推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的精確財(cái)稅政策

吳 璇，王 娟，楊 沐

（南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

一、引言

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，以美國(guó)為主的西方國(guó)家打響貿(mào)易戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增加。企業(yè)尤其是小微企業(yè)更容易出現(xiàn)悲觀預(yù)期，導(dǎo)致投資活動(dòng)減少，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。我國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策以扶持和激勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)的優(yōu)越性。小微企業(yè)以其機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏感度高、成本低和經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，成為社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)新辦小微企業(yè)占比超九成，數(shù)量近5 200 萬(wàn)戶，它們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮著突出作用。

相較于大型企業(yè)，小微企業(yè)有較強(qiáng)的市場(chǎng)推動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新成果十分突出，專利數(shù)量遠(yuǎn)超平均水平，2020 年達(dá)到228 萬(wàn)件，占比68.4%，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，是申請(qǐng)專利十分活躍的市場(chǎng)主體。雖然數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但其中存在創(chuàng)新成果良莠不齊，創(chuàng)新質(zhì)量較低的問(wèn)題。究其原因，還是資金過(guò)少，缺乏專業(yè)人才，以及國(guó)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，從而抑制了小微企業(yè)的創(chuàng)新積極性。這說(shuō)明，我國(guó)出臺(tái)的財(cái)稅政策仍需修改完善才能進(jìn)一步達(dá)到推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新的目的。

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于：（1）利用Python 梳理了2019—2021 年具體財(cái)稅政策，數(shù)據(jù)具備時(shí)效性，內(nèi)容完備精細(xì)；（2）在現(xiàn)有的利用模型和理論證實(shí)政策問(wèn)題存在性的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出更具體精確的政策建議。

二、當(dāng)前政策

（一）2019—2021 年小微企業(yè)財(cái)稅政策梳理

小微企業(yè)是從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，且年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)300 萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)300人，資產(chǎn)總額不超過(guò)5 000 萬(wàn)元的企業(yè)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，具備強(qiáng)有力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。政府通過(guò)加大財(cái)稅扶持力度，可以降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入更多活力源泉。以下是政府在2019—2021年期間對(duì)小微企業(yè)實(shí)行的財(cái)稅政策，可以看到主要有稅收優(yōu)惠、租金減免、金融支持以及體制優(yōu)化和宣傳服務(wù)活動(dòng)。這些政策一定程度上緩解了小微企業(yè)生存壓力，據(jù)稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期，五年新增減稅規(guī)模合計(jì)超過(guò)7.6 萬(wàn)億元。具體如表1所示。

表1 2019—2021 我國(guó)小微企業(yè)財(cái)稅政策

（二）激勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策

如何才能精確施力，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)呢？李維安（2016）等人通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)分析模型，實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，弱化制度性環(huán)境特征可以有效提升稅收優(yōu)惠政策的效率；王德祥和李昕（2017）研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼能促使企業(yè)將更多資金用于研發(fā)創(chuàng)新。姚東旻等人（2019）得出結(jié)論財(cái)政補(bǔ)貼效果因抑制性和補(bǔ)貼強(qiáng)度的不同而有所差異，呈現(xiàn)出復(fù)雜的非線性關(guān)系；鄭飛（2021）等人對(duì)企業(yè)專利數(shù)進(jìn)行分析，證明了財(cái)政補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了形成期和成長(zhǎng)期企業(yè)的創(chuàng)新。

綜合上述文獻(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠對(duì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新有重大意義。財(cái)政補(bǔ)貼是一種事前補(bǔ)貼，特指通過(guò)政府支出的方式直接增加企業(yè)收入，包括物價(jià)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。考慮到小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期往往是資金不足難以支持長(zhǎng)周期研發(fā)，成果不確定難以保障未來(lái)收益，信息不對(duì)稱難以獲得效率融資，因此這種直接且具有引導(dǎo)性的政府補(bǔ)貼可以有效緩解小微企業(yè)融資壓力，提高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平，激發(fā)其從事創(chuàng)新活動(dòng)積極性。另一方面，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)會(huì)向外界傳遞出其盈利能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)信號(hào)[1]，從而可以獲得更多市場(chǎng)認(rèn)可與融資機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼通過(guò)提供研發(fā)資金，降低風(fēng)險(xiǎn)水平，傳遞優(yōu)質(zhì)信號(hào)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意愿，讓他們想創(chuàng)新，敢創(chuàng)新，能創(chuàng)新。但是，也有許多學(xué)者的研究表明，財(cái)政補(bǔ)貼因?yàn)橄鄬?duì)固定，且對(duì)創(chuàng)新成果不做硬性要求，激勵(lì)效果也是有限的，特別是在監(jiān)管不到位的情況下，容易發(fā)生“尋租”“騙租”情況，造成資源冗余，扭曲社會(huì)公平，加大監(jiān)管成本的后果。

稅收優(yōu)惠是一種事后補(bǔ)償，指企業(yè)取得相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證或符合一定條件后可按照低于一般企業(yè)的所得稅稅率繳納企業(yè)所得稅[2]。相較于前者更側(cè)重于后期成果轉(zhuǎn)化，隨收入變動(dòng)而變化，實(shí)證表明稅收優(yōu)惠一定程度上增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)動(dòng)力，提高企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效[3]。其次，實(shí)施稅收優(yōu)惠可以降低企業(yè)研發(fā)成本，而創(chuàng)新成果又可以加大稅收優(yōu)惠強(qiáng)度，進(jìn)一步降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)，形成良性循環(huán)[4]，鼓勵(lì)企業(yè)不斷利用創(chuàng)新產(chǎn)出獲得高效收益。然而，小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期盈利能力是有限的，前幾年基本都是在虧損與補(bǔ)虧狀態(tài)中，因此存在一至兩年的滯后期才能發(fā)揮所得稅的減免效用。即使企業(yè)因?yàn)橄碛卸愂諆?yōu)惠而獲得了更加充足的現(xiàn)金流，也缺乏動(dòng)機(jī)將其用于創(chuàng)新，從而無(wú)法達(dá)到降低稅負(fù)激勵(lì)創(chuàng)新的預(yù)期效果。

三、當(dāng)前政策存在的問(wèn)題

政府結(jié)合小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策激勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新，并取得了一定減稅降費(fèi)的效果。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，由于多重因素的綜合作用，政策的實(shí)施效果被弱化，財(cái)政資金的使用效率不高，仍有許多細(xì)節(jié)有待修正。

（一）政策力度小，針對(duì)性欠缺

當(dāng)前，為了鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)推出了中小企業(yè)扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中國(guó)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等專門針對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政性資金。就其補(bǔ)貼力度而言，近年來(lái)土地價(jià)格不斷上升，土地租賃、廠房購(gòu)買及廠房租賃的價(jià)格隨之上升，加上小微企業(yè)原本就負(fù)擔(dān)較重的原材料與人工成本，雖然財(cái)政性資金規(guī)模每年在增加，但支持的資金增速遠(yuǎn)滯后于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增速，不能滿足小微企業(yè)的實(shí)際需求。此外，目前我國(guó)針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與小微企業(yè)較低的實(shí)際利潤(rùn)相比，優(yōu)惠效果不明顯，且尚未形成體系，實(shí)施起來(lái)較為繁瑣。

除政策力度問(wèn)題外，各項(xiàng)資金使用的針對(duì)性問(wèn)題也不容小覷。自2002 年頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來(lái)，我國(guó)又陸續(xù)頒布了一系列改善小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策。這些政策立足于小微企業(yè)的特殊性，但缺乏針對(duì)性，相互之間缺乏銜接，使資金使用呈分散與獨(dú)立狀態(tài)，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體效果和針對(duì)于小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)政策體系。另外，政策中的多數(shù)財(cái)政補(bǔ)貼具有定向性，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼，不能進(jìn)行普遍適用，因而大大降低了政策效果。

（二）融資門檻高，借貸款受限

由于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性不確定，經(jīng)營(yíng)管理與大中型企業(yè)相比存在劣勢(shì)，企業(yè)信度普遍較低，融資難問(wèn)題成為財(cái)稅政策所要解決問(wèn)題的重中之重。一方面，小微企業(yè)融資渠道有限。當(dāng)前，我國(guó)股票及債券融資設(shè)立了較高門檻，小微企業(yè)很難通過(guò)發(fā)行股票與債券進(jìn)行直接融資。同時(shí)，受經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、固定資產(chǎn)和信用水平等因素的影響，金融機(jī)構(gòu)為降低借貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小微企業(yè)貸款的積極性不高，小微企業(yè)難以從中獲得資金支持，產(chǎn)生融資需求增速大但規(guī)模供不應(yīng)求的局面。另一方面，我國(guó)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成系統(tǒng)的信用擔(dān)保體系。小微企業(yè)的固定資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量無(wú)法與大型企業(yè)相比較，難以提供令人滿意的抵押物，造成擔(dān)保人難尋的困境，大多數(shù)小微企業(yè)很難從擔(dān)保公司得到資金支持。

（三）監(jiān)管力度弱，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足

監(jiān)管力度弱首先體現(xiàn)在政府監(jiān)管不到位。其一，是對(duì)騙補(bǔ)行為的識(shí)別能力。在高額補(bǔ)貼的誘惑下，申請(qǐng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)容易以數(shù)量化或者速度化的低質(zhì)量策略性創(chuàng)新成果騙補(bǔ)。財(cái)政補(bǔ)貼流入這些“偽創(chuàng)新”企業(yè)，而不能用到真正需要的地方去，極大降低了財(cái)政資金的支持效果。其二，是對(duì)亂紀(jì)行為的擺正能力?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)存在著對(duì)小微企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派的問(wèn)題[5]。為解決這些問(wèn)題，小微企業(yè)需進(jìn)行不得已的賄賂行為，在承擔(dān)顯性稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步承擔(dān)隱性稅收負(fù)擔(dān)，政策效果受到影響。其三，是對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控能力。各企業(yè)在獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金后，政府難以追蹤資金是否用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)。若企業(yè)通過(guò)騙補(bǔ)的方式獲取資金后將資金用作其他用途，政府無(wú)法快速識(shí)別，形成“資金未流入正位”的局面。

此外，政府配套政策不到位造成了小微企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的問(wèn)題。在市場(chǎng)適應(yīng)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)專設(shè)立小企業(yè)管理局等非營(yíng)利性的為小微企業(yè)提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和人才培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，或?qū)樾∥⑵髽I(yè)提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律或融資的營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但在我國(guó)該體系尚未形成且發(fā)展緩慢。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，由于技術(shù)的正外部性，小微企業(yè)可能缺乏保障自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，技術(shù)成果極易外泄，因此不能完全獲得預(yù)期收益。與此同時(shí)，我國(guó)申請(qǐng)專利開(kāi)支較大，導(dǎo)致各企業(yè)科研成果很難轉(zhuǎn)化并進(jìn)入市場(chǎng)獲得效益，并且一旦企業(yè)發(fā)生有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛，將會(huì)產(chǎn)生高額訴訟費(fèi)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。這就使當(dāng)前大部分小微企業(yè)只進(jìn)行“模仿式創(chuàng)新”，財(cái)稅政策的激勵(lì)效果大大減弱。

四、政策優(yōu)化改進(jìn)建議

財(cái)稅政策既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合上述歸納分析所突顯出來(lái)的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出“四化”建議，即“精準(zhǔn)化”“廣泛化”“透明化”和“體系化”，期望能給予小微企業(yè)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)性幫助。

（一）精準(zhǔn)化

依據(jù)不同生產(chǎn)周期補(bǔ)貼不同金額。囿于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，政府需要恰當(dāng)運(yùn)用工具，審慎分配資金，根據(jù)各行各業(yè)各階段特點(diǎn)針對(duì)性采取補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效利用。不同生命周期階段的企業(yè)有著不同的創(chuàng)新強(qiáng)度和創(chuàng)新需求，因此政策激勵(lì)效果也可能存在異質(zhì)性[6]。初創(chuàng)期小微企業(yè)面臨較大資金缺口和較多經(jīng)營(yíng)盲點(diǎn)，需要更多更細(xì)致的服務(wù)指導(dǎo)工作，為后期發(fā)展做好鋪墊；成長(zhǎng)期小微企業(yè)正值高速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)的快速變化要求它們不斷推陳出新，擴(kuò)大規(guī)模，政府應(yīng)提供更多資金保障來(lái)分擔(dān)開(kāi)拓新領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；成熟期小微企業(yè)因?yàn)橐呀?jīng)步入穩(wěn)定發(fā)展階段，可能出現(xiàn)創(chuàng)新惰性，此時(shí)資金扶持不再變成剛需，則更需要靈活的政策優(yōu)惠來(lái)激發(fā)創(chuàng)新意愿，鼓勵(lì)更高質(zhì)量的探索式創(chuàng)新。

依據(jù)創(chuàng)新技術(shù)投入比補(bǔ)貼不同金額。對(duì)于補(bǔ)貼金額也不能一概而論，企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼資金去向和使用效率應(yīng)當(dāng)是其獲得補(bǔ)貼金額的重要指標(biāo)，政府可以測(cè)定其每年的創(chuàng)新投入比，為真正致力創(chuàng)新的企業(yè)提供強(qiáng)有力的政策傾斜。因而，在發(fā)放補(bǔ)貼初期政府應(yīng)仔細(xì)甄別補(bǔ)貼對(duì)象，為不同類型企業(yè)做好歸類，精確化細(xì)分才可以保障資金的高效利用與高回報(bào)。

（二）廣泛化

擴(kuò)大財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍，加大減稅力度。從拉弗曲線可以看出減稅雖然短期內(nèi)國(guó)家收入有所減少，但從長(zhǎng)期角度來(lái)看，市場(chǎng)活躍度的提高會(huì)帶來(lái)稅收的長(zhǎng)遠(yuǎn)增加，因而加大減稅力度對(duì)國(guó)家發(fā)展必定是一個(gè)明智之舉。在優(yōu)惠對(duì)象方面，可以適當(dāng)放寬小微企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義范圍，讓更多企業(yè)享受政策紅利。此外，其中有部分企業(yè)新產(chǎn)品推廣初期市場(chǎng)反應(yīng)存在滯后，需要適當(dāng)延長(zhǎng)虧損彌補(bǔ)期限，更靈活的享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于減稅項(xiàng)目，Bloom 研究論證：從短期來(lái)看研發(fā)投入成本下降10%，將會(huì)刺激研發(fā)水平上升1%左右[7]，因此在擴(kuò)大小微企業(yè)收益同時(shí)也要縮減成本，除了減免與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的所得稅項(xiàng)目，對(duì)研發(fā)費(fèi)用的培訓(xùn)費(fèi)用等相關(guān)稅費(fèi)，也應(yīng)列入減免選項(xiàng)，以更多樣化的形式普惠小微企業(yè)。

拓寬融資渠道，放低擔(dān)保門檻，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。第一，擴(kuò)大擔(dān)保對(duì)象范圍，引入民間資本和社會(huì)資本，降低擔(dān)保成本，并且為債權(quán)人和信貸人提供一定保護(hù)或優(yōu)惠政策，從而提高社會(huì)擔(dān)保意愿度。第二，規(guī)范和發(fā)展民間借貸這一非正規(guī)融資，非正規(guī)融資曾被論證為社會(huì)資本聚集的最佳方式，因此在滿足小微企業(yè)融資需求上具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，目前非正規(guī)融資也是小微企業(yè)融資的主要渠道，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變態(tài)度，正視其存在合理性，引導(dǎo)民間融資融入正規(guī)體系。

（三）透明化

數(shù)字化賦能，建立信息化平臺(tái)。政府監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提高創(chuàng)新質(zhì)量的有效方法，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代可以利用數(shù)字化賦能，建立信息化平臺(tái)緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而輔助政府作出精確決策與適時(shí)調(diào)整。具體而言，可以參考美國(guó)設(shè)定研發(fā)投入增量指標(biāo)或培訓(xùn)費(fèi)用增量指標(biāo)，根據(jù)增量提供相對(duì)應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)貼與優(yōu)惠，以動(dòng)態(tài)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保資金不斷用于產(chǎn)品創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，產(chǎn)生持續(xù)的激勵(lì)與監(jiān)督作用。在該平臺(tái)上，要求企業(yè)事前完善信息和享受的政策，事中不斷匯報(bào)跟進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展情況，事后進(jìn)行成果評(píng)估和獎(jiǎng)懲評(píng)定，嚴(yán)懲虛假研發(fā)、僵尸企業(yè)、騙租等情況，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。信息化平臺(tái)將成為政府與企業(yè)交流溝通的重要渠道，政府可以在該平臺(tái)上公布最新財(cái)稅政策以及準(zhǔn)入條件，企業(yè)則實(shí)時(shí)反饋?zhàn)约旱慕?jīng)營(yíng)狀況與問(wèn)題。

（四）體系化

政策體系化，解決政策臨時(shí)性問(wèn)題。我國(guó)目前財(cái)稅扶持政策具有臨時(shí)性的特征，沒(méi)有發(fā)展為一個(gè)成熟的政策體系，這種不確定與不規(guī)范使得政策實(shí)施缺乏權(quán)威效力，讓不法之徒有機(jī)可乘，企業(yè)創(chuàng)新積極性大幅降低。面對(duì)這種情況，政府應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的中央—地方財(cái)稅政策體系，明確責(zé)任劃分，在成型的法律體系基礎(chǔ)上輔之以靈活的規(guī)章制度進(jìn)行具體調(diào)節(jié)。

機(jī)構(gòu)體系化，建立小微企業(yè)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了針對(duì)小微企業(yè)的專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)，在幫助企業(yè)資金融資、信息獲取、政策咨詢和后續(xù)監(jiān)管方面起到了重要作用。而我國(guó)僅依托公共服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行信息宣傳，不全面也不深入。因此，建議政府盡快成立專門的小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)，同時(shí)扶持小額貸款公司，建設(shè)小微企業(yè)政策性銀行，形成完備的小微企業(yè)全套機(jī)構(gòu)體系，精確施力，助力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

2021 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，新發(fā)展型格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)活力也持續(xù)增強(qiáng)，政府該如何把握時(shí)代機(jī)遇，靈活使用政策提升小微企業(yè)創(chuàng)新成果與創(chuàng)新績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技高質(zhì)量發(fā)展成為重點(diǎn)問(wèn)題。

通過(guò)分析當(dāng)前政策存在的問(wèn)題，本文提出“四化”改進(jìn)意見(jiàn)。精準(zhǔn)化要求政策仔細(xì)甄別補(bǔ)貼對(duì)象，依據(jù)不同生產(chǎn)周期補(bǔ)貼不同金額，依據(jù)創(chuàng)新技術(shù)投入比補(bǔ)貼不同金額。廣泛化要求擴(kuò)大政策范圍和加大減稅力度，拓寬融資渠道，降低融資和擔(dān)保門檻。透明化要求政策實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化賦能”，建立信息化平臺(tái)，設(shè)成果評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。體系化要求改善當(dāng)前政策存在的臨時(shí)性問(wèn)題，形成系統(tǒng)化小微企業(yè)財(cái)稅政策體系，建立并完善專門服務(wù)于小微企業(yè)的中介和金融機(jī)構(gòu)體系。最后，我國(guó)財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期深化改革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化持續(xù)貢獻(xiàn)力量。