建立體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度

文_李勇堅(jiān)

隨著數(shù)字技術(shù)全面滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，數(shù)字技術(shù)正在創(chuàng)造一種將人類社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎所有方面“數(shù)據(jù)化”的新型經(jīng)濟(jì)，其核心是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活過程最大程度數(shù)據(jù)化，并以數(shù)字的形式通過網(wǎng)絡(luò)將人、機(jī)器和社會(huì)聯(lián)結(jié)起來。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的作用日益重要，成為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

我國高度重視數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用及相關(guān)研究。2017年12月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，首次明確了數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素。其后，黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。第一次以政府文件形式明確了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)分配。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布，對構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2021年12月，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃》公布，對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)行具體部署。2022年1月，《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》出臺，對數(shù)據(jù)要素的流通交易、開發(fā)利用、安全保護(hù)等具體問題綜合改革試點(diǎn)提出了明確要求。6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)要素的收益分配問題提出具體要求，即“要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”。至此，我國關(guān)于數(shù)據(jù)要素收益分配的整體框架已形成。

與此同時(shí)，我國數(shù)字要素市場也加快發(fā)展。據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速超過30%；預(yù)計(jì)到2025年，我國數(shù)字要素市場規(guī)模將達(dá)到1749億元。而如果考慮到數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上的全部增值環(huán)節(jié)，則該市場的規(guī)模更大。根據(jù)工信部“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年底我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1萬億元，到2025年將超過3萬億元。根據(jù)歐盟委員會(huì)的測算，2020年，歐盟個(gè)性化數(shù)據(jù)的價(jià)值將達(dá)到1萬億歐元，占?xì)W盟GDP的近8%。

雖然數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中已發(fā)揮出巨大作用，但是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所獲得的收益并沒有被公平分配，大部分收益被一些巨星企業(yè)拿走。很多研究成果表明，數(shù)字時(shí)代的巨星企業(yè)，與工業(yè)時(shí)代的大企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別，這些企業(yè)的資產(chǎn)大多是無形資產(chǎn)（Intangible Capital）或者數(shù)字資本（Digital Capital），數(shù)字化程度一般都比較高。巨星企業(yè)利用這些數(shù)字資本，形成了超高的市值。而普通用戶作為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者或者數(shù)據(jù)源，并沒有獲得相應(yīng)的收益。更為重要的是，由于缺乏良好的數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈不能很好地耦合，數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)中的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。根據(jù)IDC的分析，在全球所產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)中，有1／4具有通過分析應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域的潛力，然而，當(dāng)前全球數(shù)據(jù)中已進(jìn)行標(biāo)注的只有3%，獲得深度分析應(yīng)用的只有0.5%。數(shù)據(jù)交易也受到制約，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年以來，全國各地已成立市場化數(shù)據(jù)交易所39家（其中6家已注銷），而剩下的30余家中，有近一半基本處于業(yè)務(wù)半停滯狀態(tài)。

因此，建立高效公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，對促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通交易、分析應(yīng)用、價(jià)值發(fā)揮具有重要意義。然而，數(shù)據(jù)要素不同于既有的資本、勞動(dòng)力、土地等相關(guān)要素，其價(jià)值發(fā)揮取決于不同的場景和不同的應(yīng)用過程，也取決于價(jià)值鏈上的合作伙伴，其非競爭性和部分可排他性、協(xié)同性等經(jīng)濟(jì)學(xué)特性使其價(jià)值分配面臨不少難題。筆者認(rèn)為，要解決數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配上的實(shí)踐難題，應(yīng)從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈理論出發(fā)，根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的增值過程，對相關(guān)主體進(jìn)行收益分配，從而解決數(shù)據(jù)要素收益分配的難題。

一、數(shù)據(jù)要素收益分配的難點(diǎn)

數(shù)據(jù)要素雖然具有資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的基本特征，但由于其特殊性，難以形成高效的交易市場和價(jià)格機(jī)制，因此，難以完全通過市場化配置實(shí)現(xiàn)收益分配。

數(shù)據(jù)主要通過對現(xiàn)有生產(chǎn)要素進(jìn)行強(qiáng)化從而為生產(chǎn)過程創(chuàng)造價(jià)值，在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)要素的投入是非常復(fù)雜的，因?yàn)樵趯?shí)際應(yīng)用過程中，往往需要投入更多來源的數(shù)據(jù)才能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。在很多情況下，數(shù)據(jù)的價(jià)值大于其部分的總和，在具體的生產(chǎn)過程中，數(shù)據(jù)要素要發(fā)揮作用，還要取決于具體的業(yè)務(wù)模式，而數(shù)據(jù)要素投入到生產(chǎn)過程后，其產(chǎn)出也是多元化的，既包括傳統(tǒng)的產(chǎn)出，還會(huì)有一個(gè)重要的副產(chǎn)品，即更多的數(shù)據(jù)。這些復(fù)雜性，使直接評估數(shù)據(jù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)具有一定的困難。從效用上看，數(shù)據(jù)對人的價(jià)值和對機(jī)器的價(jià)值是完全不對稱的。

數(shù)據(jù)要素在使用上具有非競爭性，這意味著數(shù)據(jù)的使用不會(huì)被消耗，可以以接近零的邊際成本重復(fù)使用，這不同于土地、資本等其他要素。這種非競爭性使數(shù)據(jù)的規(guī)模報(bào)酬比較復(fù)雜，即使在局部的單一應(yīng)用場景可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減，在宏觀上也會(huì)呈現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。數(shù)據(jù)的零邊際成本特性，使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者不能按照邊際成本來獲得收益。數(shù)據(jù)使用還有一定的外部性，數(shù)據(jù)要素在使用過程中，可能會(huì)損害消費(fèi)者的隱私以及企業(yè)的商業(yè)秘密，這將帶來負(fù)外部性；而數(shù)據(jù)的大量使用，也可能為企業(yè)供應(yīng)鏈帶來效率的提升，這是一種正外部性。這種復(fù)雜的外部性，也使數(shù)據(jù)要素的收益分配難以簡單地通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)要素本質(zhì)上是一種協(xié)同要素，通過與資本、勞動(dòng)、人力資本、技術(shù)等深度融合，才能更好發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)率提升的作用。數(shù)據(jù)只是一種創(chuàng)新的原料，數(shù)據(jù)單獨(dú)存在的價(jià)值是有限的，必須與技術(shù)等其他要素協(xié)同。國際治理創(chuàng)新中心高級研究員丹·奎利雅克指出，對人類而言，大數(shù)據(jù)是無意義的噪音；對計(jì)算機(jī)來說，它是一個(gè)信息礦。正是計(jì)算機(jī)從這種噪音中提取系統(tǒng)信息的能力支撐了大數(shù)據(jù)的價(jià)值主張和基于它的算法。在價(jià)值創(chuàng)造過程中，數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析以及由此產(chǎn)生的內(nèi)容和服務(wù)創(chuàng)新，共同發(fā)揮作用，為價(jià)值鏈的參與者創(chuàng)造價(jià)值。因此數(shù)據(jù)最多的公司不一定必然在市場競爭中獲勝。比爾·施瑪澤認(rèn)為，數(shù)據(jù)可能是新的石油，也可能是世界上最有價(jià)值的資源，但隱藏在數(shù)據(jù)中的分析洞察將決定誰是真正的贏家和輸家。

從本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制需要更多地依賴于市場機(jī)制，且主要依托數(shù)據(jù)交易市場。“數(shù)據(jù)貨幣化”分為直接貨幣化和間接貨幣化。直接數(shù)據(jù)貨幣化通常采用交易的形式，而間接數(shù)據(jù)貨幣化涉及整個(gè)價(jià)值鏈，與業(yè)務(wù)流程有關(guān)。直接貨幣化可通過交易定價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值分配過程，但是這種交易定價(jià)方式是低效的。交易定價(jià)并沒有完全體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，這使數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的價(jià)值分配并不公平，不利于數(shù)據(jù)要素發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。例如，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)價(jià)值的一個(gè)指標(biāo)是消費(fèi)者從互聯(lián)網(wǎng)獲得的免費(fèi)服務(wù)的價(jià)值。2017年，有學(xué)者估計(jì)這一數(shù)字約占美國GDP的1.8%，即3000億美元左右。然而，這些數(shù)據(jù)為相關(guān)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)造的價(jià)值達(dá)數(shù)萬億美元。而且，由于平臺作為數(shù)據(jù)處理者和控制者未能就數(shù)據(jù)獲取支付足夠的對價(jià)，他們傾向于囤積數(shù)據(jù)而非共享數(shù)據(jù)，這也使數(shù)據(jù)的價(jià)值未能完全發(fā)揮出來。世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一德勤在2017年進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，通過以開放的方式共享數(shù)據(jù)，倫敦交通局每年可以節(jié)省100萬英鎊的客戶支持成本。然而，通過使用將這些數(shù)據(jù)與其他資源相結(jié)合的應(yīng)用程序，乘客平均每年可節(jié)省價(jià)值7000萬～9000萬英鎊的時(shí)間。

二、根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行收益分配

要解決數(shù)據(jù)收益分配中所存在的問題，一個(gè)重要的方向是基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈對數(shù)據(jù)要素收益進(jìn)行分配。

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的概念源于價(jià)值鏈，是指從原始數(shù)據(jù)到最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程。從整體上看，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈既可以在企業(yè)內(nèi)部完成，也包括企業(yè)之間的合作，并構(gòu)成大數(shù)據(jù)生態(tài)的核心。

圖1 大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的微觀、中觀和宏觀層面

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈與其他價(jià)值鏈（例如制造業(yè)的價(jià)值鏈）相似，因?yàn)樗鼘⒘鞒谭纸鉃楦鞣N子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都涉及輸入和輸出。這些系統(tǒng)以及輸入和輸出的管理方式會(huì)影響質(zhì)量、成本，并最終影響所有價(jià)值鏈中最終產(chǎn)品的利潤。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈與其他價(jià)值鏈的一個(gè)明顯的區(qū)別是，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的最終產(chǎn)品通常是可操作的策略改進(jìn)，而不是有形的產(chǎn)品或服務(wù)。因此，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值與場景有著密切關(guān)系，而與數(shù)據(jù)是否進(jìn)行市場化交易無關(guān)。

與數(shù)據(jù)價(jià)值鏈相關(guān)的一個(gè)概念是“數(shù)據(jù)價(jià)值循環(huán)”。這反映了數(shù)據(jù)價(jià)值鏈不同于其他價(jià)值鏈的另一個(gè)重要特征，在數(shù)據(jù)應(yīng)用與貨幣化過程中，可能會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中，能夠強(qiáng)化原有數(shù)據(jù)集的價(jià)值。同樣，收集更多數(shù)據(jù)也可以推動(dòng)用于數(shù)據(jù)分析的算法的改進(jìn)。

從數(shù)據(jù)要素收益分配來看，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈必須正確切割，這種切割一方面與技術(shù)有關(guān)，另一方面與價(jià)值創(chuàng)造過程有關(guān)。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的切割要能夠體現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值過程。據(jù)此，我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈可以分為數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集與匯聚、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化和數(shù)據(jù)展示等七個(gè)環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠參與數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造，從而獲得相應(yīng)的收益。

數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造是一個(gè)連貫的過程，對數(shù)據(jù)價(jià)值的評估需要在這個(gè)連貫過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即在對數(shù)據(jù)要素收益分配過程中，需要基于全價(jià)值鏈的視角進(jìn)行。

根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的定義，可以構(gòu)建一個(gè)基于數(shù)據(jù)要素收益分配的新機(jī)制。

一是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)貨幣化方案，建立數(shù)據(jù)價(jià)值鏈最終產(chǎn)品的價(jià)值確定機(jī)制。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈最終產(chǎn)品能夠解決數(shù)據(jù)交易過程中的信息不對稱問題，從而建立有一定普適性的估值體系，形成相對簡單而明確的價(jià)格形成機(jī)制。而數(shù)據(jù)最終產(chǎn)品的價(jià)格，可視為數(shù)據(jù)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的總價(jià)值，作為數(shù)據(jù)要素收益分配的基礎(chǔ)。

二是確立從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈主體功能出發(fā)的數(shù)據(jù)收益分配思路。從價(jià)值鏈出發(fā)，而非從所有權(quán)主體出發(fā)，對數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過程進(jìn)行分析，能夠避免數(shù)據(jù)確權(quán)問題帶來的收益分配問題?，F(xiàn)有的很多研究文獻(xiàn)都傾向于對“數(shù)據(jù)先確權(quán)，再分配收益”，這種思路在理論上很完美，但在實(shí)踐中難以施行，因?yàn)橄却_權(quán)的思路并沒完全考慮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征（如非競爭性、強(qiáng)協(xié)同性），在確權(quán)之后，交易雙方因存在嚴(yán)重的信息不對稱，加上信息交易的“阿羅悖論”，不利于將數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮出來。而從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈主體出發(fā)，不盲目強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)所有權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)相關(guān)各方在數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過程中的主體地位和貢獻(xiàn)，更容易實(shí)現(xiàn)合作和價(jià)值共創(chuàng)。

三是深入研究數(shù)據(jù)價(jià)值鏈各個(gè)主體貢獻(xiàn)度的模型。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識，能夠?qū)?shù)據(jù)價(jià)值鏈各主體的貢獻(xiàn)度進(jìn)行量化評估，從而作為收益分配的基本標(biāo)準(zhǔn)。

四是引入市場機(jī)制，允許數(shù)據(jù)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行競爭，動(dòng)態(tài)調(diào)整收益分配機(jī)制。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)開放的動(dòng)態(tài)過程，這個(gè)過程可以擴(kuò)展為大數(shù)據(jù)生態(tài)，并可持續(xù)引進(jìn)各類主體，形成良性競爭，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

三、政策建議

基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，能夠兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素作用的充分發(fā)揮。因此，需要在政策上對此予以支持。

基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)要素收益分配，其前提是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有較高程度的標(biāo)準(zhǔn)化。只有基于標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)輸入、聚合程度、處理程序、分析程序等，才能對各個(gè)環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)度作出較為準(zhǔn)確的評估，從而使其獲得相應(yīng)的收益。

在現(xiàn)有的研究成果中，對數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的理論框架等仍有不少爭議，例如，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的具體環(huán)節(jié)，有四環(huán)節(jié)說，直到九環(huán)節(jié)說，如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分解，仍需要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。

按照數(shù)據(jù)價(jià)值鏈進(jìn)行收益分配，涉及各環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)評估等，這需要有相關(guān)的技術(shù)支撐。例如，中國科學(xué)院院士姚期智團(tuán)隊(duì)于2021年底發(fā)布了數(shù)據(jù)要素定價(jià)算法及要素收益分配平臺，根據(jù)博弈論的合作博弈理論，來確立不同的數(shù)據(jù)對于決策模型的貢獻(xiàn)度，從而確定其收益分配。這就是利用技術(shù)來確定數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)最終產(chǎn)品的貢獻(xiàn)。在引進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈概念之后，可以進(jìn)一步對該平臺的技術(shù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而使其能夠適用越來越多的場景。