新文科建設(shè)背景下“電子政務(wù)”一流課程建設(shè)研究

王盈盈，彭光燦，宿 凡

（貴州中醫(yī)藥大學(xué) 人文與管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

新文科建設(shè)是構(gòu)建我國學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系的必然要求，利用專業(yè)優(yōu)化、課程提質(zhì)和模式創(chuàng)新三大抓手，培育有自信心、自豪感和自主性的時代新人。在新文科背景下，一流課程建設(shè)工作從課程的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面，提升課程的高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度。

一、“電子政務(wù)”課程概況

黨的十九大提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這成為我國公共管理學(xué)科發(fā)展新的時代命題。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政府治理為適應(yīng)當(dāng)今世界之大變局，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府管理模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，以建成一個更加精簡、高效、廉潔和公平的政府?！半娮诱?wù)”課程的定位與大數(shù)據(jù)時代的高度關(guān)聯(lián)性，與我國政府治理創(chuàng)新的密切同質(zhì)性，使之成為我校公共事業(yè)管理專業(yè)最具時代特色的課程之一。本課程著眼于將電子政務(wù)的理論闡述與實例分析相結(jié)合，使學(xué)生科學(xué)地掌握電子政務(wù)建設(shè)的意義和任務(wù)，準(zhǔn)確理解我國電子政務(wù)建設(shè)與政府治理的關(guān)系，對我國電子政務(wù)建設(shè)起到推動作用。本課程旨在培養(yǎng)能夠系統(tǒng)掌握電子政務(wù)相關(guān)理論和實際操作，熟悉政府管理模式和運行技術(shù)，具有較強的政治思維能力和行政管理能力的專門人才。

目前，國內(nèi)高校都開設(shè)了電子政務(wù)課程，但電子政務(wù)的教育還處于起步階段，有關(guān)課程的設(shè)置尤其是實踐教學(xué)仍處于探索之中。電子政務(wù)課程理論的多重性和教學(xué)手段的多樣化對課程教學(xué)提出了更高的要求，要通過課堂授課給學(xué)生呈現(xiàn)出較為完整的專業(yè)理論框架，同時結(jié)合實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將理論知識和現(xiàn)實場景相結(jié)合，在此過程中注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，使學(xué)生成為具有現(xiàn)代管理理念和操作技能的人才。根據(jù)“電子政務(wù)”課程理論綜合性和實踐導(dǎo)向性的特點，我們確定了課程建設(shè)與改革的目標(biāo)。理論綜合性主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上，涉及新公共服務(wù)、新公共管理以及政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論；實踐性體現(xiàn)在提升學(xué)生執(zhí)業(yè)能力上，要讓學(xué)生能夠利用理論知識解決實際問題。

二、“電子政務(wù)”課程建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》的要求，“電子政務(wù)”線下一流課程建設(shè)目標(biāo)是以提升學(xué)生的綜合能力為重點，重塑課程教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地的作用，煥發(fā)課堂生機活力，通過學(xué)生專題設(shè)計和網(wǎng)上實操，培養(yǎng)學(xué)生的高階能力。本課程教學(xué)改革的重點是奠定學(xué)生專業(yè)理論基礎(chǔ)和提高實踐能力，將課堂授課、學(xué)生專題設(shè)計和實際演練相結(jié)合，實現(xiàn)三者的無縫整合，構(gòu)建“三位一體”的教學(xué)體系，以引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的價值觀，提升學(xué)生的專業(yè)化思維能力和行政管理能力。

1.樹立學(xué)生的價值目標(biāo).按照新文科建設(shè)的根本要求，知識性和價值性相統(tǒng)一是我國哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的命脈，課程建設(shè)要做好對學(xué)生的價值引領(lǐng)。學(xué)生通過學(xué)習(xí)電子政務(wù)的基本概念和運行原理、國內(nèi)外發(fā)展歷程及趨勢，掌握信息時代政府管理創(chuàng)新的理論和實踐，熟悉電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的方法和績效評估，從而幫助學(xué)生深刻理解黨的十九大提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生的公共服務(wù)精神、公共價值理念和社會主義核心價值觀。

2.專業(yè)化思維養(yǎng)成目標(biāo)。本課程的學(xué)習(xí)要學(xué)生樹立現(xiàn)代政府管理理念，以適應(yīng)信息時代對政府管理的新要求。傳統(tǒng)的管制型政府理念要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的服務(wù)型政府理念，從公眾需求出發(fā)，主張“顧客”至上，增強政府的回應(yīng)性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，以為人民謀福祉為宗旨。

3.專業(yè)理論養(yǎng)成目標(biāo)。本課程的學(xué)習(xí)促進學(xué)生理解信息化對后工業(yè)時代政府的組織架構(gòu)和管理過程的信息化改造，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。理解信息化對政府管理各個環(huán)節(jié)的影響以及創(chuàng)新，加深對電子政務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識，有助于學(xué)生專業(yè)知識的不斷積累，構(gòu)建扎實的學(xué)科理論基礎(chǔ)，促成學(xué)生關(guān)注和思考我國公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢和新范式。

4.行政管理能力養(yǎng)成目標(biāo)。本課程旨在為各級政府、企事業(yè)單位培養(yǎng)系統(tǒng)掌握電子政務(wù)基本理論和技能的人才，注重理論與實踐相結(jié)合，突出學(xué)生的技能培養(yǎng)。它要求學(xué)生在掌握現(xiàn)代管理基本理論和基本技能的基礎(chǔ)上，熟悉我國國家機關(guān)、企事業(yè)單位運行機制，通過電子政務(wù)基本原理與方法的學(xué)習(xí)，使學(xué)生具有一定的決策、組織、協(xié)調(diào)與事務(wù)處理能力；能夠理論聯(lián)系實際，運用所學(xué)知識解決實際問題，培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、數(shù)據(jù)處理能力，以及運用信息技術(shù)勝任電子政務(wù)的一般業(yè)務(wù)操作。

三、“電子政務(wù)”課程建設(shè)措施

課程建設(shè)中秉承“以學(xué)生為中心，教師為主導(dǎo)”的教學(xué)理念，形成開放、對話和創(chuàng)新的課堂，通過教學(xué)理念創(chuàng)新、教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新和教學(xué)模式創(chuàng)新，構(gòu)建課堂授課、專題設(shè)計或討論和實踐操作三位一體的教學(xué)體系。

1.重塑教學(xué)內(nèi)容，夯實學(xué)生專業(yè)理論知識。電子政務(wù)是一個交叉領(lǐng)域，涉及創(chuàng)新管理、信息資源管理、公共服務(wù)、政治學(xué)、信息技術(shù)等多學(xué)科的重要理論、思想和方法。隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“城市大腦”“智慧城市”均與電子政務(wù)的建設(shè)密切相關(guān)，電子政務(wù)的建設(shè)成為城市治理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。新文科的建設(shè)也要求將我國公共管理學(xué)科發(fā)展的新理論、新實踐和新技術(shù)融入課程教學(xué)內(nèi)容，提升課程內(nèi)涵。在此背景下，課程團隊要在原有教材框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重新解構(gòu)課程知識體系，優(yōu)化設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)生已形成的專業(yè)知識架構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷完善和夯實理論知識，從而形成系統(tǒng)的專業(yè)知識體系。同時，注重將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有機融入教學(xué)內(nèi)容，引領(lǐng)學(xué)生牢固樹立社會主義核心價值觀，將我國改革開放實踐取得的新成效、中國特色哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新的新成果及時轉(zhuǎn)化融入教學(xué)內(nèi)容，注重教學(xué)單元知識的更新，提高課程的時代性、學(xué)術(shù)性和針對性。電子政務(wù)是我校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課，學(xué)生已系統(tǒng)學(xué)習(xí)“管理學(xué)原理”“公共管理學(xué)”“西方經(jīng)濟學(xué)”等專業(yè)基礎(chǔ)課程。課程教學(xué)團隊在課前設(shè)計了調(diào)查問卷，做好學(xué)情分析，了解學(xué)生專業(yè)知識的薄弱點，結(jié)合各教學(xué)單元的重點和難點內(nèi)容，在每個教學(xué)單元中增加“理論知識模塊”，有針對性地進行專業(yè)知識講授，讓學(xué)生能夠更好地掌握各教學(xué)單元的知識點（見表1）。本課程主要采取課堂講授與案例教學(xué)相結(jié)合的形式，由主講教師在課堂上采用啟發(fā)式、討論式和情景式等多種教學(xué)方法，注重培養(yǎng)學(xué)生的高階思維，發(fā)展高階能力，在課堂上形成師生之間、生生之間的情感和知識的多向交流，充分調(diào)動學(xué)生對該課程的學(xué)習(xí)興趣和積極性，奠定其專業(yè)理論基礎(chǔ)。

表1 “電子政務(wù)”課程內(nèi)容體系

2.豐富教學(xué)內(nèi)容的形式載體，拓展學(xué)生的知識視野。課程提質(zhì)是新文科建設(shè)的主要抓手，為夯實育人主渠道、主陣地，必須豐富教學(xué)內(nèi)容的形式載體，將教學(xué)活動在空間上從教室向圖書館、資料室和網(wǎng)絡(luò)拓展，在內(nèi)容上從教材向參考資料、專業(yè)書籍延伸。電子政務(wù)課程資源主要由線上資源和線下資源兩部分組成。線下資源包括課程教材和教師指定的參考書籍，以及學(xué)院圖書資料室的3000余冊公共管理類圖書和18種紙質(zhì)期刊，這些線下圖書資源可以滿足和保障學(xué)生做專題設(shè)計的文獻檢索和資料查閱需要。為讓學(xué)生有效利用課后時間，課程團隊指導(dǎo)學(xué)生登錄中國大學(xué)MOOC學(xué)習(xí)平臺，線上學(xué)習(xí)成都科技大學(xué)的“電子政務(wù)原理與應(yīng)用”、東北大學(xué)的“電子政務(wù)”、吉林大學(xué)的“網(wǎng)絡(luò)時代的政府形態(tài)”等優(yōu)質(zhì)課程，教師從中挑選出有特色的章節(jié)讓學(xué)生課后在網(wǎng)上進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并在“學(xué)習(xí)通”上完成作業(yè)和進行線上討論，進一步拓展學(xué)生的知識視野。

3.開展專題設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。電子政務(wù)課程的實踐性要求學(xué)生能夠運用理論知識分析和解決現(xiàn)實問題，關(guān)注我國公共管理學(xué)科發(fā)展的熱點和痛點，緊跟時代步伐。課程團隊根據(jù)教學(xué)單元的主要知識點，結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實場景，設(shè)定學(xué)生專題設(shè)計的選題，要求學(xué)生課后查閱專業(yè)書籍、期刊等線上線下課程資源，根據(jù)選題自行擬定提綱，開展小組討論，編寫專題設(shè)計的PPT和講稿，由小組組長組織全班學(xué)生討論。如第一教學(xué)單元“社會信息網(wǎng)絡(luò)化”的重點是信息時代政府職能的轉(zhuǎn)變，學(xué)生專題設(shè)計的題目擬定為“我國服務(wù)型政府建設(shè)”，促進學(xué)生在完成專題設(shè)計的過程中，能夠自主學(xué)習(xí)和理解我國服務(wù)型政府的建設(shè)背景、職能和主要內(nèi)容，促進學(xué)生逐步建立服務(wù)型政府的管理理念，循序漸進地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)化思維能力，提高分析問題和解決問題的能力。

4.學(xué)生上機操作政務(wù)流程，培養(yǎng)學(xué)生的基本操作技能。學(xué)生通過計算機或互聯(lián)網(wǎng)使用XX公司的“電子政務(wù)”軟件，在教師的指導(dǎo)下實時體會政府的政務(wù)操作流程，完成一個完整的政務(wù)流程即可取得相應(yīng)分值，作為電子政務(wù)實訓(xùn)課程的考核成績。學(xué)生上機操作政務(wù)流程，有利于勝任電子政務(wù)的常規(guī)操作，培養(yǎng)學(xué)生作為公共管理者的基本技能?！半娮诱?wù)”課程教學(xué)過程中，為提高學(xué)生學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)度，要求學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中，重點關(guān)注“數(shù)字杭州”“上海市人民政府”等政府門戶網(wǎng)站，與當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站進行比較分析和研究，進行適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)分析，通過課堂討論、提問或提交作業(yè)等多種方式，指出相關(guān)差異、存在的不足和提出建議，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，提升自主學(xué)習(xí)能力。

5.改革傳統(tǒng)考核方式，突出過程管理。課程考核是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成效和督促學(xué)生保證學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要措施，也是電子政務(wù)一流課程建設(shè)的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)考核方式是結(jié)果管理，在學(xué)生自我認(rèn)知中只要考試能過關(guān)，如何學(xué)習(xí)該門課程以及學(xué)到的知識能否學(xué)以致用并不重要。電子政務(wù)課程建設(shè)中，課程團隊改革了傳統(tǒng)的考核方式，變結(jié)果管理為過程管理，突出學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的參與度、貢獻度和活躍度，改變學(xué)生被動接受知識的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使其自覺重視學(xué)習(xí)過程中自身能力的培養(yǎng)，關(guān)注自身能力的提升。

電子政務(wù)課程考核成績由形成性評價考核和終結(jié)性評價考核兩部分組成，后者以期末卷面成績?yōu)橹?，形成性評價考核成績由課前預(yù)習(xí)、課堂提問、專題設(shè)計、課堂討論、線上作業(yè)、章測等內(nèi)容組成，在“學(xué)習(xí)通”軟件上設(shè)定不同項目的權(quán)重，期末時根據(jù)軟件自動統(tǒng)計的成績作為形成性評價考核成績。該成績評定方法能夠客觀反映學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

四、“電子政務(wù)”一流課程建設(shè)存在問題及對策建議

1.部分學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，教師在授課中要不斷加強對基礎(chǔ)知識的講解，在每章節(jié)設(shè)置“理論模塊”就能夠較好地解決這一問題。電子政務(wù)課程作為我校公共事業(yè)管理專業(yè)的第一門專業(yè)課，承載搭建前序?qū)I(yè)基礎(chǔ)課和后續(xù)專業(yè)課之間知識橋梁的重要作用。認(rèn)準(zhǔn)課程定位，能夠在重塑課程教學(xué)內(nèi)容時，做到承上啟下，注重學(xué)科知識體系的系統(tǒng)性和連續(xù)性，有利于構(gòu)建學(xué)生的專業(yè)知識架構(gòu)。

2.由于學(xué)生人數(shù)較多（大多數(shù)班級超過80人），學(xué)生專題設(shè)計只能以小組為單位完成，少數(shù)學(xué)生存在“搭便車”的情況，參與度較差。今后要不斷改進課程考核機制，盡可能調(diào)動每個學(xué)生的積極性。

3.要加強學(xué)生調(diào)研能力和數(shù)據(jù)處理能力的培養(yǎng)。在對專業(yè)培養(yǎng)方案進行修訂時，應(yīng)將社會研究方法、SPSS軟件技術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)課，安排在大二年級之前的學(xué)期進行，為學(xué)生順利完成畢業(yè)論文寫作奠定基礎(chǔ)。