淺談如何發(fā)揮自然資源法治保障作用

□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 韓 超

法治建設(shè)是推動自然資源管理事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，在全面推進(jìn)依法行政工作中起到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參謀策劃、執(zhí)行落實的作用。在自然資源管理工作中，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，堅持依法行政，重視法治的基礎(chǔ)性、保障性作用，全面履行法定職能，努力提高法治素養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)群眾權(quán)益，形成“法治資規(guī)”大格局。

一、明確職能作用，強(qiáng)化法治保障

（一）“推動、保障、糾偏”的作用

法治建設(shè)發(fā)揮著“推動、保障、糾偏”的作用。一是在本部門依法行政中發(fā)揮“推動”作用，履行依法行政工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。二是在協(xié)調(diào)部門之間和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)中發(fā)揮“保障”作用，依法界定職責(zé)職權(quán)，做到既不越位，也不錯位。三是在出現(xiàn)行政行為違法或者瑕疵時發(fā)揮“糾偏”作用，有效制約行政權(quán)力的濫用，保障相對人的合法權(quán)益。在自然資源管理新形勢下，需要不斷創(chuàng)新“法治資規(guī)”建設(shè)工作機(jī)制，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)內(nèi)容，統(tǒng)籌處理好法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系；構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)上下級之間和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合；建立督促指導(dǎo)制度，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對“法治資規(guī)”建設(shè)情況進(jìn)行檢查和督促。

（二）行政審批中的“法治審核”作用

法治審核貫穿于預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收、用地補(bǔ)辦、竣工驗收、土地登記等各環(huán)節(jié)。一是在預(yù)審環(huán)節(jié)。對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發(fā)重大信訪隱患的，暫緩用地預(yù)審。二是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)。審核報批地塊是否涉及違法用地、有無群眾信訪舉報，涉及違法用地的，是否已經(jīng)依法查處。違法用地行為未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的，不得呈報。三是在補(bǔ)辦用地手續(xù)環(huán)節(jié)。對確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰執(zhí)行完畢并對沒收的建筑物、構(gòu)筑物依法處置后，才能補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。四是在土地登記和規(guī)劃核實確認(rèn)環(huán)節(jié)。對土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的，或者存在違法建設(shè)行為的，不予登記、不予規(guī)劃核實確認(rèn)。

（三）通過“問題導(dǎo)向”規(guī)范行政行為的作用

在處理信訪、政府信息公開、行政復(fù)議和行政訴訟等工作時遇到一些問題，如土地征收程序不到位、公告張貼不規(guī)范、沒有充分聽取被征地農(nóng)民的意見等。對于這些問題，需要加強(qiáng)研究，及時總結(jié)并制作“錯題本”，舉一反三，提出改進(jìn)措施，優(yōu)化完善行政流程，防止再犯同樣的錯誤。如：在征地過程中，嚴(yán)格履行“告知、確認(rèn)、公告”等法定程序環(huán)節(jié)，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，從源頭上減少矛盾和糾紛。

二、全面依法履職，深化法律監(jiān)督

（一）公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益

一是推進(jìn)公正文明執(zhí)法制度建設(shè)。推進(jìn)公正文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的根本要求，也是“法治資規(guī)”建設(shè)的重點任務(wù)。重視實體和程序，推進(jìn)行政程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確行政執(zhí)法內(nèi)容、環(huán)節(jié)、事項和責(zé)任主體，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；組織開展行政執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；實施行政處罰裁量基準(zhǔn)、集體會審、裁量說理，強(qiáng)化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為。二是認(rèn)真做好群眾信訪工作，從源頭上減少爭議。通過法定途徑處理信訪投訴請求，切實把信訪納入法治化軌道，最大限度地從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是開展陽光資規(guī)工程，保障群眾知情權(quán)。認(rèn)真做好主動公開和依申請公開事項，重點加大三類政府信息的公開力度，包括土地征收、安居工程用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等工作中關(guān)系群眾切身利益、民生需求的信息，土地招拍掛市場中關(guān)系市場主體公平競爭的信息，以及執(zhí)法督察等工作中關(guān)系維護(hù)法治秩序的政府信息。

（二）把握好法治工作的平衡點，定分止?fàn)幜夹曰?/h3>

在行政爭議案件辦理過程中，一方面要注重解釋宣傳。引導(dǎo)行政相對人以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，在維護(hù)個人合法權(quán)益的同時，要尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權(quán)益，為息案止?fàn)帬I造良好基礎(chǔ)。另一方面要注重協(xié)調(diào)。對于僅僅存在合理性問題等案件，要充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，將調(diào)解協(xié)調(diào)貫穿于整個辦理過程，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人增進(jìn)相互理解和信任，最終息案止?fàn)帯?/p>

（三）發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，做好內(nèi)部風(fēng)險防控

法治建設(shè)還承擔(dān)著對自然資源法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及土地督察監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)等工作。自然資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題是一個系統(tǒng)工程。通過內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會監(jiān)督的相互配合，才能使自然資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題得到有效解決。應(yīng)將工作重點放在征地拆遷、土地出讓、政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持民主決策，建章立制規(guī)范決策程序，防止自然資源管理過程中出現(xiàn)的權(quán)力失控與決策失誤等行為的發(fā)生。同時，加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，加強(qiáng)考核和追究的制度化和規(guī)范化，在權(quán)力運作過程中注重與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三、提升法治素養(yǎng)，推進(jìn)法治建設(shè)

（一）學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，嚴(yán)格把握政策法律界限

做好自然資源的法治工作，需要達(dá)到的三個層次。一是熟悉了解層次。在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，掌握土地預(yù)審、局部規(guī)劃修改、各類規(guī)劃的編制、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、征地拆遷、供地、批后監(jiān)管、登記發(fā)證、違法用地查處等自然資源業(yè)務(wù)基礎(chǔ)性工作。二是全面掌握層次。掌握各業(yè)務(wù)條線之間的流程、聯(lián)系、交叉的地方，做到熟練掌握業(yè)務(wù)政策，能夠統(tǒng)籌利用政策，從而用于政策法規(guī)工作，在解決問題中發(fā)揮作用。對照法律法規(guī)，善于讀懂業(yè)務(wù)政策文件背后的原理，擴(kuò)大認(rèn)識問題涵蓋的范圍。三是研究提升層次。重點是突出研究，需要了解該政策歷史變化沿革，同時具備對政策發(fā)展的遠(yuǎn)瞻性，了解評估其演變的方向。對于新規(guī)定、新問題，要做到大膽懷疑，小心求證，不斷提高解決問題的能力和依法行政的水平。

（二）提高法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解和適用法律

在推進(jìn)依法行政、進(jìn)行管理制度創(chuàng)新和處理日常法律事務(wù)等方面，要求準(zhǔn)確理解法律的基本原則，基本精神和基本方法，有正確的法律思維方法。在學(xué)習(xí)時注重了解立法本意，立法背景，法律適用原則，才能正確適用法律。要用證據(jù)證明問題，全面地辯證地思考問題，在適用實體法解決具體問題的時候，要力避片面理解和主觀解釋適用法條。

（三）工作中善于協(xié)調(diào)并運用正確的方法

自然資源法治工作，從內(nèi)部上看，需要與自然資源主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都有密切的關(guān)系；從外部看上，需要與司法機(jī)關(guān)、法院、檢察院有著密切聯(lián)系。一是擺正與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，用法律知識為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢和服務(wù)，圍繞依法行政工作提出具體可行的意見和建議，取得領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。二是處理好與相關(guān)科室的關(guān)系。在自然資源管理和推進(jìn)依法行政工作中，負(fù)有行政許可、行政確認(rèn)、行政審批等業(yè)務(wù)的具體辦理科室是依法行政的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人，必須要取得各科室的支持，注意溝通，注意聯(lián)系。三是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、法院、檢察院的聯(lián)系，主動接受法律監(jiān)督，提高依法行政的能力，及時糾正不當(dāng)或者瑕疵的行政行為，依法依規(guī)處理法律事務(wù)。

（四）堅持不懈地學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)

一是要有正確的學(xué)習(xí)方法。注意專精和廣博結(jié)合，理論和實踐結(jié)合，記憶思考和動筆寫作相結(jié)合，不斷提升理論修養(yǎng)和運用知識處理分析問題的能力。二是向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。法治工作離不開基層智慧，要向基層、向一線、向群眾汲取營養(yǎng)。依法行政、普法、行政審批制度改革、行政復(fù)議和訴訟等工作都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，要注重了解民情順應(yīng)民意，走出辦公室，收集基層的鮮活經(jīng)驗，為法治工作提供實踐的“源頭活水”。三是營造“你爭我趕”的學(xué)習(xí)氛圍。在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)動學(xué)習(xí)工作積極性，加強(qiáng)工作人員之間的業(yè)務(wù)交流和“傳、幫、帶”，建立“AB 崗”制度，使政策法規(guī)隊伍成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的隊伍。