中部落后地區(qū)如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

岳 丹

（中共安陽市委黨校，河南 安陽 455000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，快速補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略之中，要結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，因地制宜地分析鄉(xiāng)村基本狀況，堅持頂層設計，科學合理地制定鄉(xiāng)村振興的實施規(guī)劃和策略，從產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化模式、培育新型農(nóng)民、組建“三農(nóng)”工作隊伍等方面入手，合理有序地開展中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1 中部落后地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興中存在的問題

中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡，盡管在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著政策支持和一定的地理、自然資源，然而在鄉(xiāng)村振興實施過程中尚面臨諸多挑戰(zhàn)，因中部落后地區(qū)人口基數(shù)大、農(nóng)村脫貧任務重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，在鄉(xiāng)村振興實施過程尚存在以下方面的問題：

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化

東部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以小麥、玉米為主，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相對單一，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的二次深加工處理，在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也相對滯后，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的快速擴張方面，因缺乏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有效思路和舉措，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境帶來了較大的污染和破壞，給當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重負擔，降低了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

1.2 鄉(xiāng)村統(tǒng)籌存在欠缺

在中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實施過程中，主要由政府進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，沒有充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，對土地、資本、勞動等農(nóng)村要素市場缺乏針對有效的開拓和挖掘。同時，在進行中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，思路較為狹窄，局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟方面的統(tǒng)籌，而沒有與政治統(tǒng)籌、文化統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、生態(tài)統(tǒng)籌等相同步。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)建設滯后

中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實施過程中存在破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如濫用農(nóng)藥、焚燒秸稈、亂扔廢棄物、砍伐山林等，沒有充分關注鄉(xiāng)村自然資源的保護與修復，增大了鄉(xiāng)村生態(tài)建設的難度，難以滿足農(nóng)民宜居性的需求。

1.4 鄉(xiāng)村治理力度薄弱

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村“空心化”的傾向日益突出，越來越多的空巢老人、留守兒童增加了農(nóng)村發(fā)展的負擔，他們因缺乏相應的科學技術(shù)水平和文化素質(zhì)，難以較好地適應日趨專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，缺乏對農(nóng)業(yè)發(fā)展行情及走向的精準把握，較大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、速度和專業(yè)化程度。

2 中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效策略分析

2.1 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展必須有三大產(chǎn)業(yè)的支撐，要樹立農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案和具體策略，充分整合中部落后地區(qū)自然、人文方面的特色，促進美麗鄉(xiāng)村計劃的落實和實施。

（1）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設

中部落后地區(qū)要借鑒國外優(yōu)秀的發(fā)展模式，明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況和實情，運用現(xiàn)代化科學技術(shù)進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)，進一步延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組合性產(chǎn)業(yè)體系。并結(jié)合當?shù)剞r(nóng)戶特點，組建農(nóng)業(yè)合作組織，如收割組、種植協(xié)會等，從技術(shù)上為當?shù)剞r(nóng)戶提供技術(shù)、專業(yè)資源等方面的支持。另外，還要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行合理規(guī)劃和建設，吸納農(nóng)村閑散勞動力。進一步改造技術(shù)裝備，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平，如：播種機、收割機和自動化灌溉設備等，推廣科學技術(shù)，提高資源利用率，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓。

（2）突顯特色鄉(xiāng)村建設

中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村建設要因地制宜，合理規(guī)劃，充分凸顯鄉(xiāng)村特色。以河南省為例，各個村的地理位置、自然條件、經(jīng)濟區(qū)位存在較大的差異性，在鄉(xiāng)村建設中要做到因地制宜，凸顯本地特色，充分挖掘當?shù)剜l(xiāng)村的文化內(nèi)涵，凸顯鄉(xiāng)村特色和區(qū)域特色，全力打造宜居宜業(yè)、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

（3）延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈

在中部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，要開發(fā)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)意為靈魂，挖掘當?shù)鬲毺氐霓r(nóng)用自然資源、農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。以河南省為例，河南鄉(xiāng)村擁有極其豐富的人文資源，如戲曲、雜耍、民間工藝、廟會、節(jié)慶等，要拓展鄉(xiāng)村旅游文化建設的思路，不能僅僅局限于漁家樂、果園采摘、農(nóng)家樂等，要充分利用農(nóng)村閑置用地及房屋、可利用林地、集體建設用地等，對鄉(xiāng)村旅游項目與休閑農(nóng)業(yè)建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，充分整合鄉(xiāng)村旅游各項要素，增強人們對鄉(xiāng)村旅游的體驗感和融入感。

另外，還要注重鄉(xiāng)村旅游營銷工作，要對鄉(xiāng)村旅游資源精品線路進行整合和優(yōu)化，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，形成集產(chǎn)、銷、住、游、購、趣于一體的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游模式。還要積極建設鄉(xiāng)村旅游基礎設施，包括環(huán)保設施、生活污水及固體垃圾處理設施等，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供基礎保障和支持。

2.2 適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

（1）加強農(nóng)村社會化服務

農(nóng)業(yè)社會化服務是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要保證。基于農(nóng)戶對社會化服務的需求，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務工作，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務、市場信息服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務，其中：在農(nóng)資采購服務之中，可以結(jié)合農(nóng)戶的具體需求提供相關服務，如：農(nóng)業(yè)市場供給、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社服務、廠家直購服務等；在農(nóng)業(yè)信息服務之中，可以由政府、新聞媒介、農(nóng)村集體等主體為農(nóng)戶提供相關信息服務，如：科學施肥指導、病蟲害信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等。

同時，還要進一步提升合作社服務供給能力，整合資源，優(yōu)化服務技能，提高農(nóng)戶的整體素質(zhì)，推進新型農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展。還可以建立“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟組織，完善和優(yōu)化農(nóng)村社會化服務體系。

另外，要積極促進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，對傳統(tǒng)的庫、點、門、店或“兩代一換”綜合服務社進行整合，培育連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推行多種新型流通業(yè)態(tài)，如：連鎖超市、倉儲式商場、量販、專賣店、便利店等，形成優(yōu)化的農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，體現(xiàn)其便民、利民、為民的功效。還要積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，采用“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)開展“訂單農(nóng)業(yè)”，充分體現(xiàn)其利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補的優(yōu)勢特點，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用效率。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中部落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進行整體考慮，突出市場導向，因地制宜地開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，充分尊重當?shù)剞r(nóng)戶的意愿，從全局的視角進行資源合理優(yōu)化配置。具體來說，主要從以下幾個方面著手：其一，加大資金投入和基礎設施建設。在中部落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，必須要加大資金投入，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需的交通、供水、供電、通信等基礎設施進行建設。并大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，進行優(yōu)良品種的篩選和繁育。

2.3 推行鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展模式

（1）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)

河南省要在當?shù)卣块T的主導和引領下，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，豐富農(nóng)產(chǎn)品進出口品種，提升農(nóng)產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢，明顯增強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。通過對活豬、蘋果汁、大蒜、蔬菜等四種農(nóng)產(chǎn)品的RAC指數(shù)進行計算和分析，得出如下結(jié)果：

表1 2017~2020年河南省主要農(nóng)產(chǎn)品的顯性比較優(yōu)勢

由上可知，河南省在活豬、蘋果汁、大蒜、蔬菜這四種農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力較強，RAC值呈整體上升態(tài)勢。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并為出口農(nóng)產(chǎn)品提供所需的資金、政策支持，加快建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地，壯大出口農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并加速建設出口農(nóng)產(chǎn)品服務支撐信息化平臺，完善出口農(nóng)產(chǎn)品服務體系。

（2）注重線上線下同步發(fā)展

河南省鄉(xiāng)村振興建設要促動線上線下農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展，做到因時施策，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢，精準助農(nóng)，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下聯(lián)動銷售。以河南省長葛市石象鎮(zhèn)胡蘿卜銷售為例，可以利用電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品的在線網(wǎng)絡銷售，快速對接淘寶、京東生鮮、農(nóng)購網(wǎng)等信息化平臺，進行線上發(fā)貨、批量采購、整車運輸?shù)?。并充分利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打通“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品供應模式，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷化、標準化、品牌化發(fā)展。

（3）打造中原地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興模式

河南省作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村大省，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扛穩(wěn)糧食安全重任，以“藏糧于地、藏糧于技”作為鄉(xiāng)村振興的新思路和新模式，筑牢具有中原地區(qū)特色的“中原糧倉”，以高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)發(fā)力，帶動綠色食品業(yè)，圍繞糧食這個核心，拓展全新的“大糧倉”、“大廚房”、“大餐桌”，有力推動地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

2.4 培育新型農(nóng)民

（1）發(fā)揮新型農(nóng)民的主體性

中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)民的主體積極性，聽取新型農(nóng)民在項目建設、土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等方面的想法和建議，拓展鄉(xiāng)村振興的廣度和深度。

（2）加大新型農(nóng)民的培訓

要通過多種渠道培育新型農(nóng)民，提高新型農(nóng)民的知識文化和技術(shù)水平，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才，結(jié)合實際需求采用適宜的培訓方式，如短期培訓、中長期進修等，使之成為鄉(xiāng)村振興所需的全能型人才，較好地滿足農(nóng)技農(nóng)機、鄉(xiāng)村旅游管理的需求。

（3）塑造文明鄉(xiāng)風

要塑造淳樸、文明鄉(xiāng)風，豐富鄉(xiāng)村文化生活，實施“拯救老屋”行動，開發(fā)和利用古村落、古民居，加大對古村落的保護和振興，根據(jù)古村落、古民居的完好程度進行再造和重構(gòu)，通過修繕、維修、整修、改建等不同策略，使古村落、古民居保有其原有歷史風貌。

同時，還要完善古村落、古民居的基礎設施，改善古村落環(huán)境，對古村落、古民居的基礎設施進行綜合整治，包括通訊、醫(yī)療、教育、體育、文化等設施，使之與古村落、古民居風貌相協(xié)調(diào)和一致。

2.5 培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理工作隊伍

（1）加強鄉(xiāng)村基層組織建設

要實施村干部“素質(zhì)提升”工程，對村黨組織書記和村民委員會主任進行輪訓，拓展基層黨組織在各個鄉(xiāng)村的覆蓋面，吸納優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，進一步加強鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村治理的區(qū)域化、多元化共同治理。

（2）加強農(nóng)村基層后備干部培養(yǎng)

要通過多種渠道培養(yǎng)農(nóng)村基層后備干部，包括農(nóng)村大學生、新型職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人等，通過體制機制的創(chuàng)新吸引農(nóng)村基層后備人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的活力。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是推動“三農(nóng)”問題有效解決的總抓手。如何使中部落后地區(qū)的有限鄉(xiāng)村資源投入發(fā)揮最大化的產(chǎn)出效益，提高中部落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平成為重要研究課題。本文重點分析中部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的問題，探討鄉(xiāng)村振興的實施策略，因地制宜地推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、持續(xù)化發(fā)展。