，2018)；另一方面，由于流動(dòng)人口的住房的轄區(qū)分布存在差異，住房權(quán)屬關(guān)系也具有復(fù)雜性，流動(dòng)人口的住房狀況總體呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，流動(dòng)人口住房保障政策體系的構(gòu)建也應(yīng)秉承差異化原則和多樣化原則。針對(duì)流動(dòng)人口不同住房階層的群體特點(diǎn)提供適配的住房，提高商品房市場和租賃房市場住房品種的多層次性，促進(jìn)保障性住房的多樣性和保障形式的多樣性。流動(dòng)人口住房保障體系的建設(shè)既要因城施策，也要因?qū)邮┎?。在已有的流?dòng)人口住房保障制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)流動(dòng)人口的住房層級(jí)特點(diǎn)建設(shè)多層次、多形式的流動(dòng)人口住房保障體系。