司法媒體智庫建設(shè)與發(fā)展的新路徑

司法媒體信息產(chǎn)品的知識(shí)化與精準(zhǔn)化傳播，為其智庫建設(shè)開辟了新的路徑，也為司法輿論在社會(huì)現(xiàn)代化治理中發(fā)揮作用提供了良好機(jī)遇。司法媒體智庫的發(fā)展方向一方面是厘清長(zhǎng)期以來困擾司法實(shí)踐和法學(xué)理論的疑難問題，針對(duì)這些難題進(jìn)行深入研究，把研究成果通過司法媒體傳播給法律的施行者，由他們來檢驗(yàn)成果是否具有可操作性，并根據(jù)檢驗(yàn)的情況，修改研究成果，從而推動(dòng)法治進(jìn)程；另一方面，逐步建立起專業(yè)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)和管理平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)提升分析研判能力，并形成智力成果，進(jìn)而賦能司法實(shí)踐。為制定規(guī)范意見提供理論支撐和實(shí)踐依據(jù)，進(jìn)而從根本上解決司法實(shí)踐和法學(xué)理論中的重大疑難問題，這是司法媒體智庫的核心使命。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)對(duì)司法媒體的智庫建設(shè)提出了更高要求。隨著信息化的不斷深入，對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)時(shí)效也提出了更快要求，需要在短期內(nèi)用最快方式提供有價(jià)值的成果。衡量司法媒體智庫建設(shè)的優(yōu)劣，最重要的是能夠快速解決現(xiàn)實(shí)中的棘手問題。

一、司法媒體智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

2015年1月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》。同年11月，在首批25家入選國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位中，新華社成為唯一媒體型國(guó)家高端智庫，由此開啟主流媒體與智庫融合發(fā)展的新坐標(biāo)。六年多來，各級(jí)各類媒體紛紛探索新的轉(zhuǎn)型路徑，特別是自2018年3月，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，智庫化轉(zhuǎn)型成為媒體融合的出路之一。

當(dāng)前，司法媒體在智庫化探索進(jìn)程中，主要呈現(xiàn)兩種模式：一種是司法媒體智庫的深度內(nèi)嵌；另一種是司法媒體尋求外聯(lián)的戰(zhàn)略協(xié)作。無論哪一種模式，司法媒體智庫都較為依賴母體屬性與資源，都體現(xiàn)了較強(qiáng)的媒體屬性。智庫產(chǎn)品大多僅僅限于新聞生產(chǎn)、深度報(bào)道和輿論傳播，很少顯示智庫司法專業(yè)研究對(duì)決策機(jī)構(gòu)的影響，也就是說，司法媒體智庫沒有體現(xiàn)出自身的真正價(jià)值。《中華智庫影響力報(bào)告（2018）》在總結(jié)媒體智庫影響力因子時(shí)指出，過強(qiáng)的媒體屬性使媒體智庫偏于“傳播”而非“咨詢”。隨著信息化的不斷深入，司法媒體智庫成果需要在短期內(nèi)用最快方式顯現(xiàn)自身價(jià)值。也就是說，衡量司法智庫產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣最重要的標(biāo)尺是能夠解決實(shí)際問題。

近年來，人民法院報(bào)積極探索媒體智庫建設(shè)。目前，人民法院報(bào)探索的模式有兩種：一種是依托原有司法媒體，延伸原有的報(bào)道功能，開辟專欄、專版、?？葘ｉT陣地，推出主題報(bào)道、司法調(diào)查、理論文章、調(diào)研成果等；另一種模式是以媒體為母體，依托科研機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民法院的科研人員組建團(tuán)隊(duì)，開展零星的專項(xiàng)研究，這些零星的成果所起到的作用非常有限?？傮w來看，由于司法媒體智庫建設(shè)起步較晚，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。

隨著司法改革的深入，人民群眾對(duì)司法的關(guān)注涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、輿論傳播等方方面面，因此智庫團(tuán)隊(duì)不但需要司法專業(yè)研究人員，還需要其他領(lǐng)域的人才參與。有些司法媒體僅僅是為了顯示自己成立了媒體智庫，但對(duì)專業(yè)特色、業(yè)務(wù)模式缺少可操作性的規(guī)劃建設(shè)。在當(dāng)前我國(guó)的司法輿論引導(dǎo)機(jī)制中，有些智庫發(fā)揮作用不大，有時(shí)候一些司法熱點(diǎn)問題，社會(huì)輿論已經(jīng)沸騰，而智庫卻一直沉默，或者其聲音相對(duì)較弱。引導(dǎo)司法輿論、傳遞核心價(jià)值觀始終是司法媒體智庫的重要職責(zé)，司法媒體的輿論直接或間接地影響著社會(huì)穩(wěn)定及和諧。因此，發(fā)揮司法媒體智庫在輿論引導(dǎo)中的雙重作用，有助于提高司法輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

二、推動(dòng)司法媒體智庫建設(shè)的對(duì)策

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更迭，眾多新技術(shù)的崛起也在推動(dòng)傳統(tǒng)新聞人的轉(zhuǎn)型。如機(jī)器人智能分發(fā)與算法推薦，使新聞人在業(yè)務(wù)模式上逐漸向智力產(chǎn)品著力，從單一的新聞信息服務(wù)轉(zhuǎn)向知識(shí)成果服務(wù)轉(zhuǎn)變，這為建立媒體智庫提供了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才儲(chǔ)備。

（一）組建有能力發(fā)現(xiàn)問題的科研隊(duì)伍和大數(shù)據(jù)平臺(tái)

沒有發(fā)現(xiàn)問題的能力，解決問題無從談起。尤其是司法媒體智庫，發(fā)現(xiàn)問題是一個(gè)最基本的能力。

司法媒體智庫要組建有能力挖掘深層次問題的專業(yè)隊(duì)伍和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。比如，司法智庫要解決的問題不是某些錯(cuò)案通過怎樣的媒體報(bào)道才能讓更多的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，從而盡快解決這個(gè)個(gè)案問題。司法媒體智庫對(duì)這類問題的解決，首先要集中專業(yè)隊(duì)伍和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把多年來的錯(cuò)案進(jìn)行收集梳理，然后從“法律社會(huì)學(xué)”視角對(duì)典型刑事錯(cuò)案進(jìn)行系統(tǒng)解剖，對(duì)每一起刑事錯(cuò)案的基本情況、法律事實(shí)、客觀原因、被告人的年齡、文化程度等諸多因素進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和詳盡分析。在研究過程中，要深入剖析造成每一起刑事錯(cuò)案的原因，并追問這些原因哪些是社會(huì)問題造成的，哪些是當(dāng)事人本身的認(rèn)知造成的，根據(jù)不同情況，提出不同的規(guī)避措施。針對(duì)突出的問題，要由點(diǎn)及面，認(rèn)真挖掘和仔細(xì)印證每一起刑事錯(cuò)案對(duì)其他刑事案件的輻射性，努力追求實(shí)證性與理論性并重的學(xué)術(shù)品格。同時(shí)，還可以對(duì)國(guó)外的刑事錯(cuò)案進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，并對(duì)這些錯(cuò)案的損失、類型、分布等情況作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，然后與中國(guó)的刑事錯(cuò)案對(duì)比研究。

只有發(fā)現(xiàn)了問題，才能有針對(duì)性地解決問題。因此，一個(gè)優(yōu)秀的司法媒體智庫必須擁有一流的專職科研隊(duì)伍。也就是說，組建具有思想引領(lǐng)力與實(shí)踐創(chuàng)新力的專職科研專家隊(duì)伍是提升司法媒體智庫的必備條件。要實(shí)現(xiàn)司法智庫的專人專職，就要深入挖掘那些擁有跨界背景的綜合性人才，才能形成多層次的研究架構(gòu)。拓寬吸引人才渠道，匯聚各界優(yōu)秀智庫精英，這對(duì)于智庫建設(shè)具有極大幫助。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，掌握數(shù)據(jù)資源是提升競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。司法媒體智庫的研究方式不僅僅要重視傳統(tǒng)的研究，還要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算等新技術(shù)進(jìn)行資源開發(fā)與整合，加快步伐建設(shè)司法數(shù)據(jù)庫，逐步建立起專業(yè)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)和管理平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)為智庫研究提升分析研判和戰(zhàn)略推演能力。

（二）立足自身核心資源提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年，瞭望智庫、人民網(wǎng)新媒體智庫、光明日?qǐng)?bào)智庫等一批由主流媒體主導(dǎo)的媒體智庫快速崛起，彰顯了主流媒體在政策研究、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面的作用和價(jià)值。

人民法院報(bào)由最高人民法院主管，是集中反映人民法院審判工作唯一的全國(guó)性大型報(bào)刊，是全國(guó)各級(jí)法院的法官以及其他法律從業(yè)者的重要輿論陣地。在中國(guó)，基層法院有3000多個(gè)，還有中級(jí)法院、省高級(jí)法院、最高法院。這些法院的法官均是人民法院報(bào)的作者。法院每天都有疑難案例產(chǎn)生，每天都有法官對(duì)疑難案例進(jìn)行評(píng)析并投稿。這意味著，在“司法實(shí)務(wù)”和“法學(xué)理論”研究方面有得天獨(dú)厚的資源。也就是說，人民法院報(bào)天生具備智庫基因，但是，人民法院報(bào)的智庫建設(shè)，不能僅僅依托人民法院報(bào)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，還要為自身發(fā)展開辟較大的空間。

2019年，中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所組織了最高人民法院審判理論研究會(huì)，及其下設(shè)18個(gè)專業(yè)委員會(huì)的力量，開展中國(guó)法院類案檢索與裁判規(guī)則專項(xiàng)研究，人民法院報(bào)的理論文化部也參與了該專項(xiàng)研究，為推進(jìn)司法媒體智庫的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該專項(xiàng)研究是落實(shí)最高人民法院“五五改革綱要”提出的完善類案和新類型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作機(jī)制。周強(qiáng)首席大法官提出法官辦案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案件檢索。為落實(shí)周強(qiáng)首席大法官的指示要求，循序推進(jìn)人民法院類案同判工作，2020年，在中國(guó)法學(xué)會(huì)研究會(huì)支持下，在最高人民法院審判理論研究會(huì)主持下，人民法院報(bào)理論文化部參與了“中國(guó)法院類案檢索與裁判規(guī)則專項(xiàng)研究”，先后推出的成果有：《貪污賄賂案件裁判規(guī)則》《侵犯商業(yè)秘密罪裁判規(guī)則》《信用卡詐騙案件裁判規(guī)則》等，均由法律出版社出版。研究團(tuán)隊(duì)借助大數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)，形成同類案件大數(shù)據(jù)報(bào)告，為使用者提供同類案件裁判全景。

從例案中提煉出同類案件的裁判規(guī)則，分析裁判規(guī)則提要。從檢索到的海量類案中，挑選可索引的、優(yōu)秀的例案，為使用者提供法律適用參考，增加裁判信心，提高裁判公信；從司法改革追求的目標(biāo)看，此項(xiàng)工作能夠幫助法官?gòu)谋姸嗟耐惏讣斜憬菡业讲门兴悸非逦⒉门蟹ɡ硗笍氐暮门袥Q（即例案），幫助法官直接從這些好判決中提煉、固化了裁判規(guī)則參考。法院類案檢索與裁判規(guī)則專項(xiàng)研究，致力于統(tǒng)一法律適用，實(shí)現(xiàn)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)與法官依法獨(dú)立行使裁判權(quán)的統(tǒng)一。

人民法院報(bào)理論文化部參與研究的成果在法律出版社出版后，獲得業(yè)界的贊譽(yù)。清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)對(duì)《貪污賄賂案件裁判規(guī)則》在《檢察日?qǐng)?bào)》2021年9月7日第3版發(fā)表了書評(píng)，認(rèn)為：“《貪污賄賂案件裁判規(guī)則》是利用‘類型化’思維研究典型案例，具有重大創(chuàng)新，對(duì)防止司法腐敗具有保障作用?！边@也正是司法媒體智庫應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（三）推動(dòng)司法媒體智庫的發(fā)展，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)

在智庫建設(shè)已上升為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的背景下，行業(yè)類媒體是主流媒體傳播矩陣的重要成員，司法媒體在行業(yè)媒體布局中占據(jù)著重要地位。司法媒體是司法輿論引導(dǎo)的強(qiáng)大力量。如何推動(dòng)主流司法智庫的發(fā)展，需要在實(shí)踐中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，這個(gè)著力點(diǎn)就是有效解決司法實(shí)踐中的疑難問題。司法媒體與業(yè)界專家外聯(lián)，共同梳理司法中的疑難問題，然后，共同研究司法媒體與智庫融合的路徑。例如，可以在全國(guó)法院、高校、科研機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，就某個(gè)專題研究進(jìn)行公開有獎(jiǎng)?wù)骷⒁曨l，以此集結(jié)法律熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的方法和智慧。

司法媒體智庫建設(shè)必須具有開拓精神，即必須利用現(xiàn)有的知識(shí)和條件，在特定環(huán)境中，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)智庫不斷創(chuàng)新。司法媒體智庫需要立足自身核心能力和核心資源，在重要司法政策解讀、成果傳播等環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力，避免全面開花，求全責(zé)備；應(yīng)先發(fā)展，后完善，只有這樣才能開始起步，否則發(fā)展無從談起。

司法媒體智庫除要將資深記者、編輯培養(yǎng)為司法媒體智庫的科研人員外，還要吸引司法理論、政策研究法學(xué)專家以及審判管理者和信息化方面的專家等，特別是要激發(fā)全國(guó)法院的法官、律師等法律從業(yè)人員的主動(dòng)性，積極參與司法媒體智庫建設(shè)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和司法改革的需要優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，司法媒體智庫研究也要適當(dāng)吸納社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專家學(xué)者充實(shí)到研究隊(duì)伍中。司法媒體智庫建設(shè)的關(guān)鍵，在于通過深化內(nèi)外部政策、制度等進(jìn)行深入改革，探索司法媒體智庫的運(yùn)行模式，系統(tǒng)推進(jìn)司法媒體智庫的實(shí)踐措施。司法媒體智庫科研人員要與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

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