共建“一帶一路”對構(gòu)建新發(fā)展格局的作用*

倪紅福 向迪 王文斌

引 言

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜的內(nèi)外形勢。從內(nèi)部來看，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨動力轉(zhuǎn)換。一方面，改革開放后，中國利用勞動力等要素優(yōu)勢，形成了“兩頭在外”的出口加工貿(mào)易模式，很長一段時(shí)間，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中所占比重不斷提升，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。而近年來，中國老齡化問題日漸突出，勞動力增速放緩，工資成本上升，這些因素使得中國在國際貿(mào)易中的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢漸漸喪失，部分外貿(mào)企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，為了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境，美歐發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)，尤其是在高端行業(yè)，紛紛實(shí)施優(yōu)惠政策吸引跨國公司回流。中國面臨著“高端回流，中低端分流”的不利局面，過去外貿(mào)拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼(江小娟、孟麗君，2021)。另一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和超大規(guī)模的市場，國內(nèi)需求具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，多年來的加工貿(mào)易也使得中國成為世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，為滿足國內(nèi)多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求，依靠國內(nèi)市場促發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)條件。從外部來看，新冠肺炎疫情持續(xù)影響著全球經(jīng)濟(jì)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易局勢緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境充滿不確定性。正是立足于這一現(xiàn)實(shí)形勢，中央提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新的階段。然而，新發(fā)展格局并不意味著封閉，而是意在通過提高開放水平，連接國內(nèi)國外兩個(gè)市場，打通要素流通和產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而推動經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動力。

2021年11月19日，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的講話中指出，“一帶一路”建設(shè)要更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要加快完善各具特色、互為補(bǔ)充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。自2013年以來，“一帶一路”建設(shè)提高了國內(nèi)各區(qū)域開放水平，推動了制度型開放，在國際上得到越來越多國家的響應(yīng)與支持，對構(gòu)建中國全方位開放新格局，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動世界和平發(fā)展、互利共贏具有重大意義。構(gòu)建新發(fā)展格局既是共建“一帶一路”的新背景，也為共建“一帶一路”的進(jìn)一步發(fā)展帶來了機(jī)遇。在新形勢下，理解共建“一帶一路”助力構(gòu)建新發(fā)展格局的作用邏輯，發(fā)揮“一帶一路”對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要作用，明確當(dāng)前形勢下“一帶一路”建設(shè)中存在的問題，分析新時(shí)代新發(fā)展階段下如何深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，對中國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長具有重要意義。

“一帶一路”倡議自提出以來一直是各界專家學(xué)者關(guān)心的熱點(diǎn)。以“一帶一路”為對象的研究涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交等多個(gè)領(lǐng)域，包括“一帶一路”的背景、內(nèi)涵、影響、意義等多個(gè)方面，相關(guān)研究文獻(xiàn)有黃群慧(2016)、陳虹(2020)等等。也有一部分專家開始探討“一帶一路”和“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)系。例如，“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局同為新時(shí)期中國主動謀求變化，積極融入世界經(jīng)濟(jì)，推動全球化發(fā)展的重要舉措。在實(shí)踐意義上，“一帶一路”是“雙循環(huán)”的重點(diǎn)，將成為引領(lǐng)國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要實(shí)踐路徑(陳健，2021)?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)為高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”筑牢根基，二者呈現(xiàn)在發(fā)展中相互促進(jìn)的關(guān)系(王義桅，2021)。然而，在實(shí)踐意義上分析研究“一帶一路”對構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作用的文獻(xiàn)不多，更少有文獻(xiàn)由經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)對“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行展開分析。

因此，本研究從“一帶一路”對我國發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)的影響出發(fā)，分析“一帶一路”在構(gòu)建貿(mào)易格局、流通格局和需求格局等環(huán)節(jié)的作用路徑，深入探討“一帶一路”對構(gòu)建新發(fā)展格局的作用邏輯，進(jìn)而得出發(fā)揮“一帶一路”在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的重要作用的有關(guān)政策建議。

一、經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局與“一帶一路”

(一)貿(mào)易格局

表1 2013—2020年中國對“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額及占中國貨物貿(mào)易總額比例 單位：億美元、%

表2 2015—2020年中國對“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易額及占中國服務(wù)貿(mào)易總額比例 單位：億美元、%

(二)流通格局

隨著信息化與人工智能技術(shù)的發(fā)展，流通體系在技術(shù)、商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都發(fā)生著重大變革，朝著更加開放、高效、智能的方向發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提高。暢通高效的流通體系既能夠在更大范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，推動實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步資源配置，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，有利于擴(kuò)大市場交易范圍、推動進(jìn)一步分工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級以及提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率。

表3 中國在“一帶一路”沿線國家承包工程情況 單位：億美元、%

(三)投資需求格局

在投資方面，2013—2020年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資1359.2億美元，年均增長達(dá)到5.7%，超同期全國平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，全球?qū)ν庵苯油顿Y同比縮水，中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線的58個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直接投資186.1億美元，占同期總額的14%，比上年提升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對外投資逆勢上揚(yáng)。“一帶一路”建設(shè)同樣有助于吸引沿線國家在華設(shè)立企業(yè)。2013—2020年，新設(shè)立外商投資企業(yè)整體上也呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。外資企業(yè)占中國企業(yè)總數(shù)2%的比重，貢獻(xiàn)了中國1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)、1/6的稅收、2/5的進(jìn)出口，已然成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量(見圖1)。

圖1 2013—2020年“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立企業(yè)情況數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。注：含通過部分自由港轉(zhuǎn)投資，不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。

從投資角度看，吸收外資和對外投資都是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要手段。吸收外資是改革開放以來促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)驗(yàn)，既能夠補(bǔ)充中國長期以來的資金短缺，也為提升制造水平和能力引入了國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。此外，吸收外資還給全球范圍內(nèi)的資金提供了新的投資地和獲得高額收益的投資渠道。因此，一方面，對外投資能夠推動中國企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)中國從被動參與循環(huán)到主動引導(dǎo)循環(huán)的轉(zhuǎn)變；另一方面，對外投資也為發(fā)展中國家提供了新的資金來源和相應(yīng)技術(shù)，使得更多國家可以參與國際分工，共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)形成以中國為主導(dǎo)的發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和價(jià)值鏈。

表4 中國與“一帶一路”沿線國家雙向投資情況

二、共建“一帶一路”對構(gòu)建新發(fā)展格局的作用邏輯

(一)“一帶一路”有利于實(shí)現(xiàn)高水平對外開放

構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)就是要通過高水平開放，一方面為國內(nèi)生產(chǎn)制造尋求資本、技術(shù)、資金、能源等要素來源，以滿足多樣化的需求市場，另一方面為國內(nèi)生產(chǎn)出的制成品尋求廣闊的市場，實(shí)現(xiàn)要素—產(chǎn)品—資本的循環(huán)。而高水平開放背后的涵義有兩點(diǎn)：一是擴(kuò)大對外開放區(qū)域，連接國內(nèi)外市場；二是構(gòu)建物流通道，實(shí)現(xiàn)要素和產(chǎn)品的跨境流動。共建“一帶一路”將從這兩個(gè)方面為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。其一，共建“一帶一路”有利于形成東西并重，海陸融通的對外開放格局。中國對外開放涉及的區(qū)域主要集中于東部沿海地區(qū)，而內(nèi)陸的中部及西部地區(qū)的開放程度則長期處于封閉和落后狀態(tài)，區(qū)域間發(fā)展不平衡。共建“一帶一路”倡議提出后，中西部地區(qū)在對外開放中的不利地位得到改變。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國西部出發(fā)，深入歐亞大陸，西部省份由原來的對接?xùn)|部轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放，成為“一帶一路”建設(shè)的前沿陣地。這對加快西部地區(qū)發(fā)展，縮短區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異具有重要作用。其二，“一帶一路”建立了互通互建、縱橫交錯(cuò)的物流通道。國際物流稟賦優(yōu)勢是制約內(nèi)陸地區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素之一(裴長洪、劉斌，2019)，共建“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要內(nèi)容，通過建立現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、自動化港口和機(jī)場等，形成了縱橫交錯(cuò)的物流通道網(wǎng)絡(luò)，降低了區(qū)域間商品交易、流動成本，促進(jìn)資源的跨區(qū)域有序流動和優(yōu)化配置，幫助中國充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)。

(二)“一帶一路”助力全球價(jià)值鏈重塑，培育產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢

共建“一帶一路”有利于中國與沿線國家利用各自的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，促使中國雙向嵌入全球價(jià)值鏈，形成區(qū)域價(jià)值鏈，加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)。一方面，在第三次全球化浪潮中，中國利用成本優(yōu)勢成功嵌入了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，深度參與國際分工，奠定了中國“世界工廠”的地位。然而，在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的價(jià)值鏈中，中國不具有資本和技術(shù)方面的優(yōu)勢，作為代工者只能出口技術(shù)水平低、附加值低的初級產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品，進(jìn)口技術(shù)含量高的高附加值產(chǎn)品，向上攀升的空間有限。且在關(guān)鍵技術(shù)方面的弱勢也讓中國長期受制于人，不利于中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。通過共建“一帶一路”，中國可以利用國際市場將優(yōu)質(zhì)的富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國外，為優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供空間，有助于提高國內(nèi)市場的生產(chǎn)制造能力和供給能力，推動中國深度嵌入發(fā)達(dá)國家全球價(jià)值鏈上游。另一方面，中國擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完備的工業(yè)生產(chǎn)體系，加上以信息化、數(shù)字化、智能化為核心的第三次技術(shù)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，為中國提升制造能力，利用制造優(yōu)勢，引領(lǐng)形成區(qū)域價(jià)值鏈提供了基礎(chǔ)。借助“一帶一路”平臺，中國可以與沿線國基于各方面的稟賦差異廣泛開展合作，整合產(chǎn)業(yè)鏈，塑造國際分工新體系。

(三)“一帶一路”強(qiáng)調(diào)多區(qū)域多元化合作，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供新平臺和穩(wěn)定的發(fā)展空間

共建“一帶一路”以合作共贏為理念，通過多元化機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域合作，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了廣闊的平臺和發(fā)展空間。首先，中國以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)作為平臺，鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量地“走出去”，疏解富余產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而更好地參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其背后的邏輯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，以各國政府為依托建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，有利于整合各方優(yōu)質(zhì)資源，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，從而降低企業(yè)的信息搜尋成本、經(jīng)營成本和交易成本，為中國企業(yè)“走出去”提供安全保障和創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。其二，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)涉及開發(fā)、入駐、維護(hù)等多個(gè)階段，在不同的階段可以有不同經(jīng)營范圍的企業(yè)參與，建設(shè)完成后也需要吸引大量的企業(yè)進(jìn)駐，因而有利于中國企業(yè)從單一出走向集體出走轉(zhuǎn)變，通過抱團(tuán)形成強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，以提高企業(yè)參與國際循環(huán)的水平和效率(劉洪愧，2021)。其三，中國與“一帶一路”沿線國家在資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在著廣泛差異，而境外合作園區(qū)有利于中國和東道國利用各自的優(yōu)勢組織生產(chǎn)，推動產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)升級，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)形成以中國為主導(dǎo)的發(fā)展中國家價(jià)值鏈。

其次，以共建“一帶一路”為平臺，中國與沿線國家在技術(shù)、金融、能源等方面廣泛合作，深度交流，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了有力支持。

技術(shù)方面，中國與共建“一帶一路”國家通過共同建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作搭建平臺，為加強(qiáng)科技交流、提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)形成新發(fā)展格局而廣泛合作。中國積極與“一帶一路”沿線國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，充分挖掘國內(nèi)外市場的需求潛力，推動數(shù)字技術(shù)與金融、教育、醫(yī)療等各類專業(yè)服務(wù)深入融合，不斷催生出新的數(shù)字消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，從而增加國內(nèi)市場的供給能力，滿足多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供源源不斷的動力。

金融方面，共建“一帶一路”通過加強(qiáng)中國與沿線國家的區(qū)域貨幣合作和經(jīng)貿(mào)往來，推進(jìn)資本項(xiàng)目的有序開放，完善金融市場，能夠促進(jìn)沿線各國人民幣離岸中心的建立，從而擴(kuò)大人民幣的跨境結(jié)算和使用范圍，提高人民幣的周邊化和區(qū)域化程度，推動人民幣國際化。而人民幣國際化對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。一方面，人民幣國際化水平提升有助于推動支付結(jié)算自由化，降低各國對外貿(mào)易成本和交易成本，促進(jìn)跨國經(jīng)貿(mào)合作。另一方面，人民幣國際化還有助于穩(wěn)定本國匯率，降低跨國投資風(fēng)險(xiǎn)，提高抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和金融體系的穩(wěn)定性，為經(jīng)濟(jì)外循環(huán)創(chuàng)造一個(gè)公正、穩(wěn)定的國際貨幣環(huán)境。

能源方面，共建“一帶一路”有利于中國加強(qiáng)與油氣礦產(chǎn)資源更為豐富的中亞、西亞、俄羅斯等沿線地區(qū)的聯(lián)系與合作，打破美國能源封鎖，維護(hù)能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全。與能源儲量豐富的國家和地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，也有助于充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，中國還與“一帶一路”沿線國家積極合作開發(fā)新能源，降低對不可再生能源的依賴程度，使用更清潔的能源也有利于降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、共建“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

(一)新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊全球經(jīng)濟(jì)，帶來不確定性

當(dāng)前，新冠肺炎疫情反復(fù)多變，持續(xù)影響著全球經(jīng)濟(jì)，加深了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性，同時(shí)也影響了中國與國外的交流合作，不利于新發(fā)展格局的構(gòu)建。其一，疫情阻礙了中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作。為應(yīng)對疫情，不少產(chǎn)能合作項(xiàng)目不得不暫?；蛘咄七t，復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難甚至遙遙無期。其二，疫情影響了要素和人員在國內(nèi)外的自由流動?？缇吵鲂泻瓦M(jìn)出口貿(mào)易面臨交通管制等多重限制，設(shè)備物資等要素運(yùn)輸受阻，采購成本和運(yùn)輸時(shí)長增加，中國與國外的貿(mào)易往來和生產(chǎn)合作受到嚴(yán)重影響。其三，疫情加重了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定性。受疫情的影響，全球市場萎縮，生產(chǎn)停滯，貿(mào)易受阻。為應(yīng)對沖擊，維持自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際地位，逆全球化思潮涌動，增加了中國與國外市場溝通合作的難度，給中國經(jīng)濟(jì)外循環(huán)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

(二)“一帶一路”沿線國家差異大，容易導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)等方面的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國家眾多，區(qū)域聯(lián)系復(fù)雜，各國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，共建“一帶一路”面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。首先是政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€有的國家內(nèi)部動蕩，敘利亞、阿富汗等國家甚至長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)。政治不穩(wěn)定因素給中國的跨境合作帶來了風(fēng)險(xiǎn)，中國企業(yè)在境外的安全難以得到有效保障，中國的對外投資項(xiàng)目也隨時(shí)可能中斷，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失。其次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資環(huán)境較差，缺乏對投資的安全保障。部分國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口能源、礦產(chǎn)和原材料，制造水平低，對外依存度高，外債水平也較高，中國對外投資面臨較高的外債風(fēng)險(xiǎn)。最后是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。一方面，基于各國家和地區(qū)自身的政治訴求，一些國家對“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，而西方媒體鼓吹的“中國威脅論”也加深了周邊國家對中國的防范心理，給建立跨國合作造成阻礙。另一方面，“一帶一路”國家所處區(qū)域形勢復(fù)雜，自然資源豐富，容易引來各方勢力，尤其是美國、日本等發(fā)達(dá)國家的封鎖和打壓，干擾或破壞共建“一帶一路”的推進(jìn)，遏制中國和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，以防止對他們自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其在國際格局中的霸權(quán)地位造成威脅。

(三)境外投資分布較為集中，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

共建“一帶一路”倡議實(shí)施以來，境外投資初見成效，但因?yàn)槿蕴幵诎l(fā)展階段，在分布和結(jié)構(gòu)上較為集中，有待進(jìn)一步優(yōu)化。從地區(qū)分布來看，境外投資分布主要集中在東南亞國家。2020年，中國對東南亞國家直接投資的流量和存量在對外直接投資總量中的占比分別達(dá)到了71.43%和63.06%，對其他地區(qū)的投資則相對較少。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也主要分布在俄羅斯和東南亞國家，占比分別達(dá)到34.1%和31.9%。投資的高度集中會增加投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于拓展中國對“一帶一路” 其他國家的影響力。中國設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雖然涉及資源利用、加工制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)物流和科技研發(fā)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工為主，占園區(qū)總數(shù)的31.2%，經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值較低。而入駐的企業(yè)也多是勞動密集型企業(yè)，園區(qū)競爭優(yōu)勢并不突出。因此，雖然共建“一帶一路”促進(jìn)了中外合作，推動了中國企業(yè)“走出去”，但是由于在地域和行業(yè)分布方面的結(jié)構(gòu)問題，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因而無法發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集群效應(yīng)，降低了產(chǎn)能合作的效率，不利于跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

四、推動“一帶一路”建設(shè)助力構(gòu)建新發(fā)展格局的思路和舉措

構(gòu)建新發(fā)展格局，從內(nèi)部看，要求提高國內(nèi)的生產(chǎn)能力和供給能力，滿足多樣化的產(chǎn)品需求，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力。從外部看，要求擴(kuò)大開放水平，引入生產(chǎn)所需的要素資源。在未來，要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”在聯(lián)通內(nèi)外市場，建設(shè)物流通道，強(qiáng)化產(chǎn)能合作等方面的優(yōu)勢，以政策溝通為前提，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提高中國的自主生產(chǎn)能力，加強(qiáng)中國與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而促進(jìn)要素和產(chǎn)品在國內(nèi)國外市場的循環(huán)流動，為中國經(jīng)濟(jì)增長提供動力。

(一)加強(qiáng)政策溝通，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，離不開各國政府的引導(dǎo)和支持，因此要加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線國家的政策溝通及交流，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)高水平的開放，構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好的外部環(huán)境。一是要堅(jiān)持平等包容的原則，讓沿線國家看到中國加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的誠心與實(shí)力，從而打消沿線國家對“一帶一路”建設(shè)的懷疑和顧慮，粉碎美國等發(fā)達(dá)國家期望通過宣揚(yáng)“中國威脅論”來干預(yù)和破壞“一帶一路”建設(shè)的陰謀。二是要加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)。通過政策溝通，同參與國積極探索多元化的合作機(jī)制，商建更多的貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作項(xiàng)目，深入挖掘合作空間，為深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供平臺。三是要積極維護(hù)市場秩序，規(guī)范管理程序。中國要積極同參與國國家政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，推動法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，降低境外投資的風(fēng)險(xiǎn)；降低投資門檻，簡化投資手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境，以提高投資的便利化水平。四是要加強(qiáng)整體規(guī)劃。中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作涉及多個(gè)方面和領(lǐng)域，在布局境外投資和建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，注重與東道國優(yōu)勢互補(bǔ)，將資金更多地投入到對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流動效果作用顯著的領(lǐng)域，提升境外投資的層次和結(jié)構(gòu)，降低投資結(jié)構(gòu)過于集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)境外合作園區(qū)時(shí)，要注重突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)多層次的企業(yè)入駐，促進(jìn)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作生態(tài)，從而使境外合作園區(qū)發(fā)揮出更大的效率。

(二)提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技交流與合作

自主生產(chǎn)能力的提升是中國打破外界技術(shù)封鎖，提高國內(nèi)市場的制造能力和供給能力的核心，同時(shí)也是與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工，引領(lǐng)形成區(qū)域價(jià)值鏈的關(guān)鍵。因此，要努力提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)自身的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。首先，要增加科研投入，圍繞重點(diǎn)技術(shù)和新興技術(shù)，實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。一方面，要注重核心零部件的研發(fā)和制作，從而擺脫中國高端芯片、機(jī)器設(shè)備等方面被“卡脖子”的被動局勢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。另一方面，要加快對工業(yè)機(jī)器人、自動駕駛汽車等領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，從而在未來國際貿(mào)易和國家競爭中占據(jù)有利地位。其次，要推動人力資源和教育市場的適應(yīng)性改革。提升教育質(zhì)量，注重實(shí)踐能力和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，提升勞動力的知識應(yīng)用能力和實(shí)踐能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累高質(zhì)量的人力資本，實(shí)現(xiàn)從依靠“人口紅利”到提升人力資本的轉(zhuǎn)變。再其次，要為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和民眾知識產(chǎn)權(quán)意識。注重培育研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)，采取降低稅收、貸款優(yōu)惠等措施對創(chuàng)新型企業(yè)提供支持，不斷完善和健全促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的體制機(jī)制。加大對科研人員的激勵(lì)力度，對研發(fā)周期長、見效慢的基礎(chǔ)科學(xué)和資金需求較大的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政府在提供公共品方面的作用，為尖端技術(shù)的進(jìn)一步突破和發(fā)展打下基礎(chǔ)。最后，要積極構(gòu)建高水平的開放創(chuàng)新體系，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)科技交流平臺建設(shè)，拓寬跨國界創(chuàng)新資源對接渠道。鼓勵(lì)并支持更多的科技型企業(yè)“走出去”，利用“干中學(xué)”，促進(jìn)技術(shù)融合。

(三)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易

第四次工業(yè)革命和數(shù)字化浪潮使國際產(chǎn)能合作進(jìn)入全新階段，為重塑世界經(jīng)貿(mào)格局帶來了新的契機(jī)。中國與“一帶一路”沿線國家要把握新科技革命開啟的“機(jī)會窗口”(裴長洪，2020)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等領(lǐng)域廣泛開展合作，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造數(shù)字絲綢之路。在全球消費(fèi)升級的背景下，要進(jìn)一步推動跨境電商的發(fā)展，拓展絲路電商全球布局，建設(shè)“一帶一路”電子商務(wù)大市場，為推動貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長尋找新的著力點(diǎn)。在這個(gè)過程中，一是要為跨境電商的發(fā)展提供良好的環(huán)境，精簡貿(mào)易進(jìn)出流程和行政手續(xù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大海外建倉力度，突破物流瓶頸，打通物品流通環(huán)節(jié)，依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)提高跨境物流的信息化及智能化水平，提高物流效率。二是要提升跨境支付結(jié)算的服務(wù)能力，滿足企業(yè)及個(gè)人跨境支付需要，探索適合跨境電商發(fā)展的金融合作模式，為跨境電商提供金融支持和金融服務(wù)。三是要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方市場主體參與跨境電商，尤其是要積極發(fā)展農(nóng)村跨境電商。通過參與跨境電商，可以擴(kuò)展國內(nèi)產(chǎn)品的海外銷售市場，有利于增加中國進(jìn)出口在國際市場上的份額，聯(lián)通商品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，促進(jìn)商品的流動和循環(huán)。四是要探索合理的監(jiān)管審查制度，防范進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，對進(jìn)出關(guān)貨物嚴(yán)格把控。推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則談判，構(gòu)建電子商務(wù)國際規(guī)則體系。

(四)持續(xù)加強(qiáng)物流通道建設(shè)，推動要素和產(chǎn)品循環(huán)

物流通道建設(shè)是打通要素和產(chǎn)品流通關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。因此，要積極發(fā)揮共建“一帶一路”在互通互建方面的優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)物流通道建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系，促進(jìn)共建國家更好地融入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。一方面，要完善現(xiàn)有的貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)和流通渠道，做好配套建設(shè)和加強(qiáng)管理，降低沿途稅費(fèi)，從而降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)通關(guān)一體化。加強(qiáng)對中歐班列的管理，提升其開行質(zhì)量和運(yùn)行效率。支持地方建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，形成更大范圍的輻射，提高物流網(wǎng)絡(luò)的容量和服務(wù)能力(徐紫嫣等，2021)。另一方面，要積極建設(shè)新的物流通道，構(gòu)建以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮亞投行等政策性金融機(jī)構(gòu)以及共建“一帶一路”各類專項(xiàng)投資基金的作用，支持多邊和各國金融機(jī)構(gòu)，共同參與投融資，為推動沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持和保障。在項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理過程中充分尊重各國國情和發(fā)展需要，堅(jiān)持“高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及”的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量和質(zhì)量并重，鼓勵(lì)多方參與，共同受益。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接合作，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)有利于推動疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好項(xiàng)目。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流通道的信息化、智能化水平，更好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在國內(nèi)外的循環(huán)流通。

(五)以“一帶一路”為基礎(chǔ)，深入挖掘合作空間

共建“一帶一路”對構(gòu)建新發(fā)展格局的作用不僅在于沿線國本身，還在于基于“一帶一路”共建共治理念出發(fā)的不斷向周邊地區(qū)輻射，不斷融合新的經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展戰(zhàn)略的生命力與發(fā)展?jié)摿Γ瑸閬喼迏^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了一種新的選擇(李向陽，2018)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，要善于利用“一帶一路”作為平臺，不斷擴(kuò)大中國與外界的合作深度和廣度，為構(gòu)建新發(fā)展格局尋求廣闊的空間和發(fā)展機(jī)遇。其一，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，也是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在后續(xù)進(jìn)程中，要繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建立，同時(shí)加強(qiáng)境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的鏈接和聯(lián)動，形成強(qiáng)大的自由貿(mào)易網(wǎng)，并通過不斷地向外輻射，提高貿(mào)易自由化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其二，積極升級已有的貿(mào)易暢通平臺。創(chuàng)新發(fā)展中國與各國的博覽會、合作論壇等平臺作用，打造多元化、多層次、多渠道合作平臺，深化和沿線國家及地區(qū)的友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。其三，積極主動尋求與第三方市場合作機(jī)會。依托新簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定加強(qiáng)與第三方市場的合作，擴(kuò)展“一帶一路”的輻射范圍和增加深度。在合作過程中，充分利用各方在技術(shù)、商務(wù)、資源、資金、信息等方面的不同稟賦優(yōu)勢，通過產(chǎn)品服務(wù)、工程合作、投資合作、產(chǎn)融結(jié)合、戰(zhàn)略合作等多種形式深入交流，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。