長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與策略

張德文

(無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無錫 214081)

0 引言

長(zhǎng)江三角洲(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位[1]。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。探索區(qū)域一體化的制度體系和路徑模式，共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)是今后區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的共同目標(biāo)[1]。民辦高等職業(yè)教育作為長(zhǎng)三角高等教育的重要組成部分，應(yīng)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，先行先試民辦高等職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)調(diào)治理的體制與機(jī)制，建立長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)教育一體化發(fā)展新格局，為長(zhǎng)三角的建設(shè)提供更加強(qiáng)大的智力支持。

1 長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放40多年來，長(zhǎng)三角形成了數(shù)量較多、質(zhì)量較優(yōu)、專業(yè)較全的高等教育供給體系。2018年10月，由上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”民辦教育行業(yè)組織共同發(fā)起“長(zhǎng)三角民辦教育一體化發(fā)展聯(lián)盟”，其促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)民辦高等職業(yè)院校相互開放的力度，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有序流動(dòng)。

1.1 數(shù)量滿足需求

長(zhǎng)三角現(xiàn)有高等職業(yè)院校236所，其中民辦高等職業(yè)院校58所，占高等職業(yè)院校的比例為24.58%(如表1所示)。根據(jù)《2021中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校全日制在校生已超過30萬人，占高等職業(yè)教育全日制在校生總數(shù)的近1/6。以浙江省為例(見表2)，隨著高考生源觸底反彈，民辦高等職業(yè)院校在校生將會(huì)逐年增加，有效地滿足了人民群眾對(duì)高等職業(yè)教育的需求，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

表1 長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

表2 浙江省近四年民辦高等職業(yè)院校全日制在校生統(tǒng)計(jì)表

1.2 質(zhì)量成效不均

2021年3月，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布《全國(guó)普通高校教師教學(xué)競(jìng)賽分析報(bào)告(2012—2020年)》，以當(dāng)前普遍得到社會(huì)認(rèn)可且有公開數(shù)據(jù)的50項(xiàng)全國(guó)性高校教師教學(xué)競(jìng)賽作為研究對(duì)象，采集了這些競(jìng)賽項(xiàng)目9年(即2012年到2020年)的數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校獲獎(jiǎng)數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，浙江省的教師參賽項(xiàng)目面廣、獲獎(jiǎng)率高。而在《2020全國(guó)普通高校大學(xué)生競(jìng)賽排行榜》中，上海市民辦高等職業(yè)院校的大學(xué)生競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量遙遙領(lǐng)先其他三省，安徽省、江蘇省毫無斬獲。2019年3月，為推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部職成司開展了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》項(xiàng)目認(rèn)定，長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校被認(rèn)定的骨干專業(yè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、技能大師工作室等共計(jì)95項(xiàng)，其中上海市的民辦高等職業(yè)院校占比58.95%，具有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中，江蘇省民辦高等職業(yè)院校數(shù)量較少(詳見表3)。

表3 民辦高等職業(yè)院校參與質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

1.3 專業(yè)設(shè)置集中

2021年3月，教育部對(duì)職業(yè)教育專業(yè)目錄進(jìn)行了全面修(制)訂，形成了《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》，共設(shè)置19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、744個(gè)專業(yè)。根據(jù)長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校2021年招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，招生專業(yè)共涉及17個(gè)專業(yè)大類，在能源動(dòng)力與材料、水利專業(yè)大類中沒有招生，在農(nóng)林牧漁、生物與化工、公安與司法大類中招生較少。專業(yè)設(shè)置主要集中在文化藝術(shù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息、裝備制造等四大類，這與長(zhǎng)三角“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合。長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校開設(shè)最多的專業(yè)是嬰幼兒托育服務(wù)與管理、大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)等。江蘇省22所民辦高職院校，招生專業(yè)數(shù)155個(gè)，占長(zhǎng)三角2021年民辦高職院校招生專業(yè)總數(shù)的32.5%，專業(yè)覆蓋率最高，能夠提供行業(yè)所需的專業(yè)人才供給，為行業(yè)的持久健康發(fā)展提供智力支持；上海與浙江的民辦高職院校數(shù)量一樣，但上海民辦高職院校的招生專業(yè)數(shù)比浙江少12個(gè)，兩者相比，上海市的民辦高職院校招生專業(yè)更集中(詳見表4)。

表4 長(zhǎng)三角2021年民辦高等職業(yè)院校招生專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)表

2 長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的機(jī)遇

2.1 “新法規(guī)”出臺(tái)，明確了民辦高等職業(yè)院校發(fā)展要求

在深化教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，民辦教育新一輪改革始于2016年11月。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作出修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定，明確了民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇登記營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦學(xué)校，確立了分類管理改革的法律依據(jù)；2016年12月，《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》相繼出臺(tái)，進(jìn)一步制定了營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)范化管理、差異化扶持的政策[2]。2021年5月，國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，使民辦學(xué)校分類管理改革實(shí)施細(xì)則具有了很強(qiáng)的實(shí)操性，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校，這為民辦高等職業(yè)院校激發(fā)辦學(xué)活力、拓展發(fā)展空間提供了動(dòng)力支持，將對(duì)其健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)新法新政，完成分類選擇后，營(yíng)利性民辦院校可以獲得辦學(xué)收益，非營(yíng)利性民辦院校可以獲得投入[3]。長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校大多存在辦學(xué)資源不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)、生源市場(chǎng)不定等問題，如果選擇非營(yíng)利性院校有望獲得“生均適當(dāng)補(bǔ)助”，教師待遇也有可能得到提升。此外，在征集用地、稅收優(yōu)惠、師資建設(shè)等方面政府還會(huì)加大投入，從而提高非營(yíng)利性民辦高等職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量。

2.2 “新類型”確定，指明了民辦高等職業(yè)院校發(fā)展目標(biāo)

2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開宗明義強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，提出經(jīng)過5～10年時(shí)間，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅度提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平[4]。今后國(guó)家必定會(huì)平等地發(fā)展職業(yè)教育和普通教育，提高技術(shù)技能人才待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)職業(yè)教育認(rèn)可度和吸引力的社會(huì)氛圍將逐漸形成。長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校在中職、高職、本科職業(yè)教育一體化培養(yǎng)體系中有先行先試的基礎(chǔ)。

2.3 “新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，提出了民辦高等職業(yè)院校發(fā)展方向

新經(jīng)濟(jì)是一種知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新方面[5]。2020年，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展保持高速增長(zhǎng)，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)可以孵化出更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)民辦高等職業(yè)院校新專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，促使民辦高等職業(yè)院校發(fā)展重點(diǎn)從大規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵式發(fā)展。上海著力打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，江蘇制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)，浙江民營(yíng)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，安徽加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群，長(zhǎng)三角地區(qū)多個(gè)城市融合加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)提速，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)民辦高等職業(yè)院校協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了需求，也為長(zhǎng)三角民辦高職院校的合作提供了契機(jī)。民辦高等職業(yè)院校是我國(guó)教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，需要重視“新經(jīng)濟(jì)”的人才需求，也要對(duì)自身發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式的變革進(jìn)行深層的反思和認(rèn)識(shí)。民辦高等職業(yè)院校只有加快轉(zhuǎn)型步伐，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，才能在“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中有所作為。

3 長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校發(fā)展策略

民辦高等職業(yè)院校構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的布局和結(jié)構(gòu)、選擇適合自己的發(fā)展策略是服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.1 在分類選擇中，明確辦學(xué)定位

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的核心要義是實(shí)行民辦學(xué)校分類管理，因此，長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校要充分利用分類選擇的窗口期，分別借助約束機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、互惠機(jī)制等，明確辦學(xué)定位。根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要及學(xué)校所處的環(huán)境，從辦學(xué)條件與辦學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，確定學(xué)校的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)以及辦學(xué)特色等，以履行自身的社會(huì)角色和職能[6]。上海的民辦高等職業(yè)院校要發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“上海聲音”和“上海經(jīng)驗(yàn)”能夠“唱得響”“用得靈”，為長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)；江蘇的民辦高等職業(yè)院校要借助制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢(shì)，積極參與電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)；浙江的民辦高等職業(yè)院校要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，積極參與軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)建設(shè)；安徽的民辦高等職業(yè)院校要發(fā)揮制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢(shì)，積極參與皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)[1]。

3.2 在科學(xué)治理中，提升辦學(xué)質(zhì)量

長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校舉辦者類型多樣、治理結(jié)構(gòu)多元，應(yīng)以分類管理為契機(jī)，依法制訂學(xué)校章程，推動(dòng)依法治校、科學(xué)治理，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。內(nèi)部治理涉及學(xué)校的舉辦者、管理者、教師與學(xué)生等內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的權(quán)力配置模式和運(yùn)作機(jī)制，是民辦高等職業(yè)院校健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)其發(fā)展起主導(dǎo)作用，其中法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，舉辦者要敢于放權(quán)，優(yōu)化董(理)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，允許校內(nèi)教職工代表、校外專家學(xué)者、杰出校友等參與決策過程，讓更多的利益相關(guān)者參與治理，形成相互促進(jìn)、相互制衡的良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建立監(jiān)事會(huì)與教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)“三位一體”的監(jiān)督與民主機(jī)制，主要負(fù)責(zé)對(duì)包括經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的工作進(jìn)行事中、事后監(jiān)督，維護(hù)教師對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障教師參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利[7]。在提升辦學(xué)質(zhì)量上，要重視學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，保障學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)獨(dú)立，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展與評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)方案與計(jì)劃制訂等方面的審議作用；遴選學(xué)術(shù)委員會(huì)組成人員，將以行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為以相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域具有代表性、影響力的專家與教授為主，聘任知名學(xué)者、專家擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，獨(dú)立自主處理學(xué)術(shù)事務(wù)。

外部治理涉及政策環(huán)境、政府推動(dòng)。民辦教育分類管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要省級(jí)教育行政部門強(qiáng)有力的推進(jìn)。2021年6月，教育部為深化校外教育培訓(xùn)改革，成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，省級(jí)教育行政部門可以借此契機(jī)，重組專責(zé)民辦教育管理的處室，負(fù)責(zé)民辦教育分類管理制度設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、執(zhí)行監(jiān)督以及校外教育培訓(xùn)監(jiān)管等工作。隨著我國(guó)民辦教育外部制度的不斷完善，長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校一定會(huì)走向利益相關(guān)者共同治理模式，構(gòu)建有效的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行與制約監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的提升。

3.3 在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中，形成辦學(xué)特色

辦學(xué)特色是一所院校在一定的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中逐步積累形成的具有獨(dú)特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和發(fā)展性的個(gè)性特征，是其賴以生存和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在[8]。根據(jù)丹尼爾·列維(Daniel Levy)對(duì)全球私立高等教育的類型劃分，我國(guó)民辦高等教育屬于需求吸納型而非精英型[9]。而作為需求吸納型高校，民辦高等職業(yè)院校只有堅(jiān)持走“人無我有、人有我優(yōu)、人有我特”的趕超型發(fā)展道路，才能在與公辦高等職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地。長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院?？梢栽谵k學(xué)理念、體制機(jī)制、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合、黨建思政、校園文化等方面發(fā)力，培育特色、突出重點(diǎn)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

上海市部分民辦高等職業(yè)院校瞄準(zhǔn)上海城市人口密度大、老年人口增加、慢性病人數(shù)增多、疾病逐年年輕化等趨勢(shì)，設(shè)立了衛(wèi)生技術(shù)與護(hù)理學(xué)院，形成了以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)核心素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、人文素養(yǎng)為主，融合職業(yè)資格考證要素，探索護(hù)理專業(yè)國(guó)際化教育途徑為一體的高職護(hù)理人才培養(yǎng)模式。江蘇省部分民辦高等職業(yè)院校多年來致力于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育，將職業(yè)素養(yǎng)教育納入人才培養(yǎng)方案，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐為基礎(chǔ)，將職業(yè)素養(yǎng)教育“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘k學(xué)質(zhì)量的“硬約束”，促進(jìn)了學(xué)生畢業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展。浙江省部分民辦高等職業(yè)院校是地方政府和知名集體聯(lián)合辦學(xué)，依托投資方深度開展產(chǎn)教融合、校企合作，按照企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校的教學(xué)過程與企業(yè)的生產(chǎn)過程相對(duì)接，實(shí)施校企雙育人模式。長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校有著不同的資源稟賦、融資渠道、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍等，在清晰市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，各院校需要結(jié)合自身狀況，選擇適合的發(fā)展策略。

4 結(jié)束語

長(zhǎng)三角民辦高等職業(yè)院校要認(rèn)清新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局，依靠部門大協(xié)同、區(qū)域大協(xié)作，打造區(qū)域民辦高等職業(yè)教育一體化發(fā)展樣板。