在復雜多變的國際環(huán)境下推動構建新型國際關系

文_李 文

作為世界上最重要的雙邊關系之一，中美關系對整個世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有重要影響。在新冠肺炎疫情陰影疊加地緣沖突導致世界經(jīng)濟復蘇舉步維艱，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素明顯增多的時代背景下，拜登政府不惜開歷史倒車，整合在歐洲與印太地區(qū)“志同道合的盟友與伙伴”，以結成空前規(guī)模的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，對中國實施全方位、立體式的圍堵與打壓?！皣掖蟛呦涤诎参４嫱觥?，面對嚴峻復雜的國際形勢和美國咄咄逼人的威脅與挑釁，中國能否妥善應對，關系國家前途，也關系人類命運。

一、國際環(huán)境復雜多變，和平與發(fā)展的時代主題經(jīng)受考驗

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，變亂交織、相互激蕩的國際形勢給人類社會帶來嚴峻挑戰(zhàn)，世所罕見的多重危機疊加讓和平與發(fā)展的時代主題經(jīng)受著考驗，而拜登政府針對中國實施“有選擇的多邊主義”，無疑是導致局勢惡化的重要原因之一。

進入新世紀以來，美國歷屆政府越來越憂慮中國的快速發(fā)展會對美國霸權地位造成威脅。雖然中國一再堅定地表明“堅持走和平發(fā)展道路”，不挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序，更無意謀求取代美國的地位，但在美國方面看來，“強大即罪”，中國綜合國力已經(jīng)接近美國甚至大有超過美國之勢，必須采取必要手段予以遏制。

拜登入主白宮后，美國政府沿襲前幾屆政府的錯誤判斷，直接以“戰(zhàn)略競爭”來界定美中關系的實質，繼續(xù)將中國視為最重要的“戰(zhàn)略競爭對手”。與特朗普政府實施的簡單的、單邊主義的遏制戰(zhàn)略有所不同，拜登政府針對中國提出“可控、可持續(xù)的遏制戰(zhàn)略”，其主要特征是注重政治、經(jīng)濟、軍事、科技等全方位的密切合作與協(xié)調(diào)，即在政治上打造圍堵中國的聯(lián)盟體系與“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，包括擴充與加強“印太戰(zhàn)略”，坐實美日印澳“四國機制（QUAD）”和美英澳“三邊安全機制”（AUKUS），邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等參加北約峰會，召開東盟—美國特別峰會，擴大七國集團（G7）等；在經(jīng)濟上制定不包括中國的“印太經(jīng)濟框架（IPEF）”，以彌補美國地區(qū)經(jīng)濟合作機制的短板，七國集團決定籌集6000億美元資助發(fā)展中國家的基建和發(fā)展，以對抗中國的“一帶一路”倡議等；在軍事上美國借俄烏沖突修復跨大西洋聯(lián)盟，借推動北約“印太化”將歐洲力量引入“印太”地區(qū)，指使更多國家介入南海問題，拉攏盟友參與擴展與臺灣當局的關系等；在科技上實施“技術遏制+產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”計劃，以制約中國的發(fā)展和競爭能力。

但包括美國在內(nèi)的西方國家并不是鐵板一塊。美國學者雷米·加隆認為：在有關中國問題上，在華盛頓和歐洲各國之間存在裂痕。歐洲人實際上依然期望在涉華問題上保持一定獨立性，不希望同北京步入一場新形式的冷戰(zhàn)，反倒認為應當繼續(xù)將中國視為一個在重大戰(zhàn)略性問題上的合作伙伴。（“法媒文章：歐美應認識到世界不再以西方為中心”，《參考消息》2022年7月6日）美國搭建的許多機制與框架，由于各成員國的成本與收益方不盡相同，也存在較大不確定性和無效率性。

美國企圖借助“印太經(jīng)濟框架”加速對整個印太地區(qū)的核心技術管控，加大對中國的封鎖，重塑國際供應鏈以減少對華經(jīng)濟依賴，但是否能如愿以償也存在諸多變數(shù)。2022年1月，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效。該協(xié)定里除了中國和經(jīng)濟相對落后的柬埔寨、老撾、緬甸以外，其他成員都被納入“印太經(jīng)濟框架”。兩個機制的成員國存在交叉重疊，使其中的一個機制很難與另一個機制形成排斥與對抗。此外，“印太經(jīng)濟框架”的性質僅為框架，而非協(xié)議，而且缺乏具體的細節(jié)安排，難免給人留下有名無實的印象。

拜登在2022年2月發(fā)布的印太戰(zhàn)略中明確提出，美國一家無能為力，需要各方的支持來塑造遏制和影響中國的環(huán)境，尤其離不開東盟的配合與支持。美國于2022年5月在華盛頓召開美國—東盟峰會，目的在于把東盟拖入陣營對抗、集團政治的泥淖。殊不知美國的這種逆全球化行徑嚴重違背了東盟的根本利益，美國分化中國與東盟關系的設想很難實現(xiàn)，因為多年來東南亞一直是中國周邊外交的優(yōu)先方向和“一帶一路”的先行地區(qū)，雙邊關系沒有最好，只有更好。2021年11月，中國與東盟簽署聯(lián)合聲明，規(guī)劃了中國和東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的“一攬子”合作，而美國和東盟聯(lián)合聲明的合作清單與中國和東盟合作的內(nèi)容高度重疊。

二、歷史發(fā)展關鍵當口的正確抉擇

雖然我們目前所經(jīng)歷的并不是人類歷史上最糟糕的時刻，但由于新冠肺炎疫情疊加地區(qū)沖突，以及美國不甘心霸權地位式微將自己的衰落和世界遭遇的各種不幸都嫁禍于中國導致雙方矛盾加劇等原因，今日人類社會確也再次面臨脫軌失控、墜入“黑暗時代”的危險。在這一歷史發(fā)展的關鍵當口，采取負責任的行動推動構建新型國際關系，是中國作為新興市場國家和發(fā)展中國家代表應有的使命與擔當。

在今日不確定性增多、戰(zhàn)爭升級危險增大的國際環(huán)境下，中國的正確應對不是“以其人之道還治其人之身”、以“抱團”對付“抱團”，而是“反其道而行之”，繼續(xù)堅持在國際和區(qū)域層面推動構建全球伙伴關系，走“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國與國交往的新路，鑄劍為犁，化干戈為玉帛，滿足世界人民對和平與安全的渴望與需求。

一個安全同盟成立的前提是必須存在成員國共同的敵人或威脅。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國成長為世界第二大經(jīng)濟體，難免引起一些國家的擔憂與忌憚。在這種情況下，美國樂見中國成為整個西方世界甚至包括一些發(fā)展中國家的共同敵人，甚至不擔心中國尋找一些同樣屬于美國及其盟友的受害者一起構建與西方為敵的同盟體系。而中國堅持結伴不結盟，不以社會制度和意識形態(tài)異同決定國家關系的親疏，富而不驕、強而不霸，繼續(xù)與世界所有國家擴大利益契合點，增進和積累互信，避免猜忌和對抗，只想把朋友圈做大，而不想與世界上任何國家為敵。顯而易見，只要中國不忘初心、牢記使命，一如既往地堅持多栽花、少栽刺，讓世界人民真正認識到中國發(fā)展和平友好的誠意，美國將西方盟友凝聚在共同的意識形態(tài)下，通過推動脫鉤使中美之間出現(xiàn)一條邊界清晰戰(zhàn)線的圖謀就會在可預見的未來徹底破產(chǎn)。

目前，中國已同100多個國家和諸多地區(qū)組建起不同形式的伙伴關系，構建了全方位、多層次和立體化的全球伙伴關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)了對大國、周邊和發(fā)展中國家伙伴關系的全覆蓋。在俄烏沖突中，雖然中國聲稱中俄合作上不封頂，但強調(diào)這種合作并不是針對西方的盟友關系，不是軍事同盟，而是新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，使自己成功避免了站隊選邊所帶來的種種麻煩。

在國際關系史上，同盟體系內(nèi)部無一不具有控制與受控的不平等色彩，對外則不同程度實施“弱肉強食”“唯我獨尊”的強權政治和霸凌主義。與美國構筑的同盟體系存在本質不同，中國堅持推動構建的新型國際關系既不是對抗關系，也不是等級關系、依附關系和主從關系，而是平等的伙伴關系。在新型國際關系體系中，國家不分大小、強弱、貧富一律平等，不同國家共同尊重彼此的政治制度，尊重彼此自主選擇的發(fā)展道路，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序，以及以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。在“叢林法則”在一定程度上依舊大行其道的時代里，新型國際關系的構建能夠使不同國家滿足和實現(xiàn)對公平與秩序的渴望與追求，獲得本來屬于自己的榮譽與尊嚴。

中國主動參與和倡導成立的國際組織與機制，包括聯(lián)合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家合作機制、“一帶一路”、“亞投行”等，是國際社會維護公平正義國際秩序的重要平臺。與美國主導的北約、七國集團、四國機制等同盟體系奉行的偽多邊主義有所不同，這些組織與機制都以堅持和踐行真正的多邊主義為宗旨，維護公道、反對霸道，維護公平、反對霸凌，維護團結、反對分裂；以共商共建共享為原則，集體的事情集體商量、集體推動，大家的規(guī)則大家一起制定、一起遵守，沒有也不應該有例外。

“一個更加開放包容的世界，能給各國帶來更廣闊的發(fā)展空間，給人類帶來更繁榮的未來”（習近平：“把握時代潮流 締造光明未來——在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講”，新華社北京2022年6月23日電）。當今時代，各國之間的相互聯(lián)系、相互依賴日趨緊密，難以回到曾經(jīng)畫地為牢、彼此封閉孤立的狀態(tài)。以美國為首的西方世界基于非友即敵的冷戰(zhàn)思維竭力拼湊各種封閉性的“同盟”與“小圈子”，搭建具有濃郁逆全球化色彩的“小院高墻”，為一己私利不惜人為阻斷經(jīng)濟要素按市場規(guī)則的自由流動，已經(jīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重阻礙。面對西方國家開歷史倒車的錯誤做法，中國應堅定站在歷史正確的一邊，搞五湖四海，不搞山頭主義，倡導“志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴”，拆除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，讓資金和技術自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，為世界經(jīng)濟增長匯聚合力。

黨的十九大報告明確指出：“推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！敝忻纼蓢呀?jīng)形成你中有我、我中有你，高度互補、深度融合的利益格局和互利互惠關系，所謂中美“脫鉤”是難以想象的。中國有14億多人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場，預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元，力圖將中國排擠出西方技術、金融、市場體系之外同樣是不可想象的。新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以來中國對美國與歐洲的貿(mào)易不減反增的事實充分表明，任何人為阻斷與中國經(jīng)濟聯(lián)系的企圖都只能是枉費心機。

世界上多數(shù)國家有耕耘，卻沒有得到應有的收獲，是導致今日世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡、復蘇乏力的重要原因之一。以美國為首的西方國家遏制與打壓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的發(fā)展，就在于他們信奉霸權主義，認為只有單贏，沒有雙贏與共贏，把唯我獨占、巧取豪奪視為天經(jīng)地義。中國堅持推動構建新型國際關系，目的在于擯棄零和博弈，糾正“贏者通吃”的錯誤做法，找到經(jīng)濟全球化的新坐標，推動“包容性增長”或“包容性發(fā)展”，打造共同的成本分攤機制和共同的利益分享機制，讓不同國家、不同階層、不同人群能在共同發(fā)展中共同受益，讓各個經(jīng)濟主體能夠公平合理地分享經(jīng)濟增長帶來的成果，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

21世紀以來，新興市場國家的崛起和發(fā)展中國家數(shù)量的增多顛覆了西方近代300年來在世界的優(yōu)勢地位。2001年，排名靠前的十個發(fā)達國家在世界經(jīng)濟總量中的占比高達64%，而十個發(fā)展中國家僅占12%；到了2020年，前者的占比下降至47.3%，后者上升至26.7%（王緝思：“美國內(nèi)政外交演變的表現(xiàn)與動因”，《當代美國評論》2022年第1期），這表明一部分國家的發(fā)展以更多國家的不發(fā)展為前提的情況已經(jīng)成為歷史。近年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)保持在30%左右，證明中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長給包括西方國家在內(nèi)的世界各國帶來的只有機會與利益，而非傷害和損失。

三、特殊時期發(fā)揮民間外交的特殊作用

“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！睒嫿ㄐ滦蛧H關系離不開相關國家民眾和各界的積極支持和廣泛參與。與“官對官”的官方外交相比，包括半官方在內(nèi)的民間外交以“民對民”的身份進行互動，有利于拋開國家層面的政治疑慮，坦誠相見。民間外交有較強的基礎性、穩(wěn)定性，即使國家間政治關系出現(xiàn)惡化，民間聯(lián)系也不會中斷。在政府不愿做、不便做或者不能做的事情上，民間外交能夠提供非官方的信息和對話渠道。

當年中日關系、中美關系的改善，充分表明在國際關系遇到困難的特殊時期，民間外交不僅能夠成為改善國家間關系、保持溝通與聯(lián)系的必要渠道，而且能夠起到“以民促官”的特殊作用。

“中日友好的根基在民間，中日關系前途掌握在兩國人民手里。越是兩國關系發(fā)展不順時，越需要兩國各界人士積極作為，越需要雙方加強民間交流，為兩國關系改善發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境”（習近平：“在中日友好交流大會上的講話”，《人民日報》2015年5月24日）。二戰(zhàn)結束之前，由于日本侵華，中日兩國長期處于斷交與戰(zhàn)爭狀態(tài)。新中國成立后，由于戰(zhàn)后日本政府追隨美國反共反華，并在美國指使下與臺灣簽訂所謂“日臺條約”，致使中日邦交正常化遇到嚴重障礙和困難。在這種情況下，周恩來為打破中日交往的僵局，采取“民間先行，以民促官”的方針，“先從中日兩國人民進行國民外交，再從國民外交發(fā)展到半官方外交，這樣來突破美國對日本的控制”（《周恩來年譜》〈中〉，中央文獻出版社2007年版，第35頁），為中日邦交正?；伷搅说缆贰?/p>

新中國成立后，由于美方采取拒絕承認的錯誤政策，致使中美兩國陷入長期相互隔絕、彼此敵對的狀態(tài)。但中美交往與合作是人心所向、大勢所趨。1971年3月，中國和美國同時參加了在日本舉行的第31屆世界乒乓球錦標賽。賽期中的某日，美國球員科恩慌亂中上了中國運動員的專車，在即將到達比賽場館時，中國運動員莊則棟將一塊杭州織錦送給他，與他熱情握手。比賽的最后一天，中方正式邀請美國乒乓球隊訪問中國。1971年4月，周恩來在北京接見了美國乒乓球隊代表團的全體成員，由此打開了中美交往的大門。“乒乓外交”從人心出發(fā)，從民間開始，“民相親”推動了“國之交”。

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中美各層次交流合作，認為中美關系根基在地方、在民間、在基層。中美關系發(fā)展離不開地方交流合作，更離不開兩國人民廣泛參與和積極支持。

（“習近平會見美國洛杉磯市市長維拉萊戈薩”，《人民日報》2013年5月29日）習近平總書記主張把地方交流和合作打造成中美關系發(fā)展新的增長點，更好造福兩國人民（“習近平會見美國加利福尼亞州州長布朗”，新華社北京2017年6月6日電），鼓勵和擴大兩國人民友好往來，不斷夯實中美關系的社會基礎（習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版，第245頁）。這些精辟論述，為當前不穩(wěn)定性與不確定性增多的國際環(huán)境下中國通過民間外交推動構建新型國際關系提供了行動指南。

1979年中美建交后，中美地方合作也開始蓬勃發(fā)展。習近平總書記在到中央工作之前，曾在中國多個地方工作過，對地方合作的潛力和作用有著深切體會。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省與艾奧瓦州早在1983年就建立了友好省州關系。1985年，在河北省正定縣工作的習近平總書記，率石家莊市玉米考察團，來到大洋彼岸的“友好省州”艾奧瓦訪問，切身感受到美國人民和中國人民一樣淳樸、勤勞、熱情、友好，兩國人民之間共同語言很多，完全能夠成為互利合作的好朋友、好伙伴。此后，習近平總書記在出任不同地方的負責人時，都高度重視與美國之間的地方合作交流工作，推動了福建省廈門市和馬里蘭州巴爾的摩市結對、浙江省和新澤西州結好，以及上海市和加利福尼亞州結緣。

截至2019年，中美之間已經(jīng)建立起50對友好省州和227對友好城市關系，對中美合作伙伴關系構建起到有力有效的促進作用。近年來，盡管中美兩國政府間關系的發(fā)展遭遇種種前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但是兩國的地方交流合作并未因此而中斷。2020年中美新增友好城市4對，兩國友好城市已達到231對。

“人文交流在中美關系發(fā)展歷程中發(fā)揮著積極作用，已成為新時期兩國關系的重要支柱”（“習近平會見哈佛大學校長福斯特”，《人民日報》2015年3月17日）。在中美人文交流中，以留學生為主體的人員往來在增進兩國了解與友誼中起到重要作用。新冠肺炎疫情全球蔓延之前，每天大約有1.4萬人乘坐航班往返于太平洋兩岸。據(jù)2019年統(tǒng)計結果，中國連續(xù)第10年成為美國最大的國際學生來源國。截至2019年底，近43萬名中國學生、學者在美國學習，同時有超過1.8萬名美國學生在華學習。此外，中美高校開展了專業(yè)化、深層次的合作，目前在辦的本科以上中美合作辦學機構和項目292個，占全部本科以上機構和項目的近1/4。