破散促聚 攻堅低效 數(shù)字賦能 金華市探索工業(yè)空間治理新模式

□ 金華市自然資源和規(guī)劃局 盛 毅

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來，金華市堅定不移實施先進制造業(yè)崛起戰(zhàn)略，在“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系構建大背景下，持續(xù)推動工業(yè)空間重構，不斷創(chuàng)新工業(yè)空間治理模式，聚力打造先進制造業(yè)基地，爭當長三角轉型升級發(fā)展示范區(qū)。

一、盤定總量 破散促聚

（一）摸清底數(shù)，著力穩(wěn)定工業(yè)用地總量

金華市以當前正在開展的新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，結合“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定工作，開展全市工業(yè)空間大重構。堅持以穩(wěn)定工業(yè)用地總量為要求，以用地調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，細化分析產(chǎn)業(yè)平臺和工業(yè)用地現(xiàn)狀，研究規(guī)劃工業(yè)用地比重，最終確定全市規(guī)劃工業(yè)用地總量不低于40 萬畝，并落實分解到各個縣（市、區(qū)）行政單元。

（二）破散促聚，統(tǒng)籌布局高能級產(chǎn)業(yè)平臺

今年年初，金華市制定出臺《重大制造業(yè)平臺整合提升工作方案》，圍繞“一軸一廊一帶三圈”主導方向，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進行空間整合，優(yōu)先劃定產(chǎn)業(yè)基礎較好、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)塊，在全市聚力發(fā)展10 個以先進制造業(yè)為主的高能級平臺，著力培育“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群。

金華市聚力發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)平臺，重點謀劃布局了金華科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)平臺、金華新能源及健康生物產(chǎn)業(yè)平臺、義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺等“十大平臺”，明確產(chǎn)業(yè)邊界和重點產(chǎn)業(yè)方向，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局；明確規(guī)劃范圍，加快構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的工業(yè)空間治理體系。以打造高能級平臺為目標，通過空間重構、要素集聚、項目招引、主體培育等系列組合拳，按照“一個核心產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃指引、一套扶持政策、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個專班推進、一個考核體系”要求，增加全過程品質(zhì)管控意識，促進產(chǎn)城融合，積極引導重大產(chǎn)業(yè)項目和高新技術項目優(yōu)先布局落地，將“十大平臺”打造成為金華制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和主引擎。

（三）空間引領，探索推進工業(yè)控制線管控

遵循“先確定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，再確定工業(yè)功能區(qū)塊”，全面推進工業(yè)控制線劃定工作。要求各地樹立“像保護耕地一樣保護工業(yè)用地”意識，增存并舉、以增帶存，優(yōu)先將重大產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)基礎較好的集中連片的產(chǎn)業(yè)平臺劃入控制線。不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚布局，保障制造業(yè)用地空間，提升土地資源利用效率，健全“總量控制、動態(tài)平衡、工地姓工”管控機制。

對于工業(yè)控制線劃定工作，金華市從概念內(nèi)涵界定、保護對象界定、保護管控政策等多方面進行了探索實踐。在概念內(nèi)涵方面，明確工業(yè)控制線基本核心內(nèi)涵是特定的產(chǎn)業(yè)空間保障政策，關注重點在于底線的保障。在保護對象界定方面，明確保護對象不單只是現(xiàn)狀工業(yè)用地，還包括了規(guī)劃工業(yè)用地，以及以工業(yè)為主導方向的發(fā)展備用地。在劃定方法方面，采取規(guī)劃引領與政策支撐相結合的方式，由規(guī)劃研究提供技術路線，明確科學合理的工業(yè)用地規(guī)模、空間位置，以管理辦法和實施細則指導具體管理。在管控思路方面，構建動態(tài)平衡機制，同時明確不同等級的工業(yè)控制線動態(tài)平衡的原則和方式。在獎勵機制方面，通過建立一系列引導性策略來保證工業(yè)用地底線、促進工業(yè)用地提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。

二、滾石上山 攻堅低效

（一）狠下決心，堅決打贏低效用地整治攻堅戰(zhàn)

從城市工業(yè)空間治理目標角度來看，一方面工業(yè)用地保持穩(wěn)定比例，才能保證城市的經(jīng)濟體系完整；另一方面，合理控制“工改住”“工改商”節(jié)奏，有序推進工業(yè)用地增質(zhì)提效，才能符合城市長遠利益。金華市大部分縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀工業(yè)用地占比較高，工業(yè)用地利用卻呈現(xiàn)粗放低效的狀況。金華市為促進節(jié)約集約用地、產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)提質(zhì)增效，把低效工業(yè)整治列為全市“三大戰(zhàn)役”之一，吹響“滾石上山”的號角，展現(xiàn)金華低效用地整治工作不甘落后，不留退路，一刻也不松懈的決心。

（二）滾石上山，打好工業(yè)用地提質(zhì)增效組合拳

今年3 月，金華研究出臺《金華市低效工業(yè)用地專項整治實施方案》，專項整治主要聚焦供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)、臨時改變房屋用途工業(yè)用地、低效工業(yè)用地集中連片等四方面開展。每項專項整治明確了整治對象、整治舉措和驗收標準；不搞“一刀切”，明確了分類整治工作要求及牽頭單位和責任單位。在目標設定上，在經(jīng)濟穩(wěn)增長的大框架下推進低效企業(yè)整治提升工作，按照三年行動要求，設定了2022 至2024 年分年度目標。

（三）攻堅克難，工業(yè)區(qū)連片改造升級抓大片

▲金華開發(fā)區(qū)秋濱連片整治區(qū)塊實景

聚焦集中連片低效工業(yè)用地，按照整體謀劃、應劃盡劃、分類實施、強力推進要求，采取連片拆除、整治提升等舉措，通過三年整治，推進工業(yè)用地破散促聚、低散亂全面出清、發(fā)展空間有效拓展、畝均效益整體提升為整治目標。劃定集中連片整治片區(qū)，重點聚焦產(chǎn)業(yè)層次低、平均畝均貢獻低、平均容積率低、基礎配套落后且存在安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境隱患等情形的連片老舊工業(yè)園區(qū)。整治片區(qū)規(guī)模原則上1平方公里以上，堅持拆整結合，原則上每個片區(qū)拆除騰挪土地60%以上、“退二優(yōu)二”比重60%以上。2022年在地毯式實地核查的基礎上，形成“一本帳一張圖一個庫”，精準鎖定低效工業(yè)用地整治對象。綜合運用限期整改、依法收回、收儲收購、連片拆除、兼并重組、關停淘汰、提升發(fā)展、二次利用等舉措推進集中整治，以雷霆之勢，以繡花功夫推進低效工業(yè)用地整治。

三、數(shù)字賦能 精準施策

（一）工業(yè)用地全生命周期管理

金華市持續(xù)完善工業(yè)用地全生命周期管理，探索新時期現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新模式，發(fā)揮總攬全局、目標聚合、主體協(xié)同、機制互動等治理特點，形成聯(lián)動融合、集約高效的治理格局。一是強化規(guī)劃管控。將工業(yè)用地布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級相結合，優(yōu)先保障重大平臺和重大產(chǎn)業(yè)項目用地，提升新增建設用地指標用于工業(yè)占比，嚴格控制“退二進三”規(guī)模，嚴格控制園區(qū)外新增工業(yè)用地。二是優(yōu)化工業(yè)用地出讓。在加強工業(yè)用地指標管控的同時，健全工業(yè)項目投資建設合同和土地出讓合同雙合同管理機制，創(chuàng)新彈性年期出讓制度。三是強化開發(fā)建設履約監(jiān)管。重點做好項目投達產(chǎn)驗收和畝均效益評價。四是規(guī)范工業(yè)用地二級市場和完善收回儲備機制。結合工業(yè)控制線、城市更新計劃、年度收儲計劃和年度供應計劃等編制工業(yè)用地收回計劃。

（二）工業(yè)空間數(shù)字化治理

金華市持續(xù)推動數(shù)字化改革走深走實，通過數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)智治等數(shù)字化手段提升工業(yè)用地管理水平。今年5 月，金華市以省域空間治理數(shù)字化平臺為基礎，“工業(yè)空間”場景應用已正式上線運行。同時，建立“紅榜”晾曬機制，實現(xiàn)工業(yè)用地監(jiān)督評價、數(shù)字化工作考核、智能化統(tǒng)計預警等常態(tài)化治理工具。