“放管服”改革背景下全面預(yù)算管理工作研究—基于高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的應(yīng)用

王海妮 天津科技大學(xué)財(cái)務(wù)處

引言

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府職能逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》要求在科研領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”的工作要求，充分釋放創(chuàng)新活力，完善以信任為前提的管理機(jī)制，最大程度激發(fā)科研領(lǐng)域創(chuàng)新性和活力。這對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求，高校要比以往更加重視預(yù)算管理在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范資金使用，提升資源配置的效率。

國(guó)家最新出臺(tái)的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕177號(hào)）和《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕237號(hào)）明確提出科研資金預(yù)算采用包干制方式管理，這是“放管服”改革向深度落實(shí)的具體體現(xiàn)，突破以往預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格、約束性太強(qiáng)的局面，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理方法的突破和創(chuàng)新。

一、科研領(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)重要應(yīng)用工具，在新《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用。目前，科研領(lǐng)域也在積極推進(jìn)全面預(yù)算管理的深入實(shí)施，進(jìn)行科研管理活動(dòng)的優(yōu)化管理，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等實(shí)施手段管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科研工作流程、管理效率和產(chǎn)出效益等進(jìn)行全面優(yōu)化提升。

全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)管理工具，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。預(yù)算編制是基礎(chǔ)和前提，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整是過程控制方法，績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)過程的評(píng)價(jià)和反饋，查漏補(bǔ)缺、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、及時(shí)反饋，而后進(jìn)入新的流程。

實(shí)施全面預(yù)算管理，可以全方位監(jiān)管科研資金流向和運(yùn)作，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，讓更多的管理人員、科研人員、審計(jì)人員參與其中，有序落實(shí)各崗位職責(zé)，做到對(duì)科研資金的定期自檢自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，有利于對(duì)科研資金進(jìn)行全過程監(jiān)督，從源頭上避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，全面預(yù)算管理包括績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，從產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的角度評(píng)價(jià)科研資金配置和使用效果，對(duì)資源配置產(chǎn)生的問題進(jìn)行可行性調(diào)整，最大化提升科研資金使用效益。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視和科研投入的增加，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，承擔(dān)了我國(guó)大約80%的科研項(xiàng)目和任務(wù)，經(jīng)費(fèi)數(shù)額穩(wěn)步增長(zhǎng)，高校對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，近五年（2016年—2020年）我國(guó)高校獲得的部分科研經(jīng)費(fèi)資助數(shù)額整理如表1所示。

表1 2016年—2020年我國(guó)高等學(xué)校部分科研經(jīng)費(fèi)支出情況

隨著國(guó)家投入高校資金的增加，高校對(duì)科研資金的管理也越來(lái)越重視，各種科研管理制度日趨完善。但就目前各高校狀況來(lái)看，存在科研經(jīng)費(fèi)使用不合理、利用率不高、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度建設(shè)方面未及時(shí)跟進(jìn)等問題。科研成本核算制度不健全、信息不透明、經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重、財(cái)務(wù)核算和審計(jì)監(jiān)管力度不嚴(yán)等引起科研腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都在一定程度上造成了科研資源的浪費(fèi)，阻礙了高校科研事業(yè)的發(fā)展。此外，在“放管服”政策落地實(shí)施方面也存在著一些問題，部分高校認(rèn)識(shí)不充分、落實(shí)不到位，具體實(shí)施方面無(wú)從下手，難以真正將“放”“管”“服”精神落到實(shí)處，出現(xiàn)了項(xiàng)目研究進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度嚴(yán)重不匹配、報(bào)銷手續(xù)繁雜、項(xiàng)目結(jié)題調(diào)賬較多、對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管過嚴(yán)、對(duì)經(jīng)費(fèi)使用徹底松綁等違背政策本意的現(xiàn)象。高校要以全面深化“放管服”改革為契機(jī)，在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算管理。

三、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理方面存在的問題

（一）高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位

目前高校對(duì)科研項(xiàng)目的管理較為粗放，尚未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性。多數(shù)高校為提升自身科研排名，存在“重立項(xiàng)、輕管理”的現(xiàn)象，鼓勵(lì)教師申報(bào)科研項(xiàng)目，并將科研項(xiàng)目等級(jí)、到校經(jīng)費(fèi)數(shù)額與關(guān)鍵崗位競(jìng)聘、教師職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)懲制度相掛鉤。高校很少關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行過程、資金使用效益、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等，預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)職能部門也是形同虛設(shè)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用沒有發(fā)揮出來(lái)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏規(guī)范性

目前，多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。預(yù)算編制方面，大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏整體財(cái)務(wù)規(guī)劃，未接受規(guī)范的預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，預(yù)算編制比較隨意，主觀想象偏多，缺乏測(cè)算依據(jù)，不能客觀反映科研成本。

科研預(yù)算編制不規(guī)范，項(xiàng)目申報(bào)書與財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷階段預(yù)算調(diào)整頻繁，預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)不能順利進(jìn)行。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定缺乏明確性和可操作性，績(jī)效目標(biāo)未結(jié)合項(xiàng)目具體實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)相互脫節(jié)。預(yù)算管理工作未落到實(shí)處，科研項(xiàng)目存在監(jiān)管漏洞，績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以正常開展。

對(duì)于高?？蒲泄芾聿块T而言，部分高校對(duì)科研項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)在于能否獲得更高級(jí)別的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、在研項(xiàng)目能否順利結(jié)題，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理相關(guān)工作并不重視，缺乏健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用效益無(wú)法得知。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息化程度偏低

經(jīng)過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)高?；窘⒘丝蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，但尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面的科研財(cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)。科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理碎片化，科研人員在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、資產(chǎn)購(gòu)置、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放、審計(jì)結(jié)題驗(yàn)收等業(yè)務(wù)時(shí)，手續(xù)繁瑣，需重復(fù)提供材料、重復(fù)跑腿，“讓教師少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿”的辦公模式尚未完全實(shí)現(xiàn)，分散了科研人員的寶貴精力。高校缺乏科研財(cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)，各部門之間信息不暢通，缺乏信息共享，線下業(yè)務(wù)辦理手續(xù)繁瑣，極大降低了各方面工作質(zhì)量和效率。

四、“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）建立健全制度體系，明確主體責(zé)任

在“放管服”改革背景下，高校要依據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的預(yù)算管理文件，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。在組織機(jī)構(gòu)層面，高校成立科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成相關(guān)職能部門和學(xué)院密切合作、明確各自責(zé)任。完善組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，建立健全相關(guān)制度體系，并與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理責(zé)任書，加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。

健全的全面預(yù)算管理制度體系是高?？蒲蓄I(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算管理的制度保障。一要落實(shí)主體責(zé)任。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目管理的直接責(zé)任人，對(duì)科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理承擔(dān)直接責(zé)任，保證經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性；科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)管理責(zé)任，制定項(xiàng)目管理制度流程、預(yù)算績(jī)效考核管理辦法等。二要建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理制度體系。制度體系構(gòu)建涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)科研管理部門和人員職責(zé)，落實(shí)到位，與職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)掛鉤。三要制定全面預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，制定評(píng)價(jià)體系、明確評(píng)價(jià)方法、建立績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。實(shí)施全過程績(jī)效管理，依據(jù)項(xiàng)目學(xué)科、等級(jí)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理、可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)，將經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核結(jié)果與項(xiàng)目申報(bào)資格、職稱晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤。做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督工作，健全經(jīng)費(fèi)信息公開制度。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理、動(dòng)態(tài)分類管理

科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理是全過程、多維度的管理，既包括項(xiàng)目實(shí)施過程中科研經(jīng)費(fèi)支出情況，又注重結(jié)果，評(píng)價(jià)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效情況。全面預(yù)算管理全過程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

在科研領(lǐng)域“放管服”改革背景下，高?？蒲幸M(jìn)行柔性化管理，適當(dāng)下放科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，貫徹“簡(jiǎn)約過程控制，嚴(yán)肅違規(guī)處理”的思想。要尊重科研活動(dòng)“創(chuàng)新性”和“不可預(yù)見性”特征，給科研活動(dòng)留出“自我更改”“自我提升”的空間，實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”的管理模式。要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，充分發(fā)揮全面預(yù)算工作在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理中的作用。

1.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性

預(yù)算編制工作是一項(xiàng)重要工作，是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)。高校管理人員要不斷學(xué)習(xí)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，并結(jié)合高校特點(diǎn)制訂政策實(shí)施細(xì)則。

高校要定期安排專業(yè)人員對(duì)科研工作者進(jìn)行預(yù)算編制等工作的培訓(xùn)，講解相關(guān)國(guó)家科研管理政策、財(cái)稅法律政策、預(yù)算編制方法等?？蒲腥藛T要及時(shí)與科研處、財(cái)務(wù)處人員溝通，從國(guó)家政策、專項(xiàng)資金管理等角度修正預(yù)算，避免“踩紅線”，明確預(yù)算編制經(jīng)濟(jì)科目與會(huì)計(jì)核算科目的差異，避開盲點(diǎn)，減少不必要的賬務(wù)調(diào)整。

為做好預(yù)算編制工作，科研人員要明確項(xiàng)目研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、研究思路、研究方法等，將科研工作細(xì)化分解，通過歷史數(shù)據(jù)分析、調(diào)查研究等方式獲取課題各研究環(huán)節(jié)的大概費(fèi)用，做好各經(jīng)濟(jì)科目的額度分配。高校要不斷優(yōu)化預(yù)算編制方法，采用以零基預(yù)算為主、增量預(yù)算為輔的編制方法，適當(dāng)降低科研預(yù)算編制的細(xì)化程度，以適應(yīng)科研項(xiàng)目可能存在的不確定性問題。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，實(shí)行資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算編制之后的工作，將預(yù)算編制落到實(shí)處，全過程控制和監(jiān)督科研資金的流向?？蒲胸?cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理與控制的有效平臺(tái)。科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目立項(xiàng)任務(wù)合同書報(bào)送財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同書的預(yù)算進(jìn)行各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目額度的控制?？蒲腥藛T進(jìn)行支出報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的審核，審核支出票據(jù)的真實(shí)性、合法性、費(fèi)用支出與研究課題的相關(guān)性等，確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范，對(duì)于禁止列支的內(nèi)容嚴(yán)格限制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支出達(dá)到預(yù)算額度的要及時(shí)預(yù)警。科研財(cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)要利用其數(shù)據(jù)收集、信息處理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)反饋，并提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究進(jìn)度合理使用科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲泄芾聿块T、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等都通過科研財(cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行管理與控制，確保預(yù)算執(zhí)行科學(xué)有效，保證科研資金流向安全、科學(xué)、合法。

3.加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性和嚴(yán)肅性

科研活動(dòng)具有創(chuàng)新性和不可預(yù)測(cè)性，因此預(yù)算調(diào)整具有不可替代的重要作用。近幾年在“放管服”改革政策實(shí)施背景下，國(guó)家提高高校的自主權(quán)，使得預(yù)算編制和調(diào)整工作更加靈活。高校要制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批程序，在控制好風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許預(yù)算在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)浮動(dòng)。

為激發(fā)科研創(chuàng)新的活力，新政策要適當(dāng)增加高校的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，賦予高校在一定范圍內(nèi)的預(yù)算調(diào)整權(quán)限。預(yù)算執(zhí)行過程中，允許科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的范圍內(nèi)自主調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并由高校審批。

當(dāng)調(diào)整金額達(dá)到一定上限或科研經(jīng)費(fèi)使用更改用途，需要向項(xiàng)目資助單位、財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門報(bào)批?？蒲腥藛T要根據(jù)科研項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，結(jié)合各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)支出數(shù)據(jù)，與預(yù)算批復(fù)數(shù)比對(duì)，若差異較大，根據(jù)科研工作需要，確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)整方案、可行性報(bào)告和相關(guān)支撐材料，向所在高校提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。若所在高校有權(quán)限決定是否審批的，應(yīng)當(dāng)安排科研管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門對(duì)提出的預(yù)算調(diào)整方案展開調(diào)研、共同研判，對(duì)預(yù)算調(diào)整理由合理、調(diào)整內(nèi)容符合規(guī)定、確實(shí)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，要審批通過，并做后續(xù)監(jiān)督跟進(jìn)；若所在高校無(wú)權(quán)直接決定預(yù)算調(diào)整且應(yīng)由科研項(xiàng)目資助單位批復(fù)預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，要堅(jiān)決杜絕為迎合項(xiàng)目結(jié)題決算而實(shí)施預(yù)算調(diào)整。

在預(yù)算編制中允許增加“不可預(yù)見費(fèi)”，給經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的不可控因素留出一定的調(diào)整空間，給予科研人員充分的信任，使其能夠在科技資源配置等方面有更多的自主權(quán)，充分激發(fā)科研創(chuàng)新的活力。

4.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，與獎(jiǎng)懲制度掛鉤

高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，按工作流程包含準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)方案，實(shí)施評(píng)價(jià)，總結(jié)反饋等階段（詳見下圖1）。要重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在全校做好組織動(dòng)員工作，調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程、制度建設(shè)、建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面落到實(shí)處。

圖1 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程

準(zhǔn)備階段，高校要成立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要滿足科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享的目標(biāo)要求。

具體設(shè)計(jì)方案階段，在組織機(jī)構(gòu)方面要成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，包含各二級(jí)學(xué)院、科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)管理等部門以及相關(guān)專家評(píng)委等人員，做到全面覆蓋。確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，將各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程、結(jié)果和產(chǎn)生效益作為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷完善定量和定性相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，并根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)確立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要按照“誰(shuí)審批資金、誰(shuí)制定專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)”的原則，且應(yīng)根據(jù)人文社科類和自然科學(xué)類的不同特點(diǎn)設(shè)置不同的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇要結(jié)合項(xiàng)目學(xué)科、項(xiàng)目等級(jí)等特點(diǎn)，或采用多種評(píng)價(jià)方法相結(jié)合。

實(shí)施評(píng)價(jià)階段，由高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)評(píng)價(jià)通知，做好評(píng)價(jià)工作信息數(shù)據(jù)采集工作，做到應(yīng)采盡采全面覆蓋，按照合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

總結(jié)反饋階段，高校要做好評(píng)價(jià)結(jié)果分析，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行信息公開，收集反饋信息，并加以應(yīng)用。將各科研項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果匯總，及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人員，與立項(xiàng)時(shí)設(shè)定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)相比較，分析差異原因，調(diào)整下一年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)及以后年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)。執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目責(zé)任人員進(jìn)行考核，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，將資金使用績(jī)效情況作為以后年度項(xiàng)目申請(qǐng)資格的依據(jù)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作可采用高校評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，各高校要健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面預(yù)算管理工作更上新臺(tái)階

高校在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理政策同時(shí)，要不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化共享平臺(tái)，積極支持科研人員從事科研項(xiàng)目工作。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)代化科研管理理念，做到抓大放小、有的放矢、寬嚴(yán)結(jié)合、不碰“紅線”等。在實(shí)際工作中要簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間，為科研項(xiàng)目立項(xiàng)、開展研究、結(jié)題驗(yàn)收等提效提質(zhì)、創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)高?？蒲泄芾聿块T要主動(dòng)作為，積極與科研人員溝通，為他們排憂解難，及時(shí)了解并解決預(yù)算管理中的各種問題，提升預(yù)算管理的科學(xué)化水平，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作更上新臺(tái)階。

（三）建立科研財(cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校應(yīng)建立科研財(cái)務(wù)一體化信息共享系統(tǒng)，整合信息資源，服務(wù)于科研管理全過程業(yè)務(wù)，加強(qiáng)各部門信息溝通，減少信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的歸集和同步。信息共享系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、科研管理、資產(chǎn)管理、人事系統(tǒng)等一體化管理，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)科研項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬信息、經(jīng)費(fèi)支出信息、人員勞務(wù)費(fèi)信息、資產(chǎn)管理信息、結(jié)題審計(jì)信息等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，可科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)采集的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，直接用于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與科學(xué)性。

結(jié)語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理工作是“放管服”改革背景下高?？蒲泄芾淼闹匾獌?nèi)容，需要各高校提高政治站位，切實(shí)落實(shí)科研領(lǐng)域“放管服”改革政策的執(zhí)行，在制度保障、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方面做出實(shí)際工作。高校要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理體系，將“放管服”改革政策落到實(shí)處，共同監(jiān)管高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益，推動(dòng)高校科技創(chuàng)新事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。