芻議成渝欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)

謝 婧，嚴(yán)兆普，劉武周

（內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 內(nèi)江 641100）

2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置”“推動(dòng)教育合作發(fā)展”“打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院?！保?］；重慶市教委和四川省教育廳印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出“加快職業(yè)教育融合發(fā)展”［2］。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，內(nèi)江市借勢(shì)起勢(shì)作出加快建成成渝發(fā)展主軸中心城市的決策，以“產(chǎn)業(yè)興則內(nèi)江興”為堅(jiān)定信念制定了“5+5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［3］建設(shè)戰(zhàn)略。但相較于國內(nèi)先行先發(fā)地區(qū)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯依然是內(nèi)江等成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的基本特征。通過技術(shù)技能人才供給、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)以及社會(huì)分工改造，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為代表的高質(zhì)量產(chǎn)教融合活動(dòng)已經(jīng)成為國內(nèi)國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本前提，［4］這為包括內(nèi)江在內(nèi)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合高階平臺(tái)，支撐三類產(chǎn)業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下走超常規(guī)高質(zhì)量發(fā)展之路提供了重要思路。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上支撐不力

從產(chǎn)業(yè)角度看，內(nèi)江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)總體偏小偏弱，與內(nèi)江本地職業(yè)院校之間進(jìn)行產(chǎn)教融合的動(dòng)力不強(qiáng)。作為引領(lǐng)內(nèi)江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要項(xiàng)目，內(nèi)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過前期發(fā)展已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，具備較好發(fā)展勢(shì)頭。但需要注意到，內(nèi)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)以呼叫外包和數(shù)據(jù)服務(wù)為主，存在總體企業(yè)數(shù)量小種類單一，單個(gè)企業(yè)規(guī)模小技術(shù)弱的特征。園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍舊處于“低端產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)低端”狀態(tài)，企業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)不明顯，輻射帶動(dòng)周邊共同發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，這種企業(yè)生存狀態(tài)直接影響了企業(yè)與職業(yè)院?；?dòng)協(xié)作的方式和規(guī)模。企業(yè)一方對(duì)于技術(shù)技能人才有較強(qiáng)需求，但是真正能夠接納高職層次技術(shù)技能人才的崗位有限，接納中職層次技能人才的需求總量不多。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)資源和教育資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)研究以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教育改革［5］等高層次校企合作活動(dòng)興趣較小。企業(yè)在對(duì)待職業(yè)院校教育活動(dòng)時(shí)幾乎都是運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)尺度”，難以站在“人的生命成長(zhǎng)”的“教育尺度”6］高度上來參與教育活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)、技能、人員、信息難以參與本地職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。［7］

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院在職業(yè)教育上供給不夠

從職業(yè)院校角度看，內(nèi)江現(xiàn)有職業(yè)院校產(chǎn)教融合力度不夠，支撐內(nèi)江本地產(chǎn)業(yè)建設(shè)的效果不明顯。在國家職業(yè)教育政策利好供給、政行校企共同推動(dòng)下，內(nèi)江市職業(yè)教育與全國、全省一道呈現(xiàn)向好發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但需要注意到，從職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上看，截至目前內(nèi)江職業(yè)教育存在中職學(xué)?！靶《ⅰ保ü?8 所，其中民辦11 所）、高職院?！叭醵佟保? 所高職院校僅1 所進(jìn)入省級(jí)高水平高職學(xué)校培育單位）、職業(yè)本科院校沒有（0 所）的問題，全市職業(yè)教育整體發(fā)展水平不高，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足。從職業(yè)教育內(nèi)容上看，由于內(nèi)江職業(yè)院校本地生源少、企業(yè)薪酬低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量少導(dǎo)致本市職業(yè)院校畢業(yè)生本地實(shí)習(xí)就業(yè)率低。例如，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為服務(wù)內(nèi)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，2021 年畢業(yè)生留在內(nèi)江就業(yè)的占比僅為10.64%，全市中職學(xué)校畢業(yè)生留在內(nèi)江就業(yè)的占比也僅為30.81%。全市職業(yè)院校傳統(tǒng)封閉辦學(xué)的思維和情況比較嚴(yán)重，［8］過多基于自身傳承和辦學(xué)條件開設(shè)專業(yè)導(dǎo)致職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置脫離本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這使得內(nèi)江職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作為技術(shù)技能人才供給和技術(shù)服務(wù)一方的作用不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院在產(chǎn)教融合上形態(tài)不好

從運(yùn)作角度看，內(nèi)江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)劃不合理，校企雙方核心需求沒有得到真正滿足。作為校企雙方“共建共享共管”聯(lián)合實(shí)體，目前規(guī)劃的絕大部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院選址在校園內(nèi)部，選址在園區(qū)或者企業(yè)的占比較小。選址“一頭大一頭小”反映出校企雙方在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中“一頭熱一頭冷”的總體困局。一方面，把產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在職業(yè)院校符合教育供給側(cè)對(duì)于人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展的需求，但究其本質(zhì)由于在根本上違背建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造“課堂在工廠”真實(shí)實(shí)踐環(huán)境的初衷而達(dá)不到良好的產(chǎn)教融合效果。另一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立在職業(yè)院校還增加了企業(yè)一方為參與產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)要素“另起爐灶”的總體成本，這種脫離經(jīng)濟(jì)效率的方案對(duì)于利潤優(yōu)先的企業(yè)而言并非“兩情相悅的雙向奔赴”，使得企業(yè)一方的積極性受到內(nèi)在制約。

二、園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院：一種適合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)教融合形態(tài)

（一）建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)教融合在空間上占得地利人和

基于全國的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，82%選址校園，而18%選址企業(yè)或者園區(qū)。［9］不同選址方式會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和產(chǎn)教融合度造成制約。現(xiàn)存三種模式中（見表1），相比校園產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，由于支持多方主體共建而能夠動(dòng)員最大產(chǎn)教融合社會(huì)資本，園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為成本控制得當(dāng)、產(chǎn)教融合收益高的理想典例。具體而言，在以較低成本融合職業(yè)院校、企業(yè)和行會(huì)的產(chǎn)教行動(dòng)中，園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過對(duì)于職業(yè)院校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)在“空間—功能”上的雙向多重拓展，而為產(chǎn)教融合活動(dòng)帶來了主體多、師資強(qiáng)、融合深、規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。［10］正是這種基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式所提供的“地利人和”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職教資源等戰(zhàn)術(shù)力量不充沛的情況下，才使得產(chǎn)教融合尤其在內(nèi)江等成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)從一種政策完備形態(tài)真正轉(zhuǎn)向?qū)嵺`具體形態(tài)成為可能。

表1 三類產(chǎn)業(yè)學(xué)院的比較

（二）建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)教融合在結(jié)構(gòu)上朝向高階形態(tài)

建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量超常規(guī)發(fā)展中的重要產(chǎn)教融合策略。教育部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》提出要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，建設(shè)若干高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。［11］作為產(chǎn)教融合的高級(jí)形態(tài)，相比于建設(shè)在企業(yè)園區(qū)之外的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在企業(yè)園區(qū)聯(lián)合相關(guān)行會(huì)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，除了實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”的規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)充園區(qū)功能外，還可以使得企業(yè)和職業(yè)院校雙方合作以較低的運(yùn)作成本獲取較高的收益。通過實(shí)現(xiàn)“把課堂搬到工廠企業(yè)”和“融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)教育”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院解決了職業(yè)院校缺乏專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、技術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)平臺(tái)的難題，企業(yè)也可利用產(chǎn)業(yè)學(xué)院提前為自己量身打造未來員工，積極參與人才培養(yǎng)全過程。

（三）建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)教融合在內(nèi)容上融進(jìn)本地計(jì)劃

以內(nèi)江為例，在“三個(gè)內(nèi)江”建設(shè)［12］背景下，產(chǎn)教融合助推產(chǎn)業(yè)內(nèi)江建設(shè)始終作為內(nèi)江各項(xiàng)事業(yè)取得更大更好發(fā)展的前提和思路。園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)院校和相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在理念、機(jī)制、模式、條件上的聯(lián)合實(shí)體，是產(chǎn)教融合深入推進(jìn)的一種新的組織形式，具備通過一站式、一體化的教育生產(chǎn)共同體模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鏈、課程內(nèi)容和崗位標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前形勢(shì)下，通過政行校企共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)內(nèi)江園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院新突破，不僅是建設(shè)高階聯(lián)合實(shí)體促進(jìn)園區(qū)企業(yè)和內(nèi)江職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接、資源溢價(jià)、價(jià)值增值的現(xiàn)實(shí)途徑，也是推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展支撐內(nèi)江產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展的重要指引。

三、推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院由理論形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài)的對(duì)策建議

（一）牽線搭橋，整合需求

在川渝產(chǎn)教合作背景中達(dá)成共識(shí)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地域政行校企深度合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的前提，［13］單靠政府、職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等任何一方都難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。應(yīng)由地方政府就建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院出臺(tái)意見，針對(duì)推動(dòng)新型產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)作引導(dǎo)和規(guī)劃。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展大型產(chǎn)教融合意向?qū)嵉卣{(diào)研，同時(shí)面向園區(qū)企業(yè)在人才招聘、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、品牌打造、產(chǎn)品營銷，面向職業(yè)院校在人才就業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)研究、專業(yè)調(diào)整、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行意向調(diào)研?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)提供的利益共同領(lǐng)域，撮合校企雙方在教育供給和企業(yè)戰(zhàn)略上達(dá)成合作共識(shí)，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃精準(zhǔn)研判校企雙方的核心目標(biāo)和合作維度，為進(jìn)一步建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供作為前提和動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作愿景。

（二）共享共建，整合資源

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中首先要解決搭建怎樣的實(shí)體平臺(tái)來承接、整合和發(fā)揮好校企雙方的既有資源要素。為了避免產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中普遍存在的一方為主另一方為輔的“一頭熱一頭冷”的難題，應(yīng)構(gòu)建政府、職業(yè)院校、行會(huì)和園區(qū)企業(yè)多主體格局的園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院［14］中的一體化、一站式園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院引導(dǎo)校企雙方在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)作中承擔(dān)同等的權(quán)利和義務(wù)，共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同享收益和成果。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)在校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，要注意面向譬如內(nèi)江“5+5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本地產(chǎn)業(yè)工程做總體規(guī)劃，針對(duì)校企合作內(nèi)容做分類引領(lǐng)，推動(dòng)職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)，專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)相融合，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)借力專業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，通過“訂單式”“定制式”“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式逐步彰顯“1+1＞2”的“共建共享共用共贏”的現(xiàn)代產(chǎn)教融合格局。

（三）施政施策，建立機(jī)制

現(xiàn)有建立在學(xué)科基礎(chǔ)之上的產(chǎn)教融合機(jī)制不足以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的真正發(fā)展，新型理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展流行做法。應(yīng)在每個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立由校企雙方或者政行企校四方代表組成的理事會(huì)，［15］由理事會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)中的專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案制定、雙師雙能師資打造、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、資源調(diào)度、收益分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、決策和監(jiān)督。其次要建立相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作年度報(bào)告制度，運(yùn)作主體校企雙方對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)工作發(fā)展情況分別納入職業(yè)院校的年度考評(píng)體系和企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)計(jì)劃。協(xié)調(diào)管理的政府部門應(yīng)基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展和效果實(shí)施卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、專項(xiàng)減稅等榮譽(yù)、物質(zhì)激勵(lì)。以此作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“從有為轉(zhuǎn)向規(guī)范”的指引以及未來招商引資的一張產(chǎn)教融合特色名片。

（四）試點(diǎn)示范，引領(lǐng)改革

應(yīng)分段試點(diǎn)、分領(lǐng)域推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)模式現(xiàn)存格局。廣泛借鑒既有建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外的產(chǎn)業(yè)學(xué)院和海外［16］海內(nèi)［17］先進(jìn)地區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)本地校企雙方需要和優(yōu)勢(shì)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)工程。例如針對(duì)內(nèi)江應(yīng)重點(diǎn)布局反映成渝產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中的新經(jīng)濟(jì)、新材料、新制造的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及內(nèi)江既有的智能裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育藝體等專業(yè)領(lǐng)域。以打造既符合產(chǎn)教融合新趨勢(shì)又能支撐本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院為基本理念，立足專業(yè)鏈融合產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容融合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程融合生產(chǎn)過程的產(chǎn)教融合理念，啟動(dòng)高質(zhì)量現(xiàn)代化園區(qū)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)?；谧吭疆a(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于建設(shè)成效較好的試點(diǎn)工程及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提煉區(qū)域特色進(jìn)行宣傳推廣應(yīng)用，作為撬動(dòng)引領(lǐng)成渝區(qū)域產(chǎn)業(yè)學(xué)院先行先試樣板和貫徹落實(shí)新時(shí)期“三個(gè)內(nèi)江”建設(shè)、川南渝西融合發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)教融合突破口。